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公務(wù)員申論熱點(diǎn)解析：打通農(nóng)村金融“最后一公里”
【問題分析】
存在的問題：
1、農(nóng)村金融有效供給不足。農(nóng)村金融有效供給不足，既表現(xiàn)為融資、避險(xiǎn)、理財(cái)?shù)裙δ苄苑?wù)不完善，也反映在供給量上與有效需求間存在巨大差距，其中資金供給不足問題又最受關(guān)注。
2、農(nóng)村金融體系功能不完善，層次不清晰。首先，農(nóng)村金融體系功能不健全。其次，農(nóng)村金融產(chǎn)品與工具匱乏。再次，農(nóng)村金融市場運(yùn)行機(jī)制不完善。最后，政府在農(nóng)村金融發(fā)展中的作用有待調(diào)整和理順，扶持農(nóng)村金融的切入點(diǎn)和方式有待改進(jìn)，在營造良好的農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，特別是改善市場基礎(chǔ)設(shè)施、信用環(huán)境、行政環(huán)境以及完善政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面的工作有待加強(qiáng)。
3、配套政策制度不完備，對(duì)農(nóng)村金融支撐力度不足。首先，在財(cái)政與稅收政策方面，雖然近年來政府陸續(xù)出臺(tái)了一些農(nóng)村金融服務(wù)方面的優(yōu)惠政策，但在財(cái)政貼息、呆壞賬核銷、提供低成本資金來源、創(chuàng)設(shè)專業(yè)擔(dān)保等方面的政策仍不明確，制度不完善，措施不到位，支持力度不夠。其次，貨幣政策方面，對(duì)多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在存款準(zhǔn)備金率、流動(dòng)性比率、信貸規(guī)模、利率等方面沒有給予應(yīng)有的特殊安排。
【綜合分析】
原因：
1、農(nóng)村金融制度變遷的路徑依賴，阻礙了農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的建立健全。我國農(nóng)村金融制度變遷具有一種明顯的路徑依賴性，其對(duì)制度變遷有極強(qiáng)的制約作用。作為農(nóng)村金融體系中的既得利益者，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，為了維持壟斷權(quán)利與壟斷租金，對(duì)外來競爭者持排斥態(tài)度。
2、國家對(duì)農(nóng)村金融的政策支持不夠。農(nóng)業(yè)是弱勢行業(yè)，世界各國政府對(duì)農(nóng)業(yè)都采取支持政策，對(duì)直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村金融也有較多的優(yōu)惠政策。我國不僅是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，還是一個(gè)農(nóng)業(yè)相對(duì)落后的國家，國家對(duì)農(nóng)村金融雖有更多的扶植政策，但是，在這方面卻沒有做到位，優(yōu)惠政策沒有給予，或不能落到實(shí)處，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能健康快速發(fā)展。
影響：
1、使得農(nóng)村資金大量外流。在傳統(tǒng)體制下，國家是通過強(qiáng)制性手段轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余來達(dá)到以農(nóng)補(bǔ)工的目的，致使我國大量的農(nóng)業(yè)資金以“剪刀差”等形式流向城市。改革開放以來，農(nóng)村改革和隨之進(jìn)行的城市改革對(duì)傳統(tǒng)體制有所突破，市場機(jī)制開始逐漸配置農(nóng)業(yè)資源，工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)也趨向合理，但是，總體上的城市偏向政策并未改變，特別是由政府主導(dǎo)的金融體系改革并沒有從根本上改變其城市和工業(yè)導(dǎo)向。
2、農(nóng)村金融的制度環(huán)境缺失，使得農(nóng)業(yè)部門融資困難重重。目前，我國農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境欠佳，很多制度缺失或不完善，使得農(nóng)村地區(qū)融資困難重重。首先，農(nóng)村信用制度的缺失影響到農(nóng)村金融扶持的力度。其次，法制環(huán)境缺陷。第三，農(nóng)村貸款擔(dān)保制度的缺失。為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，金融部門一般要求貸款者提供抵押，農(nóng)戶和農(nóng)民企業(yè)缺少有效的抵押資產(chǎn)，又沒有有效的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予提供服務(wù)，貸款擔(dān)保難以落實(shí)，農(nóng)戶和農(nóng)民企業(yè)融資難的問題非常嚴(yán)重。
對(duì)策：
1、改革現(xiàn)有的農(nóng)村正規(guī)金融體系是進(jìn)行我國農(nóng)村金融制度和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。明晰中國農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融市場的定位;擴(kuò)大中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍;深化農(nóng)村信用社的體制改革;改進(jìn)農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄資金的運(yùn)行機(jī)制。
2、加強(qiáng)農(nóng)村非正規(guī)金融組織的管理，規(guī)范民間金融活動(dòng)。要堅(jiān)決禁止和取締非法農(nóng)村非正規(guī)金融組織和非法金融活動(dòng)，逐漸使地下金融浮出水面，允許農(nóng)村非正規(guī)金融組織合法化;合理的引導(dǎo)非正規(guī)金融組織參股農(nóng)村信用社等正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村民間金融活動(dòng)。
3、加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村金融健康發(fā)展。加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)方面的立法;制定有關(guān)中國農(nóng)業(yè)政策性金融的法案，完善政策性金融功能;制定有關(guān)農(nóng)村合作金融的法案，規(guī)范農(nóng)村組織金融的發(fā)展;對(duì)商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)置分支機(jī)構(gòu)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，完善和規(guī)范各商業(yè)銀行設(shè)在縣級(jí)以下的農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)功能，取消單純吸收存款的網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)其資金投向和投量給予一定比例的限制，以確保資金不能大規(guī)模流出農(nóng)村;建立農(nóng)村金融存款保險(xiǎn)制度。
4、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，促進(jìn)農(nóng)村金融的穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管，督促農(nóng)村金融組織加強(qiáng)內(nèi)控制度和安全穩(wěn)健的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，完善法人管理結(jié)構(gòu)，提高自我約束能力和經(jīng)營管理水平;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、虧損狀況、內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理高級(jí)管理人員和重要業(yè)務(wù)人員，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
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