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依法治水，還水生態(tài)之魂
水生態(tài)文明說(shuō)起來(lái)很遠(yuǎn)，它是一個(gè)整體的概念，很宏觀;水生態(tài)文明說(shuō)起來(lái)很近，它是一個(gè)與人類行為相關(guān)的概念，很關(guān)鍵。其實(shí)當(dāng)人們還對(duì)水生態(tài)不甚了解的時(shí)候，人類的種種表現(xiàn)卻正在有意無(wú)意的破壞水生態(tài)文明——大肆采砂已經(jīng)讓水生態(tài)不堪重負(fù)。而這些都與現(xiàn)階段的水之立法的缺位不無(wú)關(guān)系。因此，要想還水生態(tài)之魂，就要依法治水。
守護(hù)水生態(tài)文明需要科學(xué)立法。必須承認(rèn)的是，我國(guó)關(guān)于非法采砂有一定的立法基礎(chǔ)，但是卻出現(xiàn)了法律體系混亂，司法解釋模糊的情況，“有法難依”的局面遲遲難以打破。非法采砂屢禁不止就是違法成本低所引起，而這種現(xiàn)象又是由于立法不科學(xué)所導(dǎo)致。過(guò)低的違法成本對(duì)于不法分子來(lái)說(shuō)就是九牛一毛，暴利的驅(qū)動(dòng)讓犯罪分子選擇鋌而走險(xiǎn)，趨利而動(dòng)、暴力抗法甚至腐敗尋租。在這種背景下，科學(xué)立法就顯得尤為重要，要以明確的司法解釋為執(zhí)法部門指明方向，以嚴(yán)厲的處罰條款對(duì)犯罪行徑產(chǎn)生震懾。
守護(hù)水生態(tài)文明需要聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法的選擇一方面是基于水資源的特殊性所決定，另一方面則是現(xiàn)階段采砂行為的嚴(yán)重性所考量。水資源本身就有跨區(qū)域的特點(diǎn)，采砂的流動(dòng)性導(dǎo)致過(guò)去的“各自為政”的管理形式難以取得進(jìn)展，而加之現(xiàn)如今采砂現(xiàn)象規(guī)模性大、組織性強(qiáng)、又具有公開性的特點(diǎn)，單一的模式難以將管理轉(zhuǎn)化為實(shí)效。突擊的聯(lián)合管理符合基本的管理思維。清江行動(dòng)就是8省市的統(tǒng)一行動(dòng)，維護(hù)了長(zhǎng)江河道采砂管理穩(wěn)定可控的秩序。因此，以合作為核心，以管理為手段，以多省份為主體，共同配合實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明。
守護(hù)水生態(tài)文明需要落實(shí)問(wèn)責(zé)。在我們抨擊非法采砂行為的時(shí)候，也應(yīng)該反思，是誰(shuí)給了這些違法者膽子讓他們可以肆無(wú)忌憚?答案呼之欲出。現(xiàn)階段，非法采砂以其巨大的經(jīng)濟(jì)利益形成了經(jīng)濟(jì)鏈條，而在這個(gè)鏈條之中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部就充當(dāng)了其“保護(hù)傘”。地方“立規(guī)立法”，違法行為大行其道，甚至在面對(duì)檢查，會(huì)選擇通風(fēng)報(bào)信為犯罪行為“撐腰”。在這種情況下，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)就變得尤為重要。要建立以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任制，一把手管理，形成系上而下的管理系統(tǒng)，形成整體的良性環(huán)境，讓官員間的不法行為沒(méi)有生存的土壤。
依法治國(guó)是我國(guó)的偉大戰(zhàn)略，水系管理，是生態(tài)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，兩方能否實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合是推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在這種因素下，就要實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化、管理的聯(lián)合化、問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅化，以制度為武器，以方式為核心，真正實(shí)現(xiàn)水生態(tài)建設(shè)的善法良治。
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