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2018年司法考試四卷練習題答案六
【案例一】
案情:高某系A(chǔ)省甲縣個體工商戶,其持有的工商營業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營范圍是林產(chǎn)品加工,經(jīng)營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后,將自己加工的松香運往A省乙縣出售。當高某進入乙縣時,被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運輸證為由,依據(jù)A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》(該目錄規(guī)定松香為林產(chǎn)品,應當辦理運輸證)的規(guī)定,將高某無證運輸?shù)乃上阏J定為“非法財物”,予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定,法院予以受理。
有關(guān)規(guī)定:
《森林法》及行政法規(guī)《森林法實施條例》涉及運輸證的規(guī)定如下:除國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材外,從林區(qū)運出木材,必須持有運輸證,否則由林業(yè)部門給予沒收、罰款等處罰。
A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》規(guī)定“對規(guī)定林產(chǎn)品無運輸證的,予以沒收”。
問題:
1.如何確定本案的管轄法院?如高某經(jīng)過行政復議再提起訴訟,如何確定管轄法院?
2.如高某在起訴時一并提出行政賠償請求,法院應如何立案?對該請求可否進行單獨審理?
3.省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》的性質(zhì)是什么?可否適用于本案?理由是什么?
4.高某運輸?shù)乃上闶欠駥儆凇胺欠ㄘ斘铩?理由是什么?
5.(1)法院審理本案時應如何適用法律、法規(guī)?理由是什么?
(2)依《行政處罰法》,法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,應當符合什么要求?本案《林業(yè)行政處罰條例》關(guān)于沒收的規(guī)定是否符合該要求?
參考答案:
1.按照《行政訴訟法》的規(guī)定,當事人直接提起行政訴訟,由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業(yè)局作出,故乙縣法院具有管轄權(quán)。如高某經(jīng)過行政復議提起行政訴訟,復議機關(guān)改變原處罰決定的,復議機關(guān)所在地的基層法院也有管轄權(quán)。
2.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》,法院應當對撤銷沒收決定請求與賠償請求分別立案;可以根據(jù)具體情況對行政賠償?shù)恼埱筮M行單獨審理或?qū)Χ椪埱蠛喜徖怼?BR> 3.省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》是根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)制定的規(guī)范性文件,在行政訴訟中不屬于法院應當依據(jù)或者參照適用的規(guī)范,但可以作為證明被訴行政行為合法的事實依據(jù)之一。
4.高某運輸?shù)乃上悴皇恰胺欠ㄘ斘铩?。因為高某具有加工、收購、銷售松香的主體資格,也向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費,因此對該批松香享有合法所有權(quán),不能將該批松香認定為“非法財物”予以沒收。
5.(1)《森林法》及《森林法實施條例》均未將木材以外的林產(chǎn)品的無證運輸行為納入行政處罰的范圍,也未規(guī)定對無證運輸其他林產(chǎn)品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》的有關(guān)規(guī)定,擴大了《森林法》及其實施條例關(guān)于應受行政處罰行為以及沒收行為的范圍,不符合上位法。根據(jù)行政訴訟法律適用規(guī)則,法院應當適用《森林法》及《森林法實施條例》。
(2)按照《行政處罰法》的規(guī)定,法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。本案《林業(yè)行政處罰條例》關(guān)于沒收的規(guī)定超出了《森林法》及《森林法實施條例》行政處罰行為、種類和幅度的范圍,不符合有關(guān)要求。
【主要參考法律規(guī)定】《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《最高法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》
【案例二】
材料 近年來,為妥善化解行政爭議,促進公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)相互理解溝通,維護社會和諧穩(wěn)定,全國各級法院積極探索運用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議。2008年,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》,從制度層面對行政訴訟的協(xié)調(diào)、和解工作機制作出規(guī)范,為促進行政爭議雙方和解,通過原告自愿撤訴實現(xiàn)“案結(jié)事了”提供了更大的空間。
近日,最高人民法院《人民法院工作年度報告(2009)》披露,“在2009年審結(jié)的行政訴訟案件中,通過加大協(xié)調(diào)力度,行政相對人與行政機關(guān)和解后撤訴的案件達43,280件,占一審行政案件的35.91%.”
總體上看,法院的上述做法取得了較好的社會效果,贏得了公眾和社會的認可。但也有人擔心,普遍運用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議,與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致,也與行政訴訟的功能與作用不完全相符。
問題請對運用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議的做法等問題談談你的意見。
答題要求1.觀點明確,邏輯嚴謹,說理充分,層次清晰,文字通暢;2.字數(shù)不少于500字。
「參考答案」
法治乃合法性與合理性之平衡器「定事實」在材料中,全國各級法院積極探索運用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議,取得了較好的社會效果,贏得了公眾和社會的認可,但也產(chǎn)生了普遍運用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議,與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致的爭論,引發(fā)了“運用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議的做法合法性和合理性的分析”的法律難題。
「站立場」我們認為,法院運用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議的做法權(quán)力的重要性不言而喻,但是本案中就產(chǎn)生了與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則的沖突,最后導致該權(quán)力行使的合法性和合理性問題,要求法院在行使權(quán)力的同時注意其他的原則,防止權(quán)力突破邊界。
「說理由一」首先,權(quán)力的行使應當符合合法性原則。對于權(quán)力主體,合法性原則要求權(quán)力行使的主體和權(quán)力行使的范圍以及種類等預先由法律來規(guī)定。因此,對權(quán)利的限制上,“法無授權(quán)即禁止”。而對于個人而言“法不禁止即自由”。結(jié)合材料,2008年,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》,從制度層面對行政訴訟的協(xié)調(diào)、和解工作機制作出規(guī)范,而最高法院具有一定的法律解釋權(quán),故運用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議的做法具有合法性。
「說理由二」其次,權(quán)力的行使應當堅持合理性原則。所謂合理性原則就是符合社會整體價值觀,具體可以概括為目的正當、手段合理以及結(jié)果均衡。任何權(quán)力的行使,都必須有正當?shù)哪康?,必須借助合理的手段,必須實現(xiàn)均衡的結(jié)果。結(jié)合本材料,最高人民法院《人民法院工作年度報告(2009)》披露,“在2009年審結(jié)的行政訴訟案件中,通過加大協(xié)調(diào)力度,行政相對人與行政機關(guān)和解后撤訴的案件達43,280件,占一審行政案件的35.91%.該制度達到了法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一,具有合理性。
「說理由三」最后,法治的理想就是實現(xiàn)權(quán)利行使的合法和合理的平衡,否則“無合理性的合法性會變?yōu)榻┗?,無合法性的合理性則淪為恣意”。每種權(quán)力空間是有限的,界限就在于其他的權(quán)利。法律已經(jīng)為權(quán)力主體設定了邊界,則任何人都不得超越該界限,否則即為違法。具體到本案,從合法性上講, 法院運用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭必須有法律的依據(jù),不能朝令夕改,同時,從合理性上說,要加強具體操作過程的公開透明,創(chuàng)造一個足夠公開透明、能保證充分公共監(jiān)督的制度環(huán)境,防止行政訴訟的偏離軌道。
「再強調(diào),做評論」綜上所述,“法治乃合法性和合理性之平衡器”。合法性始終是法律最基本的內(nèi)容。因此要求法治國家在“依法治國”的基礎(chǔ)上尊重人的權(quán)利。但是,合法的行為不一定就是合理的行為,要求法律在具體的制度當中進行權(quán)衡,為應對新型的法律現(xiàn)象提供了堅實的基礎(chǔ),實現(xiàn)合法性和合理性的和諧共存。
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