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2018年國家司法考試四卷案例分析題卷(10)
【案例一】
【案情】甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》，明確規(guī)定該省各級環(huán)境保護行政管理部門在實施管理的過程中可以采取查封、扣押的強制措施，還可以處以一定數(shù)額的罰款。A企業(yè)是一家化工企業(yè)，A企業(yè)所在地乙縣環(huán)保局根據(jù)群眾舉報，依據(jù)《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》對該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行了扣押，查明A企業(yè)生產(chǎn)中嚴重污染大氣環(huán)境，對該企業(yè)處以10萬元罰款。A企業(yè)不服，就向乙縣政府提出了復(fù)議，乙縣政府認為處罰過輕，對A企業(yè)處以20萬元的罰款，并維持了扣押的決定。A企業(yè)不服起訴。法院認為雖然處罰明顯過重但是仍在法定的范圍之內(nèi)，法院只審理合法性問題，不審理合理性問題，判決駁回原告的訴訟請求。
【問題】
1.本案中有哪些行政行為?哪些屬于行政訴訟的受案范圍?
2.如何確定本案的被告、級別管轄和起訴期限?請分別說明。
3.如果被告不提供證據(jù)，法院該如何處理?
4.法院只審理合法性問題，不審理合理性問題的說法是否正確?為什么?
5.A企業(yè)在向乙縣政府提出復(fù)議的過程中能否對《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》提出附帶審查的要求?為什么?
6.法院對《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》是否可以進行審查?若進行審查，經(jīng)審查后對該《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》應(yīng)如何處理?
【答案】
1.(1)①甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》;
②乙縣環(huán)保局扣押A企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、乙縣環(huán)保局對A企業(yè)的罰款;
③乙縣政府的復(fù)議決定。
(2)②、③都屬于行政訴訟的受案范圍。
2.(1)被告是乙縣政府。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告。在本案件中復(fù)議機關(guān)乙縣政府加重了對A企業(yè)的行政處罰，屬于復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的情形，應(yīng)以乙縣政府為被告。
(2)乙縣所在地的中級人民法院。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，被告為縣級以上人民政府的案件屬于應(yīng)當由中級人民法院管轄的第一審行政案件。本案的被告是乙縣政府，所以應(yīng)由乙縣政府所在地的中級法院管轄。
(3)起訴的期限是自收到復(fù)議決定書15日內(nèi)。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。在本案中A企業(yè)對復(fù)議決定不服，應(yīng)該在收到復(fù)議決定書15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
3.視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)，該具體行政行為應(yīng)被判決撤銷。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，被告不提供證據(jù)或無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政沒有相應(yīng)的證據(jù)，行政行為沒有合法的根據(jù)，法院應(yīng)予以撤銷。
4.不正確。根據(jù)《行政訴訟法》，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查;但是，行政處罰顯失公正的，法院可以判決變更。因此，法院一般只審查被訴具體行政行為的合法性，但對行政處罰還可以審查其合理性。本案中的罰款屬于行政處罰。
5.可以。根據(jù)《行政復(fù)議法》，公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。本案中《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》是省環(huán)保廳發(fā)布的規(guī)定，在行政復(fù)議時可以附帶請求審查。
6.可以;經(jīng)審查后，應(yīng)不承認其效力。理由如下：(1)《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》，人民法院經(jīng)審查認為被訴具體行政行為依據(jù)的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)合法、有效并合理、適當?shù)?，在認定被訴具體行政行為合法性時應(yīng)承認其效力;人民法院可以在裁判理由中對行政規(guī)定是否合法、有效、合理或適當進行評述。(2)根據(jù)行政處罰法，法律、法規(guī)、規(guī)章之外的文件不得設(shè)定和具體規(guī)定行政處罰;根據(jù)行政強制法，法律、法規(guī)以外的文件不得設(shè)定行政強制措施。故《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》設(shè)定查扣、罰款均是違法的。
【案例二】
【案情】某日清晨，在距離某市15公里的國道上，發(fā)生了一起交通肇事案。肇事車輛逃逸，事故現(xiàn)場有被害人的尸體和被害人騎的摩托車，尸體旁邊有被害人的血跡，尸體不遠處有汽車急剎車留下的痕跡。被害人手腕上的手表已被摔壞，時針指在5點50分。偵查人員對現(xiàn)場進行了勘驗。法醫(yī)鑒定結(jié)論：被害人系被汽車撞擊而死。婦女張某對偵查人員說，事故發(fā)生時，她行走在離事故現(xiàn)場50米處，目擊一輛解放牌大卡車撞倒被害人后逃離而去。事故現(xiàn)場不遠處有里程碑記明事故發(fā)生地距某市15公里。某市交通管理局查明，5時50分左右曾有兩輛解放牌大卡車經(jīng)過事故現(xiàn)場，其中一輛為該市某運輸車輛。經(jīng)偵查人員查看，該運輸公司車輛上有一處漆皮新脫落的痕跡。公司調(diào)度證明司機劉某事故發(fā)生的那天早上回到公司，下車后臉上神色慌張。出車登記表證明司機劉某早上5點55分回到公司。偵查人員詢問司機和同車的趙某，兩人均否認當天早上發(fā)生過交通肇事。審訊人員將司機劉某提到公安局辦公基地后，對其實施了捆綁、吊打、電擊等行為，3天3夜不許吃飯，不許睡覺，只給少許水喝。最終，司機劉某按照審訊人員的意思交代了交通肇事的事實。在此期間，偵查人員還對劉某的車內(nèi)以及住處等進行了搜查，提取了劉某的車上的血跡等，并未出示搜查證。
【問題】
1.本案所述證據(jù)中，哪些屬于物證?哪些屬于書證?
2.哪些屬于直接證據(jù)?
3.本案哪些行為收集的證據(jù)屬于非法證據(jù)?哪些證據(jù)應(yīng)予以排除?
4.結(jié)合本案，簡述非法證據(jù)排除規(guī)則的完善過程，闡明非法證據(jù)排除規(guī)則的訴訟價值。
【答案】
1.本案中，屬于物證的有：(1)被害人的尸體;(2)被害人騎的摩托車;(3)被害人的血跡;(4)被害人手上被摔壞的手表;(5)路面上剎車的痕跡;(6)解放牌大卡車;(7)解放牌大卡車漆皮脫落的痕跡;(8)劉某的車上的血跡。
屬于書證的有：(1)被害人手上指明時間的手表;(2)該市某運輸公司的出車表;(3)表明離某市15功利的里程碑。
2.直接證據(jù)有：(1)司機劉某的辯解;(2)司機劉某的供述;(3)與司機同車的趙某的證言。
3.屬于非法證據(jù)的包括司機劉某的有罪供述。劉某的供述屬于非法言詞證據(jù)，應(yīng)當排除。劉某的車上的血跡等系非法獲得的物證，但不足以認定為影響公正審判或者證據(jù)來源不能確定，不需要排除。
4.非法證據(jù)排除規(guī)則是指對于刑事訴訟中偵查機關(guān)違法取得的證據(jù)，通過否認其指認被告有罪的證據(jù)能力，從而阻止偵查機關(guān)從自己的違法行為中獲得利益。我國1979年制定、1997年修訂的《刑事訴訟法》第43條規(guī)定：嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)。但該法條并未明確規(guī)定上述非法證據(jù)應(yīng)當排除。隨后，最高人民法院和最高人民檢察院出臺司法解釋，初步規(guī)范了形式非法證據(jù)的排除規(guī)則，但是把非法證據(jù)排出的范圍盡限定于刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法方法獲得的言詞證據(jù)。并且，上述解釋均未建立具體的非法證據(jù)排除程序。2010年7月，最高人民法院、最高人民檢察院等出臺《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，初步確立了非法證據(jù)排除的程序、證明標準、證明責(zé)任等，并將特殊的物證、書證納入排除的范圍之中。2012年《刑事訴訟法》修改以后，吸收了上述兩規(guī)定的主要內(nèi)容并進一步明確。在隨后相應(yīng)修訂的相關(guān)司法解釋中，都明確、詳細地增加了排除非法證據(jù)的內(nèi)容。這些規(guī)定都在一定程度上豐富了我國的非法證據(jù)排除規(guī)則。但對于在非法證據(jù)基礎(chǔ)上通過合法手段獲得的證據(jù)，我國目前仍然承認其證據(jù)能力。
毫無疑問，非法證據(jù)排除規(guī)則的確立具有重要的價值。第一，有利于實現(xiàn)程序正義，保障****。當然，非法證據(jù)排除規(guī)則最凸顯的價值在于其追究程序正義的努力。該規(guī)則的存在是為了保障刑事訴訟中當事人或者訴訟參與人的相關(guān)權(quán)利不受非法侵犯，或者在權(quán)利受到侵犯時有權(quán)獲得救濟。通過該規(guī)則，能夠體現(xiàn)刑事訴訟程序的公證性，及刑事訴訟程序內(nèi)在具有的善的品質(zhì)。第二，有利于阻遏違法行為。非法證據(jù)排除規(guī)則對違法證據(jù)的約束是懲罰性的，而不是恢復(fù)性的。通過對違法取證行為的程序的制裁，以預(yù)防未來的違法取證行為，并以此促使有關(guān)機關(guān)依法進行刑事訴訟，切實尊重和保障公民權(quán)利。非法證據(jù)排除規(guī)則的全面確立，有助于遏制刑訊逼供、暴力取證等違法行為，有助于遏制違法采取強制措施、不公正審判等行為，從而保障當事人、訴訟參與人的訴訟權(quán)利免受侵犯。第三，非法證據(jù)排除規(guī)則的運行也有利于發(fā)現(xiàn)案件真實。非法證據(jù)本身不可避免的具有虛假的可能性，通過排除非法證據(jù)，也排除了虛假證據(jù)對案件真實認識的干擾，有利于準確地認定案件事實，防止冤假錯案的發(fā)生。
【案例三】
【案情】王某(女)與李某(男)于1998年結(jié)婚后居住在某省A市C區(qū)。2006年1月，李某去B市打工并一直居住在該市D區(qū)。2007年5 月，李某向自己所在的B市D區(qū)法院提起訴訟，要求與王某離婚，D區(qū)法院裁定不予受理。
李某回到A市后，向A市C區(qū)法院起訴與王某離婚。C區(qū)法院受理后，李某決定委托楊某代理訴訟。李某因為不愿與王某見面，向法院申請不出庭，C區(qū)法院予以準許。
C區(qū)法院公開審理了此案。在開庭審理中，李某的訴訟代理人楊某稱，李某要求離婚的原因，是王某所生的孩子與李某沒有血緣關(guān)系，但未提供任何證據(jù);王某承認自己所生的孩子不是李某的，但表示雙方依然存在感情，不愿意離婚。C區(qū)法院經(jīng)過審理，判決不準予離婚。李某不服一審判決提起上訴。A市中級法院認為王某已承認孩子非與李某所生，就表明兩人感情確已破裂，應(yīng)當判決離婚。遂于2010年4 月作出二審判決，準予離婚，其中明確了孩子的撫養(yǎng)權(quán)和財產(chǎn)的分割。
王某認為其與李某的感情并未破裂，法院的離婚判決存在問題，2010年6月向A市檢察院提出申訴。A市檢察院經(jīng)審查認為，A市中級法院認定事實不清，準予離婚的判決存在錯誤，財產(chǎn)分配也明顯不當，且對李某私存的存款部分未進行分割，擬以A檢察院名義通過審判監(jiān)督程序要求法院糾正錯誤判決。
【問題】
1.對于李某的起訴，B市D區(qū)法院裁定不予受理是否正確?為什么?
2.請評價c區(qū)法院在本案一審中的做法是否合法?為什么?
3.王某承認孩子非與李某所生，屬于自認嗎?為什么?
4.A市中級法院的做法是否合法?為什么?
5.A市檢察院通過何種程序以及對哪些事項可要求法院進行再審?為什么?
【答案】
1.D區(qū)法院裁定不予受理是正確的。因為李某是原告，應(yīng)該向被告王某住所地人民法院起訴離婚，并且該案不符合原告所在地法院管轄的條件。
2.C區(qū)法院公開審理本案是合法的，對于離婚案件，當事人申請不公開審理時，人民法院可以不公開審理，而當事人未申請則可以公開審理。本案當事人并未申請，故可以公開審理。c區(qū)人民法院不應(yīng)當準許李某不出庭參加訴訟，因為離婚案件屬于當事人不到庭就無法查清案情的案件，雙方當事人無特殊理由，均應(yīng)親自到庭。
3.王某承認自己所生的孩子不是李某的，其在證據(jù)中不屬于“自認”的范疇，因為在訴訟過程中，一方當事人對另一方當事人陳述的案件事實明確表示承認的，另一方當事人無須舉證。但涉及身份關(guān)系的案件除外。
4.二審法院的判決是不合法的。因為第二審人民法院認為應(yīng)當判決離婚的，可以根據(jù)當事人自愿的原則，與子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)問題一并調(diào)解，調(diào)解不成的，發(fā)回重審，而不能直接作出判決，即便雙方當事人同意，也無權(quán)直接判決，因為損害當事人審級利益。
5.A市檢察院應(yīng)當提請上級檢察機關(guān)對A市中級法院的生效裁判提出抗訴，而不能直接提出抗訴;已經(jīng)生效的解除婚姻關(guān)系的判決不能再審，但是對于財產(chǎn)分割等問題，已分割的.可以提出抗訴;對于未分割部分不能提出抗訴，只能由當事人另行起訴。
【解析】
1.就離婚案件的管轄而言，屬于一般地域管轄，對此，根據(jù)《民事訴訟法》第21條的規(guī)定，對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。本案被告住所地在A市C區(qū)，B市D區(qū)是原告的經(jīng)常居住地，本案不屬于《民事訴訟法》第22條規(guī)定的原告住所地或經(jīng)常居住地法院管轄的案件，B市D區(qū)法院無權(quán)管轄，因此，D區(qū)法院裁定不予受理是正確的。
2.第一，關(guān)于公開審理，根據(jù)《民事訴訟法》第134條的規(guī)定，人民法院審理民事案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當公開進行。離婚案件屬于經(jīng)當事人申請不公開審理的案件，當事人不申請則公開審理，所以，法院公開審理是正確的。第二，關(guān)予離婚案件中當事人的出庭義務(wù)，根據(jù)《民事訴訟法》第62條的規(guī)定：“離婚案件有訴訟代理人的，本人除不能表達意思的以外，仍應(yīng)出庭;確因特殊情況無法出庭的，必須向人民法院提交書面意見?！北景钢性鏌o特殊情況理由，因為不愿與王某見面而向法庭申請不出庭，法院予以準許是不合法的。
3.關(guān)于自認的范圍，根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第8條第l款的規(guī)定，“訴訟過程中，一方當事人對另一方當事人陳述的案件事實明確表示承認的，另一方當事人無須舉證。但涉及身份關(guān)系的案件除外”。因此，本題中所述對身份關(guān)系事實的承認不屬于自認。
4.對于一審判決不準離婚而二審法院認為應(yīng)當判決離婚的案件的處理方式，根據(jù)《民事訴訟法意見》第185條的規(guī)定，“一審判決不準離婚的案件，上訴后，第二審人民法院認為應(yīng)當判決離婚的，可以根據(jù)當事人自愿的原則，與子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)問題一并調(diào)解，調(diào)解不成的，發(fā)回重審”。二審法院直接判決不合法。
5.第一，關(guān)于抗訴的程序，根據(jù)《民事訴訟法》第208條第l.2款的規(guī)定，“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當提出抗訴。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴?！币虼?，A市檢察院應(yīng)當提請上級檢察機關(guān)提出抗訴。第二，關(guān)于離婚案件的解除婚姻關(guān)系部分能否抗訴，根據(jù)《民事訴訟法》第202條的規(guī)定，當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決、調(diào)解書，不得申請再審，因此，檢察院對已經(jīng)生效的解除婚姻關(guān)系部分的判決不能要求法院進行再審。第三，對于離婚案件財產(chǎn)分割問題能否抗訴，根據(jù)《民事訴訟法意見》第209條的規(guī)定，“當事人就離婚案件中的財產(chǎn)分割問題申請再審的，如涉及判決中已分割的財產(chǎn)，人民法院應(yīng)依照《民事訴訟法》第179條(現(xiàn)為第200條)的規(guī)定進行審查，符合再審條件的，應(yīng)立案審理;如涉及判決中未作處理的夫妻共同財產(chǎn)，應(yīng)告知當事人另行起訴”。因此，A市檢察院對已分割的財產(chǎn)可以提起抗訴，而對于未分割的部分不能提出抗訴，只能由當事人另行起訴。