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2018年國考申論熱點：加強環(huán)保督查 提升環(huán)境治理能力
|背景鏈接*
新環(huán)保法生效以來，我國的環(huán)保執(zhí)法取得了重大進(jìn)展，執(zhí)法力度、處罰力度大大增強，企業(yè)的守法意識大大提升，嚴(yán)重的環(huán)境違法情形逐漸減少，環(huán)境質(zhì)量也在日益改善。但實踐中依然有一些積重難返的問題，需要中央環(huán)保督察來啃硬骨頭。
2017年8月，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察工作拉開序幕，8個督察組陸續(xù)實施督察進(jìn)駐，對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))開展督察。這兩年來，中央環(huán)保督察多次對地方環(huán)保督查進(jìn)駐，實現(xiàn)對全國各省(區(qū)、市)督察全覆蓋。展現(xiàn)出中央解決環(huán)境問題的決心、推動綠色發(fā)展的信念。
督查實現(xiàn)了立案偵查超過千件，立案處罰超過萬家，約談、問責(zé)均超過萬人，有些約談更是直指“一把手”，務(wù)求取得實效。這些實打?qū)嵉男袆幼岄L期偏軟的環(huán)保法律法規(guī)長出了“鋼牙利齒”，讓環(huán)境保護(hù)從“不通電的高壓線”變成不可逾越的紅線。
|綜合分析*
[權(quán)威論述]
在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄——習(xí)近平
[原因]
從制度上來說，如果缺少監(jiān)督落實，理念不會自動轉(zhuǎn)化為行動，中央的決策部署也可能難以落到實處。在現(xiàn)實生活中，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念在一些地方仍然根深蒂固，環(huán)保陷入了“說起來重要，做起來不要”的困境。在這樣的背景下，建立中央環(huán)保督察長效機(jī)制，正是要以制度創(chuàng)新為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，為環(huán)境保護(hù)的貫徹落實提供制度保障。
環(huán)保督察不僅是生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)，也是一場轉(zhuǎn)型升級的持久戰(zhàn)，可以有力地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓各級黨委和政府扛起生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。這正是要把問題導(dǎo)向貫徹始終，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的誠意和決心來推動環(huán)保工作落到實處。
[意義]
環(huán)境保護(hù)部的督察就是一記響亮的警鐘，只有警鐘長鳴，地方政府治理區(qū)域環(huán)境問題才更有價值，才能真正建立環(huán)境保護(hù)高于一切的意識和行動自覺，達(dá)到環(huán)保促制度，制度促環(huán)保。環(huán)境保護(hù)部對地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行時時提醒，隨時敲打，能夠不斷查找自身問題，并及時將出現(xiàn)的問題解決，將比發(fā)生重大環(huán)境事件后再查處責(zé)任人更有意義。
環(huán)保督察更好樹立起各級政府的主體責(zé)任，激發(fā)起人民群眾的環(huán)保意識，就能涵養(yǎng)出促進(jìn)綠色發(fā)展久久為功的力量。環(huán)保督查既盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況，又檢查環(huán)境質(zhì)量呈惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況;既督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況，又督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況。這些直面問題的勇氣、求真務(wù)實的態(tài)度，可以樹立起我國加強環(huán)境保護(hù)的公信力。
|對策措施*
總結(jié)，無論是督察的上級監(jiān)督部門，還是被督察的下級職能部門，都應(yīng)該牢記使命，將督察作為切實提升民生福祉的手段，在各部門的配合下共同打造“美麗中國”。
首先，監(jiān)督管理單位，應(yīng)該恪守本職，重拳出擊。在督查前，做好調(diào)研工作，針對不同地區(qū)的不同實際來進(jìn)行政府督查，要結(jié)合被督察地的實際經(jīng)濟(jì)狀況和主要經(jīng)濟(jì)類型來制定目標(biāo)，萬不可庸政懶政，搞一刀切，制定不符合實際的目標(biāo);督察工作要專事專辦，對待不同地區(qū)要一視同仁，切不可因為關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏而差別對待，有失公允。要將重點放在后續(xù)工作的落實上，在不同的問題上要制定紅線，加強關(guān)注后續(xù)問題的跟蹤和反饋，定期進(jìn)行整改檢查和復(fù)查，建立健全評議機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、免責(zé)機(jī)制和激勵機(jī)制，讓問題真正得以解決。
其次，被督察方要高度重視，及時改進(jìn)。要擺正心態(tài)，意識到“督察”是幫助部門找出問題，重點整治的良好契機(jī)，是對日后工作重點調(diào)整的重要節(jié)點，是爭取上級幫助本地區(qū)搞好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生建設(shè)的絕佳機(jī)會;要提高意識，在督察過程中講明本區(qū)實情，工作中存在的不足，還可以從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)工作，重點整治，明白督察的利害關(guān)系，不逃避問題，不狡辯，不詭辯;要上行下達(dá)，及時行動，在找準(zhǔn)切入口的前提下，及時去處置問題，重視群眾意見，不能以自我感覺代替群眾評價，在巡查、防控方面著力下狠功夫，合理利用處罰、獎勵等方式對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化，力求在解決實際問題上找到突破。
再次，需要實現(xiàn)監(jiān)管部門與公眾的良性互動。事實證明，單靠自上而下的環(huán)保督查，無法覆蓋廣袤遼闊的國土，對花樣百出的污染行為的監(jiān)管捉襟見肘?！吧鐣q如一條船，每個人都要有掌舵的準(zhǔn)備?！杯h(huán)境保護(hù)注定是一場持久戰(zhàn)，吸納公眾參與、實行社會監(jiān)督，才能讓環(huán)境監(jiān)管之眼無處不在，形成政府與公眾共同治理環(huán)境的合力。這就需要不斷凝聚社會共識，培育民間環(huán)保力量，避免政府部門單打獨斗，讓環(huán)保的理念遍及每一個角落，吸引更多人參與到環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境治理中來。
最后，提升環(huán)境治理能力，也需要實現(xiàn)中央和地方的良性互動。環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)，治理責(zé)任級級壓實，唯有調(diào)動中央和地方兩個積極性，實現(xiàn)政府體系內(nèi)部的條塊互動、上下聯(lián)動，才能理順機(jī)制、形成合力。地方政府部門應(yīng)該認(rèn)識到，環(huán)境監(jiān)管不能僅僅依靠上級環(huán)保部門的督查，而應(yīng)該樹立起主體責(zé)任，讓每一級政府都成為環(huán)境治理的主人翁，才能最大限度防止污染的發(fā)生、降低事故的影響。從這個意義來說，加強環(huán)保部門督查與地方治理的雙向互動，應(yīng)成為環(huán)保工作落實的常態(tài)。
|文章素材*
[標(biāo)題]
1.讓環(huán)保約談“談”之有效
2.環(huán)保督察，催生轉(zhuǎn)型升級“化學(xué)反應(yīng)”
3.環(huán)保不力不能止于“督查”
[開頭]
示例一
“千秋勝負(fù)在于理”。環(huán)保督查雷厲風(fēng)行的背后，是新發(fā)展理念的引領(lǐng)，是綠色發(fā)展的深入人心。加快淘汰落后產(chǎn)能，用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“強身健體”，越來越多的地方學(xué)會“算大賬”。
示例二
保護(hù)好一方山水，造福百姓，遺澤子孫，乃是地方政府義不容辭，責(zé)無旁貸責(zé)任。然近年來，環(huán)境問題不時引發(fā)公眾焦慮，當(dāng)環(huán)保局長屢屢成為質(zhì)疑焦點，“邀請環(huán)保局長下河游泳”“請環(huán)保局長喝黑水”成為熱點新聞時，環(huán)保局長“匿名舉報”的尷尬，環(huán)保部門“看得見管不到”的無奈，再次折射出，環(huán)保問題光靠環(huán)保部門的確獨木難支。
[結(jié)尾]
示例一
“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”環(huán)保督察絕不是一陣風(fēng)，也不是最終目的，問責(zé)是為了督促各地根治環(huán)境污染的民生之患，回應(yīng)綠水青山的民心之盼。人人都做綠色發(fā)展方式和生活方式的踐行者，才能走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路。
示例二
藍(lán)天，大地，青山，綠水……我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到很多，我們也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出很多;我們懷念從前，我們更希望未來可以回到從前。從督查開始補救，從當(dāng)下開始轉(zhuǎn)變，生命的健康、民眾的期盼不容許再有讓位，“美麗中國”的建設(shè)必須落實于行動。
部分來源：
人民日報：環(huán)境治理要有“兩個互動”
人民日報：環(huán)保督察，讓綠色成為發(fā)展底色
(文章圖片來源于網(wǎng)絡(luò))
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