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《北京市中小學(xué)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分辦法》解讀
記者：修訂的主要背景是什么?
負(fù)責(zé)人：現(xiàn)行的《北京市中小學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)和處分辦法》由北京市教育局1991年印發(fā)，歷經(jīng)二十多年，該文件許多條款已經(jīng)不適應(yīng)首都教育發(fā)展形勢(shì)，屬于需要修訂的行政規(guī)范性文件。
一是文件的上位法律法規(guī)作了修訂和調(diào)整，如《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》以及其他法律法規(guī)等。
二是教育改革持續(xù)深化，對(duì)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為提出了新的要求。比如，全面實(shí)施依法治校和依法治教、義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)校章程建設(shè)等對(duì)學(xué)校管理提出了明確要求，也對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分提出了具體要求。
三是學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐中，許多中小學(xué)校和社會(huì)各界呼吁進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分，希望及時(shí)修訂完善原有文件，為學(xué)校做好學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分工作提供依據(jù)。
2014年的《北京市中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》第四十六條明確規(guī)定：關(guān)于學(xué)生的考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、體質(zhì)測(cè)試、健康檢查等辦法由市教育行政部門另行規(guī)定。因此，在充分調(diào)研和廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了對(duì)原有文件的修訂工作。
記者：修訂的主要政策依據(jù)是什么?
負(fù)責(zé)人：修訂的政策依據(jù)主要有兩個(gè)方面：
一是國(guó)家和北京市有關(guān)的法律、法規(guī)。包括《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，以及《北京市實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》《北京市實(shí)施〈未成年人保護(hù)法〉辦法》等。
二是教育部和本市相關(guān)的教育政策文件。包括教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《全面推進(jìn)依法治教實(shí)施綱要》《小學(xué)管理規(guī)程》《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，以及《北京市中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》《北京市實(shí)施〈小學(xué)管理規(guī)程〉意見》和即將出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)中小學(xué)依法治校工作的實(shí)施意見》等。
記者：此次修訂工作體現(xiàn)了哪些方面的原則?
負(fù)責(zé)人：學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分事關(guān)學(xué)生切身利益，家長(zhǎng)和社會(huì)也非常關(guān)注。修訂過程中，主要有以下方面考慮：
一是堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，通過辦法的修訂、完善和實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)和行為規(guī)范，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。
二是堅(jiān)持依法治教和治校原則。按照全面推進(jìn)依法治校、依法治教有關(guān)精神和要求，在處分的權(quán)限、種類和實(shí)施程序上，充分體現(xiàn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范管理的要求，特別是強(qiáng)化了學(xué)生權(quán)利救濟(jì)，并專門增設(shè)了學(xué)生申訴內(nèi)容。
三是體現(xiàn)教育和保護(hù)相結(jié)合原則。強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和處分應(yīng)當(dāng)在日常教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行，充分考慮教育目的和效果，獎(jiǎng)勵(lì)要激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、樹立榜樣，處分要懲前毖后、治病救人，重在對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，避免不當(dāng)使用處分。同時(shí)，處分實(shí)施程序體現(xiàn)了未成年人保護(hù)原則和權(quán)利救濟(jì)原則，充分保障未成年人的隱私權(quán)和受教育權(quán)。以發(fā)展眼光對(duì)待犯錯(cuò)學(xué)生，可撤銷處分，還可從檔案中撤出處分決定。
四是統(tǒng)一要求和自主管理相結(jié)合。此文件為市級(jí)行政規(guī)范性文件，對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分提出了原則性的要求，特別是規(guī)范了獎(jiǎng)勵(lì)和處分的程序和權(quán)利救濟(jì)，同時(shí)考慮到各區(qū)和學(xué)校差異，僅對(duì)最嚴(yán)重的處分開除學(xué)籍做出比較具體的限定，留給各區(qū)和學(xué)校更多的彈性空間，沒有一一列舉各種獎(jiǎng)勵(lì)和處分的具體適用情形。
記者：文件修訂主要做了哪些方面的工作?
負(fù)責(zé)人：按照北京市行政規(guī)范性文件的研制要求，此項(xiàng)工作從2016年啟動(dòng)以來(lái)，主要經(jīng)過了以下方面工作：
一是組織前期研究論證，委托北京教科院評(píng)價(jià)中心進(jìn)行立項(xiàng)研究，對(duì)國(guó)內(nèi)兄弟省市有關(guān)做法、中小學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分的法律政策依據(jù)、中小學(xué)生懲戒教育國(guó)際比較等方面進(jìn)行了研究。
二是開展文件內(nèi)容修訂，召開多次座談會(huì)、研討會(huì)，依據(jù)上位文件，梳理不適應(yīng)條款，進(jìn)行多次調(diào)整和修改，形成討論稿。
三是廣泛征求各方意見，先后召開了中小學(xué)校校長(zhǎng)、區(qū)教委主管科室、市教委相關(guān)處室以及法律界、青少年教育領(lǐng)域有關(guān)專家代表等不同層面的座談會(huì)。同時(shí)，廣泛征求了教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及上級(jí)部門的意見。
四是完成行政規(guī)范性文件程序。在充分征求各有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，提交政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，文件修訂稿于2017年12月26日第34次市教委主任辦公會(huì)審議通過。之后，根據(jù)辦公會(huì)意見進(jìn)一步修改完善后正式印發(fā)，并提交市政府法制辦備案。
記者：作為一個(gè)與學(xué)生切身利益密切相關(guān)的文件，修訂過程中如何保障學(xué)生的利益、體現(xiàn)學(xué)生的訴求?
負(fù)責(zé)人：特別重視了兩方面工作：
一是嚴(yán)格從合法性層面把關(guān)，考慮到文件屬于行政規(guī)范性文件的性質(zhì)，專門召開了法律、未成年人權(quán)益保護(hù)方面的專家座談會(huì)，與政策法規(guī)處做了多次溝通，政策法規(guī)處又專門咨詢律師，逐條進(jìn)行了梳理，還征求了教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)處室的意見。
二是廣泛聽取了校長(zhǎng)、學(xué)生和家長(zhǎng)意見，做到了各區(qū)教委和全市中小學(xué)校的全覆蓋，通過小學(xué)教育研究分會(huì)、初中教育研究分會(huì)廣泛征求了中小學(xué)校長(zhǎng)的意見，通過區(qū)教委征求了全市1630所中小學(xué)校的42萬(wàn)名中小學(xué)生和16萬(wàn)名家長(zhǎng)的意見。
記者：修訂后的文件主要包括哪些方面的內(nèi)容?
負(fù)責(zé)人：修訂后的文件包括“總則”“學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)”“學(xué)生處分”“學(xué)生申訴”和“附則”五部分，共三十一條。
其中，“總則”部分對(duì)制定文件的目的、獎(jiǎng)勵(lì)和處分的基本原則及適用對(duì)象作出了說(shuō)明。
“學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)”部分對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的目的、適用群體、方式方法、獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)種類等作出了具體的規(guī)定。
“學(xué)生處分”部分對(duì)學(xué)生處分的原則、種類、程序等作出了具體規(guī)定。
“學(xué)生申訴”部分則規(guī)定了學(xué)生處分有異議的申訴權(quán)利，明確了救濟(jì)途徑和程序。
“附則”規(guī)定了解釋權(quán)的歸屬及頒布日期。
記者：與1991年原文件相比，此次修訂后的文件主要有哪些變化?
負(fù)責(zé)人：關(guān)于總則部分：進(jìn)一步突出了學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分的教育目的，明確依據(jù)新的中小學(xué)生守則、中小學(xué)生日常行為規(guī)范等文件提出學(xué)生行為表現(xiàn)具體要求。
關(guān)于學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)部分：刪除了關(guān)于“金帆獎(jiǎng)”“銀帆獎(jiǎng)”和“三好學(xué)生”“優(yōu)秀學(xué)生干部”等獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生集體獎(jiǎng)勵(lì)的條件和辦法，僅對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)作出原則性指導(dǎo)，倡導(dǎo)各區(qū)和學(xué)校積極探索科學(xué)、多元的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富獎(jiǎng)勵(lì)方式。
關(guān)于學(xué)生處分部分：進(jìn)一步明確了處分實(shí)施的目的及原則，進(jìn)一步落實(shí)依法治校、依法治教的要求。明確處分的種類，以及在義務(wù)教育段及非義務(wù)教育段不同的適用類型。其中特別明確了開除學(xué)籍的適用對(duì)象和適用情形，規(guī)范這種最嚴(yán)重的處分類型的適用。對(duì)處分的實(shí)施程序、撤銷程序及認(rèn)定主體進(jìn)行了細(xì)化和明確。規(guī)范了處分程序，包括作出處分的主體、決定程序、備案程序以及處分決定書的送達(dá)等。
關(guān)于學(xué)生申訴部分：屬于新增內(nèi)容，這也是全面推進(jìn)中小學(xué)依法治校工作的要求，增加了被處分學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)類型和途徑，包括處分作出前的陳述權(quán)和申辯權(quán)，送達(dá)決定書之后的申訴權(quán)，明確了學(xué)校和區(qū)教委受理申訴的職責(zé)等。特別提出學(xué)校應(yīng)充分保障學(xué)生的申訴權(quán)，應(yīng)建立學(xué)生處分申訴制度，建立學(xué)生申訴處理委員會(huì)。
關(guān)于附則部分：明確了各區(qū)教委和中小學(xué)?？筛鶕?jù)本辦法制定學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分實(shí)施細(xì)則。
其他變化：對(duì)文件部分內(nèi)容條款表述進(jìn)行了修改和完善。