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公務(wù)員申論熱點解析：全面深化改革 建設(shè)服務(wù)政府
【背景鏈接】
從2014年1月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議到現(xiàn)在，經(jīng)歷了三年多的改革，成績斐然。常有市民在辦理事情時發(fā)現(xiàn)，以往繁瑣的手續(xù)省去了，辦事更加順暢了。審批手續(xù)不斷“瘦身”，市民辦事不斷“提速”。近日，一家文化傳播公司的工作人員到市行政服務(wù)中心公安局審批窗口辦理法人代表變更審批手續(xù)。令他驚訝的是，原本要7天才能辦結(jié)的事情，當(dāng)天就搞定了。 “去年以來全市規(guī)范自由裁量權(quán)，要求需提請領(lǐng)導(dǎo)審批的事項原則上不得超過10%，我們?nèi)∠朔止茴I(lǐng)導(dǎo)審批這一環(huán)節(jié)，直接由窗口負責(zé)人簽批就可以馬上辦結(jié)?！边@種簡潔、直接的辦事方式，與近年來行政服務(wù)中心大力推行的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)分不開。
【綜合分析】
改革成效：
我國目前已然進入了改革的深水區(qū)，改革有舉措，亦有成果。其成果體現(xiàn)在以下方面：
經(jīng)濟方面：在全面深化改革過程中，經(jīng)濟改革的重要性不言而喻。按國家發(fā)展改革委副主任連維良的話說，部署落實經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)、改革工作是國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院專題會議“最集中的議題”。一系列簡政放權(quán)改革舉措，增強的是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
司法方面：司法改革的牽涉面非常廣泛，它是新時期全面貫徹依法治國方略的重要議題，也是落實在每個案件中的公平公正;它的一頭連著執(zhí)政黨和人民政府的公信力，另一頭涉及最廣大人民群眾的切身利益。
社會方面：著力惠民生，民生無小事，枝葉總關(guān)情。十八大后與中外記者親切見面時，習(xí)近平承諾，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。而民生問題，就直接事關(guān)人民群眾的美好生活。在全面深化改革時期，一些多年未能解決的問題開始破冰。
問題表現(xiàn)：
事實上，行政審批是一把雙刃劍。一方面，政府通過對經(jīng)濟、社會事務(wù)的審批和監(jiān)控，可以統(tǒng)籌、配置資源，避免資源浪費、惡性競爭和質(zhì)量危害，促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展和完善;另一方面，行政審批的范圍過寬、項目過多，其引發(fā)的嚴重弊端又會遠遠超過其所帶來的好處，比如，可能導(dǎo)致行政機構(gòu)膨脹、增大行政成本，可能會成為特殊利益集團的工具，從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神，影響技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)濟、社會活力不足。且重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在，審批項目仍然較多。一些審批項目被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質(zhì)。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。另外對行政審批設(shè)定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設(shè)置審批事項。
【參考對策】
首先要積極推動國務(wù)院決定的貫徹落實。會同有關(guān)部門，對國務(wù)院決定執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。督促各地各部門制定后續(xù)監(jiān)管措施，搞好工作銜接，確保落實到位。對有令不行、有禁不止，不認真落實決定，以及違反決定繼續(xù)實施審批或者變相審批等問題，督促整改并通報批評;對情節(jié)嚴重的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。其次要遵循應(yīng)減必減、該放就放的原則，適時組織對國務(wù)院部門的行政審批項目開展新一輪清理，提出取消和調(diào)整建議。再次要積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。嚴格審核國務(wù)院部門擬新設(shè)的審批項目，建立健全新設(shè)審批項目審核論證機制，加強日常動態(tài)監(jiān)管。最后要進一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續(xù)推進政務(wù)中心建設(shè)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村、社區(qū)延伸。推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。
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