2016年作為玉米收儲(chǔ)市場化改革元年，玉米市場可謂跌宕起伏。2016年相關(guān)政策持續(xù)出臺(tái)，玉米價(jià)格漲跌互現(xiàn)，下游需求風(fēng)云變幻。從年初的停止臨儲(chǔ)收購預(yù)期，導(dǎo)致行情震蕩下行，到新糧上市前由于優(yōu)質(zhì)玉米稀缺，玉米價(jià)格一直表現(xiàn)較強(qiáng)，而隨著新糧上市，市場預(yù)期普遍偏空，開秤價(jià)格再度大幅下行，但11月份天氣、物流、糧質(zhì)、農(nóng)戶惜售等因素齊發(fā)力，玉米價(jià)格年末逆勢反彈，而進(jìn)入12月后，上量壓力又促使玉米價(jià)格松動(dòng)。我們將從政策、供需、價(jià)格、深加工、養(yǎng)殖、物流等多方面回顧2016年國內(nèi)玉米市場情況，并對2017年玉米市場做出展望。
2016年我國玉米價(jià)格走勢回顧與展望
2016年雖然是玉米市場化的第一年，但玉米走勢依然帶有強(qiáng)烈的政策色彩，全年基本圍繞著玉米的收拋儲(chǔ)情況以及政府的降庫存和調(diào)結(jié)構(gòu)的政策預(yù)期展開。2016年，國內(nèi)玉米市場價(jià)格整體呈現(xiàn)震蕩走低的態(tài)勢，截至2016年12月底，全國玉米均價(jià)為1621元/噸，較年初下跌341元/噸，跌幅為17.4%。
整體而言，經(jīng)過2016年一年的調(diào)整，國產(chǎn)玉米競爭力已經(jīng)有所加強(qiáng)，國內(nèi)外玉米差價(jià)大幅縮小，進(jìn)口玉米及進(jìn)口玉米替代品受到明顯抑制，但依然未能解決國內(nèi)玉米高庫存的問題。
(一)1~5月底單邊下行階段。
2016年初因收儲(chǔ)工作的進(jìn)行，市場價(jià)格初期走勢較為平穩(wěn)，但隨著收儲(chǔ)工作的進(jìn)行，加上歷史庫存越來越高，市場預(yù)期普遍偏空，期貨市場上一度出現(xiàn)恐慌性下跌。兩會(huì)期間對玉米去庫存問題的討論，也導(dǎo)致玉米期貨價(jià)格快速下跌，玉米現(xiàn)貨價(jià)格也同步下跌，但相對于玉米期貨市場的激烈反應(yīng)，現(xiàn)貨市場反應(yīng)相對滯后，但下跌趨勢相同。
(二)6月逆勢上行階段。
進(jìn)入6月份，因前期臨儲(chǔ)大量收購，導(dǎo)致市場糧源偏緊，同時(shí)由于企業(yè)庫存處于低位。
隨著有序拍賣啟動(dòng)，企業(yè)急于補(bǔ)庫，拍賣初期成交情況良好，市場價(jià)格反彈，再加上有關(guān)方面有意通過控制臨儲(chǔ)輪出節(jié)奏支撐玉米 價(jià)格，造成市場上優(yōu)質(zhì)玉米嚴(yán)重短缺，市場價(jià)格出現(xiàn)大幅反彈。自2016年5月27日以來，臨儲(chǔ)國產(chǎn)玉米累計(jì)成交2146.78萬噸，總成交率18.82%;截至10月12日，拍賣后臨儲(chǔ)國產(chǎn)玉米庫存23610萬噸，從整體成交上看，去庫存速度較慢。
(三)7~9月中旬震蕩整理階段。
自7月初至9月中旬，玉米價(jià)格一直在1900~2000元/噸的價(jià)格區(qū)間中震蕩徘徊，此階段由于主產(chǎn)區(qū)新玉米尚未大批量上市，市場新糧較少，供應(yīng)主要依靠國儲(chǔ)輪出拍賣，市場整體表現(xiàn)較為平靜，因優(yōu)質(zhì)玉米緊缺，市場供應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，整體價(jià)格表現(xiàn)穩(wěn)定。
(四)9月中旬至12月震蕩下行階段。
從9月中旬開始，玉米價(jià)格從1900元/噸快速回落到11月初的1800元/噸，這主要是由于9月底華北新糧開始上市，市場目光轉(zhuǎn)向新季玉米，優(yōu)質(zhì)玉米需求得到滿足，而陳玉米拍賣成交率卻不斷下滑，供需天平開始傾斜，因此價(jià)格大幅回落。
進(jìn)入11月之后，雖然東北新季玉米開始大面積上市，但由于天氣轉(zhuǎn)冷，煤炭價(jià)格上漲，用煤企業(yè)搶煤熱情高，大量擠占鐵路運(yùn)力，東北貿(mào)易商協(xié)調(diào)不到車皮來發(fā)運(yùn)玉米。
汽運(yùn)方面最嚴(yán)限超令出臺(tái)，全國范圍內(nèi)物流成本大幅提高，部分地區(qū)運(yùn)費(fèi)甚至出現(xiàn)了翻番的現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了玉米糧源流通難度。
華北方面，由于陰雨、霧霾及降雪天氣輪番上演，導(dǎo)致華北部分玉米出現(xiàn)水分居高不下和毒素超標(biāo)等現(xiàn)象，華北優(yōu)質(zhì)糧源稀缺;再加上前期銷區(qū)普遍看空市場，沒有安全庫存，加工企業(yè)不得不調(diào)高收購價(jià)格。低庫存、物流緊張、運(yùn)費(fèi)上漲、天氣不利等諸多原因共同催生了11月玉米價(jià)格逆勢上行的表現(xiàn)。
進(jìn)入12月，隨著春節(jié)臨近，東北農(nóng)戶節(jié)前還貸變現(xiàn)需求上升，售糧積極性逐步提升，東北產(chǎn)區(qū)新玉米上量規(guī)模擴(kuò)大，物流壓力緩解且天氣整體偏好，玉米價(jià)格12月再次步入 下跌通道。
(五)展望2017年價(jià)格走勢。
隨著元旦、春節(jié)臨近，年前基層售糧高峰到來，在市場整體利空氛圍濃郁的背景下，多數(shù)農(nóng)戶已逐漸開始認(rèn)可當(dāng)前玉米價(jià)格，惜售情緒明顯減弱，且不少農(nóng)戶還貸、售糧變現(xiàn)的需求增強(qiáng)。同時(shí)，近期天氣整體晴好，物流運(yùn)輸?shù)玫骄徑猓獠扛蓴_因素淡化，產(chǎn)區(qū)上量高峰期到來，供應(yīng)壓力持續(xù)凸顯。
2017年上半年，整體供需形勢依然不容樂觀，但參考2016年下半年政策，為保證農(nóng)民種糧收益，有關(guān)方面依然會(huì)在玉米價(jià)格接近或者跌破種植成本的時(shí)候采取有效措施，支撐玉米價(jià)格，因此整體價(jià)格雖然較為悲觀但預(yù)計(jì)下跌空間有限。
就目前而言，國內(nèi)玉米價(jià)格階段性、政策性底部已現(xiàn)，為了保證農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)中央一號(hào)文件2020年農(nóng)民收入翻番的目標(biāo)，東北玉米收購價(jià)格必然不能太低，1300~1400元/噸的成本線目前看來是較為理想的，同時(shí)在國內(nèi)也具備較強(qiáng)的競爭力，能夠擋住大量替代品進(jìn)口，同時(shí)減少進(jìn)口玉米需求，實(shí)現(xiàn)玉米供需結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，玉米市場化改革已初見成效，2016年玉米替代品的進(jìn)口量顯著萎縮。
國內(nèi)玉米供給側(cè)改革，實(shí)質(zhì)是讓供需匹配，在保證國內(nèi)用糧安全的前提下讓國內(nèi)玉米具備國際競爭力，從而助力下游玉米消費(fèi)良性發(fā)展，如此才能從根本上化解玉米天量過剩庫存的問題，讓國內(nèi)玉米市場健康發(fā)展，因此當(dāng)前情況下，玉米價(jià)格過分走高將降低國內(nèi)玉米市場競爭力，會(huì)使得進(jìn)口替代等再次興起，因此玉米價(jià)格大幅反彈恐怕也難以實(shí)現(xiàn)。
展望2016/2017年度，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，國家“三去一降一補(bǔ)”總體工作思路確立，玉米臨儲(chǔ)政策退出，國內(nèi)糧食供需寬松，由政策市向市場市轉(zhuǎn)型，玉米價(jià)格將完全反映市場供求關(guān)系。由于國家不再進(jìn)行托底收購，雖然玉米消費(fèi)端出現(xiàn)增長，但目前仍無法改變東北地區(qū)玉米結(jié)余龐大的局面，因此，2017年國內(nèi)玉米供應(yīng)過剩的壓力依然較大。
同時(shí)需要注意的是，2017年臨儲(chǔ)拍賣節(jié)奏和速度仍然未知，是否會(huì)考慮照顧新季玉米銷售而放慢臨儲(chǔ)輪出?且在盈利不樂觀的背景下，農(nóng)民新季度玉米種植積極性是否會(huì)受到較大打擊?新季度玉米種植面積是否會(huì)因此大幅減低?這些因素都需要持續(xù)跟蹤方可確認(rèn)。而上述情況的出現(xiàn)均會(huì)對2017/2018年玉米供需平衡造成較大影響，因此總體而言，供應(yīng)壓力釋放將使2017年上半年玉米弱勢難改，但諸多變化因素使得下半年玉米市場具備迎來拐點(diǎn)的可能。
2016年我國玉米供需情況回顧與展望
(一)玉米市場將維持供大于求格局。
鐮刀彎指導(dǎo)意見執(zhí)行一年，我國玉米種植結(jié)構(gòu)推進(jìn)效果顯著，預(yù)計(jì)今年全國玉米面積調(diào)減3000萬畝以上，大豆面積增加超過800萬畝，飼草及青貯玉米面積增加超過600萬畝。
國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國玉米種植面積為36759.7萬公頃，同比下降3.5%，玉米產(chǎn)量為21955.4萬噸，同比下降2.3%，玉米產(chǎn)量終止十二連增。同時(shí)，國家糧油信息中心將2016/2017年度中國玉米消費(fèi)量預(yù)估下調(diào)至1.97億噸，低于此前預(yù)期的1.99億噸?？傮w供需失衡情況有所緩解，但2017年依然保持供大于求的局面。
供應(yīng)方面，10月臨儲(chǔ)玉米停止輪出之后，市場供應(yīng)全部由新玉米接棒，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至1月15日，黑龍江、山東等11個(gè)主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購玉米6539萬噸，較去年同期收購量大幅減少3616萬噸。其中，東北三省一區(qū)累計(jì)收購玉米5250萬噸，內(nèi)蒙古收購719萬噸，遼寧1126萬噸，吉林1326萬噸，黑龍江2079萬噸。
可以看出，市場化收購第一年，在價(jià)格大幅下行以及物流不暢等因素的共同作用下，玉米收購進(jìn)度明顯偏慢，市場上存量有限、優(yōu)質(zhì)糧源稀缺疊加物流成本大幅上漲，導(dǎo)致玉米價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，但目前仍有大量玉米未進(jìn)入市場，對玉米價(jià)格構(gòu)成潛在壓力。
進(jìn)出口方面，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年12月份中國進(jìn)口玉米14萬噸，較2015年12月份進(jìn)口量增加6.3%;2016年全年中國累計(jì)進(jìn)口玉米317萬噸，較2015年全年累計(jì)進(jìn)口量減少33.0%，由于國內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)下行，進(jìn)口利潤大幅縮減，對玉米進(jìn)口起到了抑制作用，相關(guān)消費(fèi)轉(zhuǎn)入國內(nèi)，有助于玉米供給側(cè)改革進(jìn)行。
庫存和消費(fèi)方面，2016年臨儲(chǔ)拍賣總計(jì)輪出2179.97萬噸玉米，綜合計(jì)算后目前臨儲(chǔ)仍有23629萬噸玉米庫存。其中，2012年產(chǎn)203萬噸，2013年產(chǎn)2946萬噸，2012年產(chǎn)7937萬噸，2015年產(chǎn)12543萬噸。
在2017年上半年臨儲(chǔ)玉米拍賣時(shí)，2012和2013年產(chǎn)的臨儲(chǔ)玉米庫存總計(jì)3149萬噸已經(jīng)超期，必須出庫，而2014年產(chǎn)玉米7937萬噸也等待出庫，疊加2016年新產(chǎn)玉米近2.2億噸，供需失衡情況雖然較2016年會(huì)有所好轉(zhuǎn)，但整體依舊不容樂觀。2017年上半年，需要關(guān)注臨儲(chǔ)玉米輪出時(shí)機(jī)和節(jié)奏，如果有關(guān)方面有意控制臨儲(chǔ)輪出節(jié)奏來支撐新玉米價(jià)格，疊加玉米價(jià)格下行帶來的消費(fèi)回暖，則上半年玉米整體供需形勢雖然存在壓力，但并不會(huì)特別悲觀。
(二)玉米深加工表現(xiàn)較強(qiáng)但可持續(xù)性存疑。
近年來，國內(nèi)玉米深加工行業(yè)受整體經(jīng)濟(jì)相對疲軟、行業(yè)產(chǎn)能過剩和需求不振等因素影響，開工率一直在低位徘徊，而2016年11月以來，玉米深加工行業(yè)開工率大幅回升，2016 年下半年開工率上演V型反轉(zhuǎn)，尤其是東北地區(qū)開工率已接近飽和狀態(tài)。
這主要由于今年是玉米市場化收購第一年，為刺激玉米消費(fèi)，國家積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)玉米深加工企業(yè)生產(chǎn)，東北“三省一區(qū)”均對深加工企業(yè)給予加工補(bǔ)貼，疊加玉米價(jià)格下行、行業(yè)利潤大幅改善，如果考慮東北深加工企業(yè)補(bǔ)貼政策，淀粉現(xiàn)貨生產(chǎn)利潤更高，整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)多年未見的普遍暴利局面，直接導(dǎo)致淀粉企業(yè)開工率大增。
由于前期玉米深加工企業(yè)普遍處于低庫存狀態(tài)，而今年淀粉糖或其他淀粉制品的出口量增加，小品種淀粉使用量也出現(xiàn)增加，促使淀粉需求在四季度集中放量。
同時(shí)，受國內(nèi)玉米價(jià)格下跌、進(jìn)口DDGS“雙反”等因素影響，海外玉米和替代品進(jìn)口量均出現(xiàn)了明顯減少。
有關(guān)方面預(yù)計(jì)，2016/2017年度我國進(jìn)口DDGS為200萬噸，同比下降54%。目前來看，由于進(jìn)口成本進(jìn)一步增加，進(jìn)口DDGS成本已經(jīng)比國產(chǎn)DDGS價(jià)格高700元/噸以上，未來我國進(jìn)口DDGS數(shù)量將進(jìn)一步減少，初步預(yù)計(jì)2016/2017年度我國進(jìn)口DDGS將降至80萬噸，同比下降81%，需求更多轉(zhuǎn)向國內(nèi)，帶動(dòng)國內(nèi)玉米深加工消費(fèi)上升。
雖然年底玉米深加工表現(xiàn)搶眼，但目前看來更多是年底消費(fèi)和備貨增加所致，整體需求并沒有大幅改觀，并且2017年上半年也沒有新的需求增長點(diǎn)，因此在加工企業(yè)馬力開足背景下，下游階段性補(bǔ)庫需求過后，產(chǎn)品價(jià)格回調(diào)概率依然較大，因此高開工率可持續(xù)性存疑，對玉米消費(fèi)有促進(jìn)但幅度有限。
(三)生豬養(yǎng)殖增長有限難以拉動(dòng)玉米需求。
據(jù)農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)《2016年12月份4000個(gè)監(jiān)測點(diǎn)生豬存欄信息》報(bào)告，生豬存欄量為36733萬頭，環(huán)比下滑2.0%，同比下降4.2%;能繁母豬存欄量為3666萬頭，環(huán)比下滑0.5%，同比下降3.6%。
2015年以來，在豬價(jià)回升的大背景下，生豬存欄量卻持續(xù)下行，環(huán)保禁養(yǎng)是主要原因。
新環(huán)保法、“水十條”等政策自2015年起相繼開始執(zhí)行，為了達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，各省陸續(xù)設(shè)定禁養(yǎng)區(qū)，不斷關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
生豬養(yǎng)殖模式開始從散養(yǎng)向規(guī)?；D(zhuǎn)變，且散養(yǎng)戶退出速度較快。但由于用地審批、專業(yè)要求和進(jìn)入門檻較高，規(guī)?；B(yǎng)豬增長速度較慢，并且受投資回收期較長和未來豬肉價(jià)格并不樂觀等因素影響，導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)模型企業(yè)并不會(huì)盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，所以生豬存欄規(guī)模一直止步不前，飼料消費(fèi)方面也難有起色。
今年以來，國內(nèi)豬肉市場受進(jìn)口豬肉沖擊較大，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年11月我國豬肉進(jìn)口11.3萬噸，環(huán)比下降1.7%，但與去年同期相比仍上漲36.2%，而1~10月份累計(jì)進(jìn)口豬肉150.6萬噸，比去年同期大幅增長121.0%。
豬肉價(jià)格方面，2016年上半年豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，從年初的22元/公斤持續(xù)上漲至6月底的27元/公斤，6月底見頂回落，在10月底跌至22元/公斤的價(jià)格，隨后震蕩上行，在12月底升至23元/公斤。
可以發(fā)現(xiàn)，豬肉價(jià)格從2015年3月底的價(jià)格底部17元/公斤開始拉升以來已經(jīng)有一年多時(shí)間，從養(yǎng)殖利潤來看，2015年5月份生豬養(yǎng)殖利潤從負(fù)轉(zhuǎn)正之后，在2016年一直保持在正的養(yǎng)殖利潤，近期自繁自養(yǎng)一頭生豬可以盈利580元左右，外購仔豬也可以盈利250元/頭左右，整體盈利尚可。
綜合看來，雖然短期內(nèi)豬肉價(jià)格有所回暖，但受進(jìn)口低價(jià)豬肉沖擊和養(yǎng)殖戶對未來豬價(jià)走勢較為悲觀的影響，尤其是能繁母豬存欄的持續(xù)下降，反映出市場對于規(guī)模擴(kuò)展的悲觀態(tài)度，因此未來養(yǎng)殖規(guī)模增長依然堪憂，2017年上半年生豬養(yǎng)殖方面對玉米消費(fèi)提振作用也難以奢求。
(四)物流因素?cái)噭?dòng)玉米市場。
交管運(yùn)輸部門于2016年9月21日至2017年7月31日期間，在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)開 展三個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”，即開展為期一年的整治貨車非法改裝專項(xiàng)行動(dòng)和整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)，開展為期兩年的車輛運(yùn)輸車聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
此次運(yùn)輸新政策的主要影響在于，今后6.8米車最多裝10噸，9.6米車前四后四裝14噸，前四后八裝18噸，13米半掛車最多裝32.5噸，受此影響物流費(fèi)用大幅上漲，單車運(yùn)力下降，導(dǎo)致整體運(yùn)力不足，出現(xiàn)了汽運(yùn)、鐵路、海運(yùn)整體物流成本提高和運(yùn)力緊張情況。
汽車需求量則大幅增加，各重卡廠家無法完全滿足終端市場購車的旺盛需求。2016年11月重卡銷量達(dá)8.8萬輛，猛增88%，創(chuàng)下了中國重卡史上的歷史新高，全年將突破74萬輛，在此之前，11月重卡市場的歷史高點(diǎn)是在2010年11月，當(dāng)時(shí)的月銷量是8.08萬輛。
由于收購主體變化，今年東北新季玉米更多需要通過汽運(yùn)、港口以及鐵路方式外流，物流運(yùn)力成為影響新季玉米市場走勢的主要因素。今年9月份“最嚴(yán)限超令”已使運(yùn)費(fèi)大幅提高，進(jìn)入10月中旬后，天氣轉(zhuǎn)冷令煤炭運(yùn)輸需求大幅增加，不僅導(dǎo)致火運(yùn)和航運(yùn)價(jià)格上調(diào)，更使得鐵路車皮愈發(fā)難請。在航運(yùn)被擠占、車皮收緊以及超限新政變等因素的綜合影響下，玉米運(yùn)力嚴(yán)重不足，產(chǎn)區(qū)玉米外運(yùn)難問題尤為凸顯。
隨后在國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，各地也先后出臺(tái)了促進(jìn)東北玉米外運(yùn)的政策。在玉米綠色通道及多式聯(lián)運(yùn)模式等措施助力，產(chǎn)區(qū)玉米運(yùn)往銷區(qū)，北糧南運(yùn)進(jìn)程加快，東北玉米大幅度搶占銷區(qū)市場份額，再加上西北、華北糧源陸續(xù)到達(dá)銷區(qū)火車站臺(tái)，整體市場供應(yīng)相當(dāng)呈現(xiàn)多元化趨勢，因此，銷區(qū)飼料企業(yè)在階段性原料回歸安全庫存背景下，現(xiàn)階段采購原料的腳步放緩，12月份玉米價(jià)格再次走低。
2016年市場對玉米相關(guān)政策和收購情況關(guān)注度較高，而普遍關(guān)注較少的物流因素卻異軍突起，攪動(dòng)2016年底玉米市場，導(dǎo)致很多市場主體措手不及?？紤]到東北相關(guān)運(yùn)糧優(yōu)惠政策多數(shù)將于2017年4月底截止，因此提醒在2017年5月前后對物流情況保持高度關(guān)注。
2017年玉米市場政策回顧及展望
2016年可以稱為中國玉米收儲(chǔ)制度改革元年，今年下半年新產(chǎn)玉米不再進(jìn)行臨儲(chǔ)收購，一方面調(diào)減玉米種植面積，開啟玉米市場化收購;另一方面出臺(tái)如限制進(jìn)口DDGS、恢復(fù)出口退稅、補(bǔ)貼玉米深加工企業(yè)、調(diào)整運(yùn)輸?shù)却胧┐龠M(jìn)玉米消費(fèi)，在供需兩端同時(shí)進(jìn)行改革。因此，政策變化無疑是2016年關(guān)注的重點(diǎn)，簡要梳理如下：(一)玉米停止臨儲(chǔ)收購。
2016年下半年東北主產(chǎn)區(qū)玉米上市期間，按國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家糧食局等部門安排，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)不再進(jìn)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，收購全部交由市場主體接棒。一方面，玉米價(jià)格由市場形成，反映市場供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購。另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
(二)恢復(fù)玉米淀粉等深加工產(chǎn)品出口退稅。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年9月1日起，將玉米淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)品的增值稅出口退稅率恢復(fù)至13%。雖然出口退稅可以刺激玉米深加工產(chǎn)品出口，但需注意中國淀粉出口量在淀粉總消費(fèi)中占比極少，近幾年來僅有10萬~20萬噸的年度出口量，與國內(nèi)1600多萬噸的產(chǎn)能完全不在同一數(shù)量級(jí)，僅能在一定程度上緩解產(chǎn)能過剩的壓力。
(三)下發(fā)玉米種植者補(bǔ)貼。
為支持東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米收儲(chǔ)制度改革，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政向東北三省一區(qū)先后下?lián)軆膳衩咨a(chǎn)者補(bǔ)貼，第一批資金3003860萬元，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)662515萬元、遼寧省457788萬元、吉林省726306萬元、黑龍江省1157251萬元;第二批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金900000萬元，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)204520萬元、遼寧省141320萬元、吉林省224211萬元、黑龍江省329949萬元，兩批玉米種植者補(bǔ)貼累計(jì)金額已超過390億元。
(四)實(shí)施玉米深加工補(bǔ)貼。
東北三省一區(qū)先后公布玉米深加工補(bǔ)貼細(xì)則，對區(qū)域內(nèi)年銷售收入2000萬元及以上或年加工能力達(dá)10萬噸及以上的生產(chǎn)淀粉類或酒精類玉米深加工企業(yè)，采購消耗省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米給予不同程度的補(bǔ)貼，具體為內(nèi)蒙古自治區(qū)200元/噸、黑龍江300元/噸、吉林省200元/噸、遼寧省100元/噸。
受此影響，玉米深加工企業(yè)盈利情況大為好轉(zhuǎn)，采購加工熱情較高，但深加工產(chǎn)品總體需求并未明顯擴(kuò)大，因此深加工企業(yè)高開工率可持續(xù)性存疑。
(五)設(shè)立貸款信用保證基金為東北玉米收購保駕護(hù)航。
11月，農(nóng)發(fā)行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、國家糧食局四部門聯(lián)合發(fā)文明確，將在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江四省(區(qū))建立東北地區(qū)玉米收購貸款信用保證基金。該基金用于防范東北地區(qū)玉米市場化收購貸款風(fēng)險(xiǎn)，確保東北地區(qū)玉米收購“有人收、有錢收、有倉收”。
(六)構(gòu)建玉米外運(yùn)“綠色通道”緩解運(yùn)力緊張。
11月28日，國家發(fā)展改革委組織召開全國主要產(chǎn)銷區(qū)玉米收購工作電視電話會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革的重要精神，對進(jìn)一步做好玉米收購工作進(jìn)行部署，要求進(jìn)一步解決好重點(diǎn)難點(diǎn)問題。有關(guān)地方政府要及時(shí)掌握農(nóng)民售糧情況，有針對性地采取措施，避免出現(xiàn)“賣糧難”問題。地方政府及鐵路局積極響應(yīng)，為玉米外運(yùn)開辟“綠色通道”，緩解產(chǎn)區(qū)玉米外運(yùn)的物流制約。
綜上可以看出，2016年作為玉米收儲(chǔ)改革元年，有關(guān)各方進(jìn)行了多方面努力，推進(jìn)玉米“供給側(cè)改革”，同時(shí)也出臺(tái)了諸多保障措施，保護(hù)農(nóng)民利益，保證改革順利進(jìn)行。2017年，玉米供給側(cè)改革任務(wù)依然較重，春節(jié)過后大量過剩玉米涌入市場可能加劇供應(yīng)壓力，預(yù)計(jì)有關(guān)方面依然會(huì)采取市場化手段，維持玉米價(jià)格不跌破農(nóng)民種植成本底線，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革的同時(shí)，保證農(nóng)民合理收益和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。