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常住人口下降未必是壞事
1月19日,北京與上海分別召開的國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會顯示,2017年,京滬的常住人口同時下降,這在1978年以來還是首次。據(jù)了解,2015年,上海的常住人口出現(xiàn)1978年以來的首次下降,但在此后出現(xiàn)了反彈。2016年,北京常住人口增加2.4萬人,增長幅度為0.1%,當時就有預測稱2017年北京常住人口將出現(xiàn)下降,這一預測已經(jīng)成為現(xiàn)實。目前尚不能確定是否已經(jīng)迎來拐點(1月23日《21世紀經(jīng)濟報道》)。
對于一直習慣于京滬人口增長的人來說,或許一時不能理解這種下降。下降是實實在在的,已為數(shù)據(jù)所證明。況且,京滬常住人口下降未必是壞事,與因城市競爭力削弱而導致的人口被動下降有著本質的不同,也可能是主動為之的結果。
大城市到底應該有多大,一直是一個熱點話題。從目前的主流認識看,把大城市人口控制在一定范圍內,已經(jīng)成為基本取向。根據(jù)此前規(guī)劃,到2020年,北京的常住人口將控制在2300萬以內,并長期穩(wěn)定在這一水平;上海更是規(guī)劃到2035年,常住人口控制在2500萬左右。對照一下2017年的實際人口,北京常住人口為2170.7萬人,增長空間十分有限;上海常住人口為2418.33萬人,幾乎沒有了增長空間。
規(guī)劃雖是方向,也需通過行動體現(xiàn)出來。這些年來,京滬在控制人口規(guī)模上,推出了一系列帶有全局性、長遠性特征的舉措。比如對產(chǎn)業(yè)結構的調整,既有經(jīng)濟意義,也有社會意義,對人口流動必然產(chǎn)生影響。影響人口數(shù)量的因素,主要包括自然因素、社會經(jīng)濟因素和政治因素。京滬常住人口下降,基本符合政策預期和城市發(fā)展方向。
京滬常住人口下降,可能是其他地區(qū)所樂見的。人是最具有活力的資源,城市競爭力很大程度體現(xiàn)在對人口和人才的吸引力。有分析認為,隨著中西部發(fā)展水平提高,特大城市對人口的吸引力在降低。“一花獨放不是春,百花齊放春滿園”。筆者也希望其他地區(qū)提升吸引力,迎來百花齊放的一天?？墒?特大城市的吸引力真的削弱了嗎?特別是在注重高質量發(fā)展的今天,用人才吸引力置換人口吸引力,恐怕還沒有看到特大城市吸引力下降的跡象。
輿論場上,很多人都在感慨“京滬居,大不易”,指向的是以高房價為代表的生活成本問題。任何一種選擇,都是權衡之后的結果。在人們選擇的天平上,特大城市依然有著自己的分量。正如中國人民大學社會與人口學院副院長張耀軍所認為的,“隨著北京疏解非首都功能,人口會疏解一部分。但上海、北京的就業(yè)資源在全國來說是最好的”。在很多人看來,在大城市發(fā)展收入高、機遇多,能夠提升個人視野和生活品質,更有利于長遠發(fā)展。
就目前來看,特大城市的吸引力依然存在,甚至還將長期存在。人力資源和稀缺資源向優(yōu)勢地區(qū)集中的趨勢不會減弱。提升人口質量是彌補人口數(shù)量不足的一條出路?？吹骄Ｗ∪丝跀?shù)量下降的同時,也要看到他們在提高人口質量上的努力,更要看到控制人口與引進人才一體兩面。當然,如何提高人口質量是大城市未來需要解決的一大難題,對于其他城市來說這一難題更加難以解決。其他城市更應強化競爭意識,努力提升自身吸引力。
京滬常住人口下降未必是壞事,不能將其解讀為是城市競爭力下降的結果。人們其實更希望京滬人口下降是競爭的結果。筆者不是希望京滬“弱”下去,而是希望其他地區(qū)能夠強起來。百舸爭流,千帆競發(fā),才是盛世應有的氣象。
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