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2018年國(guó)考面試熱點(diǎn)：食品安全的“吹哨人”制度
【背景鏈接】
近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)同財(cái)政部印發(fā)新修訂的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自發(fā)布之日起施行?！掇k法》共六章二十八條，分總則、獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)程序、監(jiān)督管理和附則，突出社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，主要修訂內(nèi)容包括：
一是擴(kuò)大適用范圍。將適用范圍從保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械擴(kuò)展到“四品一械”全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是設(shè)立內(nèi)部人員舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)，規(guī)定研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報(bào)的，可在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上追加獎(jiǎng)勵(lì)金額。同時(shí)，明確各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。
三是提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。將各等次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的最低額提升到原來(lái)的兩倍，同時(shí)根據(jù)各地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施情況，將單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額從原先的30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。
四是明確重大案件獎(jiǎng)勵(lì)的情形和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“舉報(bào)涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)”等4類有重大社會(huì)影響且舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不少于30萬(wàn)元。
五是進(jìn)一步完善匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。細(xì)化了原先規(guī)定，規(guī)定了匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的領(lǐng)取方式和程序。
六是建立糾錯(cuò)機(jī)制。舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，可向?qū)嵤┡e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)核請(qǐng)求。
此外，《辦法》還細(xì)化了獎(jiǎng)勵(lì)條件，完善了獎(jiǎng)勵(lì)程序，并授權(quán)各省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、財(cái)政部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)決定、審批、發(fā)放程序等作出具體規(guī)定。
【預(yù)測(cè)】
國(guó)家食藥監(jiān)總局印發(fā)了新修訂的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)程序等內(nèi)容作出了修訂，其中明確提出將各等次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的最低額提升到原來(lái)的兩倍，同時(shí)根據(jù)各地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施情況，將單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額從原先的30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。對(duì)此，請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?BR> 【答案】
食品藥品安全問(wèn)題頻發(fā)，幾大頑癥，其中首要的治理難題是“發(fā)現(xiàn)難”。不過(guò)，再隱蔽、再狡猾的不法行為，終究需要企業(yè)員工去完成，經(jīng)營(yíng)者騙得了消費(fèi)者和監(jiān)管者，卻瞞不過(guò)企業(yè)內(nèi)部員工的眼睛。
外國(guó)有一種“吹哨人”制度，即食品藥品企業(yè)的員工受到外部激勵(lì)，“反戈一擊”，在道德感和利益的雙重驅(qū)使下，站出來(lái)舉報(bào)企業(yè)的不法行為。在我國(guó)，近年來(lái)曝光的一些重大食品安全事件，如南京冠生園月餅事件、上海染色饅頭事件、上海福喜事件等，舉報(bào)人都是企業(yè)內(nèi)部員工，他們從違法生產(chǎn)線上的一員變成食藥安全的維護(hù)者。
堡壘最容易從內(nèi)部攻破，“吹哨人”制度堪稱打擊食品藥品違法的一個(gè)利器。建立“吹哨人”制度，重金獎(jiǎng)勵(lì)是不可或缺的一環(huán)。因?yàn)橼吚芎κ侨说谋拘?，?nèi)部員工舉報(bào)企業(yè)的不法行為，往往意味著丟掉飯碗，甚至面臨著各種難以預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。他們?cè)趽?dān)當(dāng)“吹哨人”之前，勢(shì)必要算算成本收益賬，當(dāng)可能獲得的收益高于可能付出的成本時(shí)，他們才更愿意勇敢地站出來(lái)。所以，政府承諾的獎(jiǎng)勵(lì)必須充分兌現(xiàn)，這樣才能形成正向激勵(lì)，鼓勵(lì)更多企業(yè)內(nèi)部員工勇當(dāng)“吹哨人”。
除了重金獎(jiǎng)勵(lì)，還須加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)?！按瞪谌恕钡囊淮闻e報(bào)就可能斷了違法者的財(cái)路，甚至讓違法者傾家蕩產(chǎn)，他們勢(shì)必對(duì)“吹哨人”恨之入骨。因此，保護(hù)舉報(bào)人，不泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息，避免他們被打擊報(bào)復(fù)，應(yīng)當(dāng)成為“吹哨人”制度不可或缺的重要組成部分。
“吹哨人”制度使得每個(gè)食藥企業(yè)的每個(gè)生產(chǎn)銷售流程都時(shí)刻處于監(jiān)督之下，經(jīng)營(yíng)者勢(shì)必更加小心謹(jǐn)慎。但不要忘了，維護(hù)食品藥品安全，需要政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的共同努力，缺一不可。
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