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2018年司法考試一卷《憲法》考點(diǎn)：特別行政區(qū)制度
一、特別行政區(qū)的概念與特點(diǎn)
(一)特別行政區(qū)的概念
特別行政區(qū)是指在我國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定專(zhuān)門(mén)設(shè)立的具有特殊的法律地位，實(shí)行特別的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。
(二)特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù) 采集者退散
我國(guó)憲法第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。
(三)特別行政區(qū)域的特點(diǎn)
1、特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，是與省、自治區(qū)、直轄市處于同等級(jí)而又享有高度自治的一種新的地方行政區(qū)域。
2、特別行政區(qū)所實(shí)行的制度與內(nèi)地不同，它可以保留原有的資本主義社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式，50年不變。
3、特別行政區(qū)實(shí)行“高度自治”，即“港人治港”、“澳人治澳”。特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)通用自己的貨幣，財(cái)政獨(dú)立，收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府。
二、“一國(guó)兩制”是設(shè)立特別行政區(qū)的基本指導(dǎo)方針
(一)“一國(guó)兩制”的概念
“一國(guó)兩制”是“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的簡(jiǎn)稱(chēng)。它是指在中華人民共和國(guó)這個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家里，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，祖國(guó)大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，允許臺(tái)灣、香港、澳門(mén)這三個(gè)地區(qū)實(shí)行資本主義制度。
(二)“一國(guó)兩制”的主要內(nèi)容
“一國(guó)兩制”首先是“一國(guó)”，這是解決國(guó)家的主權(quán)和統(tǒng)一問(wèn)題的前提;其次是“兩制”，是中華人民共和國(guó)的主權(quán)范圍內(nèi)，社會(huì)主義和資本主義兩種制度并存?！皟芍啤辈皇瞧叫械膬煞N制度，而是以社會(huì)主義制度為主體，以憲法為保證，社會(huì)主義和資本主義兩種制度相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
三、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
(一)中央管理的有關(guān)特別行政區(qū)的事務(wù)
所謂中央，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)。根據(jù)基本法的規(guī)定，凡是主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)均應(yīng)由中央行使權(quán)力、負(fù)責(zé)管理。這些事務(wù)是指：
①負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù);
②負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù);
③任命行政長(zhǎng)官和主要官員;
④決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài);
⑤解釋特別行政區(qū)基本法，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)特別行政區(qū)在審理案件時(shí)對(duì)基本法關(guān)于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋;
⑥修改特別行政區(qū)基本法;全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)修改基本法。
(二)特別行政權(quán)高度自治權(quán)的內(nèi)容
特別行政權(quán)的高度自治權(quán)是特別行政區(qū)獨(dú)特法律地位的體現(xiàn)。具體如下：
①行政管理權(quán)，凡屬于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的行政事務(wù)，均由特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)管理或處理。
②立法權(quán)，除了有關(guān)外交、國(guó)防和其它按基本法規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律，特別行政區(qū)不能自行制定外，其余所有民事的、刑事的、商事的和訴訟程序方面的法律都可以制定。特別行政區(qū)制定的法律要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，但備案不影響該法律的生效。對(duì)于不符合憲法和基本法的法律，全國(guó)人大常委會(huì)可將法律發(fā)回，既不修改，也不撤銷(xiāo)，由特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)決定。
③獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，特別行政區(qū)各級(jí)法院依法行使審判權(quán)，不受任何干涉;終審權(quán)屬于特別行政區(qū)終審法院。特別行政區(qū)各級(jí)法院在行使審判權(quán)時(shí)，應(yīng)繼續(xù)保持港澳原有法律制度和原則對(duì)法院審判權(quán)所作的限制。它們對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán)。
四、特別行政區(qū)政治體制
1、特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官：
行政長(zhǎng)官由年滿(mǎn)40周歲，在當(dāng)?shù)赝ǔ＞幼∵B續(xù)滿(mǎn)20年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的永久性中國(guó)公民擔(dān)任。行政長(zhǎng)官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表特別行政區(qū)，對(duì)中央人民政府和本特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。
2、特別行政區(qū)政府：
政府是特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。
3、特別行政區(qū)立法會(huì)：
立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過(guò)在香港，非中國(guó)籍的和在外國(guó)有居留權(quán)的永久性居民在立法會(huì)的比例不得超過(guò)20%，而在澳門(mén)則沒(méi)有這些資格限制。立法會(huì)的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。
4、特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)：
①香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)
司法機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專(zhuān)門(mén)法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨(dú)立委員會(huì)推薦，由行政長(zhǎng)官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。
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