論公務(wù)員的憲法教育
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 ( 以下簡稱決定) 中強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政黨 “依法執(zhí)政”的意義，《決定》明確提出： “依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”。同時(shí)將法治建設(shè)成效作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，把憲法列入黨委 (黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。這些理念與具體措施的目的是廣泛開展憲法教育，通過憲法教育培養(yǎng)公務(wù)員的人權(quán)意識與國家價(jià)值觀的認(rèn)同。在現(xiàn)代國家，憲法作為國家的根本法，是依法執(zhí)政的關(guān)鍵、依法治國的根本和依法行政的核心，也是所有公權(quán)力行為的基礎(chǔ)。特別是行政機(jī)關(guān)作為行使國家行政權(quán)的主體，其行政活動的合法性與正當(dāng)性必須在憲法的框架下予以評價(jià)和控制。
一、公務(wù)員憲法教育的基本功能
對公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的憲法教育是憲法實(shí)施的重要基礎(chǔ)，也是有效預(yù)防公權(quán)力濫用的重要環(huán)節(jié)。掌握公權(quán)力的公務(wù)員是否具有成熟的憲法意識，對于憲法能否有效實(shí)施具有重大影響。
首先，對公務(wù)員進(jìn)行憲法教育是憲法實(shí)施的基本要求。憲法是國家的根本法，是社會共同體的最高價(jià)值體系，具有約束一切國家權(quán)力的最高效力。公務(wù)員具有雙重身份，公務(wù)員既是行政權(quán)力的具體執(zhí)行者，同時(shí)也是國家的公民，容易在角色的沖突中受各種利益的誘惑，出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。可以說，行政權(quán)的腐敗對公民基本權(quán)利的侵害是最大的，需要以憲法觀念和精神進(jìn)行遏制?；诠珓?wù)員的雙重身份和特殊地位，公務(wù)員首先要對憲法負(fù)責(zé)，承擔(dān)憲法的責(zé)任。
其次，對公務(wù)員進(jìn)行憲法教育是依憲行政的本質(zhì)要求。行政權(quán)作為國家權(quán)力的一種，從產(chǎn)生到具體運(yùn)行受憲法的約束。公務(wù)員是具體行使行政權(quán)的主體，是行政管理活動的具體參與者，其法律素質(zhì)的高低，直接影響行政管理活動的效果，而法律素質(zhì)的培養(yǎng)首先要培育憲法觀念。
再次，對公務(wù)員進(jìn)行憲法教育，有利于公務(wù)員明確行政權(quán)的來源，正確認(rèn)識自己的身份與地位，依照憲法原則和精神行使權(quán)力，保持清廉形象。”如果政府具有遵守、執(zhí)行憲法的意識，注重對公民憲法權(quán)利進(jìn)行保障，就不但能有效減少對公民權(quán)利造成損傷，也會減輕公民維權(quán)成分，減輕社會及法律資源的負(fù)擔(dān)，防止極端、惡性事件發(fā)生”。
第四，遵守憲法是公務(wù)員首要的法律義務(wù)，也是身份保證權(quán)的依據(jù)。由于執(zhí)行公務(wù)的過程實(shí)際上是”憲法及憲法性法律的適用過程，因此，憲法的直接法律效力主要表現(xiàn)為對公務(wù)員的直接效力”。為此，各國憲法普遍規(guī)定了遵守、擁護(hù)憲法為公務(wù)員的義務(wù)。如日本憲法第99條規(guī)定： “天皇或攝政以及國務(wù)大臣、國會議員、法官以及其他公務(wù)員均負(fù)有尊重和擁護(hù)憲法的義務(wù)”。一些國家憲法和法律規(guī)定，公務(wù)員身份依照法律規(guī)定得到保障，有關(guān)限制公務(wù)員身份的法律不得侵害職業(yè)公務(wù)員制度的本質(zhì)內(nèi)容。
基于公務(wù)員的憲法地位，有的國家在憲法上明確了公務(wù)員性質(zhì)與在公法上的職責(zé)。如《聯(lián)邦德國基本法》第33條第4款規(guī)定：”國家主權(quán)之行使，在通常情形下，應(yīng)屬于公務(wù)員之固定職責(zé)，公務(wù)員依據(jù)公法服務(wù)、效忠。”依據(jù)基本法的規(guī)定，1953年通過的《聯(lián)邦公務(wù)員法》和1957年通過的《聯(lián)邦公務(wù)員基準(zhǔn)法》都對公務(wù)員的忠誠義務(wù)做了規(guī)定，要求公務(wù)員必須以其全部行為認(rèn)同基本法所揭示的自由、民主的基本秩序。
我國憲法序言規(guī)定：全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。第53條規(guī)定：中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德?！豆珓?wù)員法》第 12 條所規(guī)定的公務(wù)員九項(xiàng)義務(wù)中， 最重要的義務(wù)之一是 “模范地遵守憲法和法律”?？梢姡珓?wù)員是依法履行公職的公民，在具體的公務(wù)活動中，必須以憲法為最根本的活動準(zhǔn)則。
二、公務(wù)員憲法教育的基本模式
從比較法的視角來看，世界各國公務(wù)員的憲法教育一般融入到公務(wù)員錄用考試、初任公務(wù)員培訓(xùn)與公務(wù)活動過程中。大體分為如下基本模式：
(一) 警示教育
為了切實(shí)保障公務(wù)員遵守憲法義務(wù)的履行，德國等國家建立了警示制度。德國憲法明確規(guī)定公務(wù)員對國家和憲法負(fù)有忠誠的義務(wù)。為了督促公務(wù)員忠實(shí)履行此項(xiàng)忠誠義務(wù)，德國憲法法院通過判決的形式警示公務(wù)員在工作中要恪盡職守、尊重憲法。例如，1975年5月22日聯(lián)邦憲法法院的 “忠誠”判決就是一個(gè)典型的例子。該案的原告是法律系的一名畢業(yè)生，其于1971年10月通過了第一次國家考試，次年3月其要求到什勒斯維希 - 霍爾斯坦邦高等法院實(shí)習(xí)，并準(zhǔn)備參加第二次國家考試，該院院長以其在大學(xué)曾參與某個(gè)敵視憲法的組織為由拒絕了他的申請。原告提起訴訟，遭到法院駁回后，提起憲法訴愿。憲法法院肯定了公務(wù)員對憲法有特別的忠誠義務(wù)， 要求公務(wù)員忠于憲法精神，不能內(nèi)心上對之采取漠不關(guān)心和排斥態(tài)度，公務(wù)員必須遠(yuǎn)離那些攻擊、對抗、詆毀憲法機(jī)構(gòu)及憲政制度的團(tuán)體及活動。據(jù)此，憲法法院駁回原告的訴訟請求。雖然該判決只是個(gè)案，但對公務(wù)員群體履行憲法忠誠義務(wù)產(chǎn)生了明顯的警示作用。
(二) 憲法宣誓制度
《決定》 明確提出要建立憲法宣誓制度，這也是世界各國普遍采用的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前 193 個(gè)國家憲法中，規(guī)定憲法宣誓制度的國家 177 個(gè)，沒有規(guī)定的只有 16 個(gè)國家。憲法宣誓制度是大多數(shù)國家公務(wù)員任職的一項(xiàng)法律程序，也是樹立法治理念，進(jìn)行憲法教育的重要形式。在美國、德國、韓國、俄羅斯等國憲法規(guī)定，公職人員在履行職務(wù)前必須向憲法宣誓，通過宣誓培養(yǎng)公職人員對憲法的情感和對國家、人民的責(zé)任心。如《大韓民國憲法》第69條規(guī)定： 總統(tǒng)在就任之際作如下宣誓： “我嚴(yán)肅地向國民宣誓，遵守憲法，保衛(wèi)國家，為祖國的和平統(tǒng)一、國民的自由和福利的增進(jìn)及民族文化的繁榮而努力，以此來忠實(shí)履行總統(tǒng)的職責(zé)。” 《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第10條規(guī)定： 俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)就任時(shí)向人民作如下宣誓： “我宣誓，在履行俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)權(quán)力時(shí)，尊重和保護(hù)人和公民的權(quán)利與自由，遵守和保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦憲法，捍衛(wèi)國家的主權(quán)、獨(dú)立、 安全和完整，忠實(shí)地為人民服務(wù)。”大多數(shù)國家憲法對公職人員的宣誓作出規(guī)定的目的在于通過宣誓培養(yǎng)公職人員對憲法的忠誠與責(zé)任，督促其依據(jù)憲法行使職權(quán)。
從各國憲法宣誓制度的具體架構(gòu)來看，一般包含以下三方面內(nèi)容：
1.宣誓主體。從西方國家的憲法規(guī)定看，宣誓的主體不僅包括政府首腦，還包括一般的公職人員。如美國憲法規(guī)定，除總統(tǒng)當(dāng)選后執(zhí)行職務(wù)前必須宣誓外，國會的參議員和眾議員、各州議會議員以及合眾國和各州所有行政和司法官員，都應(yīng)當(dāng)宣誓擁護(hù)本憲法。
2.宣誓內(nèi)容。由于各國的政體形式不盡相同，宣誓的內(nèi)容也是千差萬別的，但共同的基本內(nèi)容即遵守憲法，維護(hù)憲法。西方國家公務(wù)員宣誓的主要內(nèi)容是忠于憲法、維護(hù)憲法和遵守憲法。通過宣誓活動，宣誓者能夠認(rèn)識到： “政府的一切權(quán)力來自于憲法，而制定憲法的權(quán)力來自人民”，〔3 〕 政府存在的目的是尊重和保障人權(quán)，對人權(quán)而言，政府永遠(yuǎn)是手段，不能成為目的。
3.宣誓程序。宣誓一般是在開始執(zhí)行職務(wù)之前或者就職時(shí)進(jìn)行。從宣誓地點(diǎn)看，多數(shù)國家憲法規(guī)定就職宣誓要在議會舉行，以顯示對人民的尊重，如德國、意大利等。有的國家憲法規(guī)定公職人員在法院或法官面前進(jìn)行宣誓，如美國總統(tǒng)宣誓就職時(shí)，所有法官皆可受理宣誓事宜，但通常由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔(dān)任總統(tǒng)就職大典的見證人。
(三) 將道德的制約機(jī)制貫穿于憲法教育之中
憲法教育本質(zhì)上是一種道德與社會正義教育，通過憲法教育使公務(wù)員認(rèn)同社會共同體價(jià)值體系，遵循社會正義原則。如在美國，從建國之初就形成了對總統(tǒng)的道德行為制約的共識，并制定了約束公務(wù)員道德行為的法案。1978 年美國國會通過了《聯(lián)邦道德法案》，并根據(jù)該法案，設(shè)置政府道德辦公室，其重要職責(zé)之一是對政府官員進(jìn)行道德培訓(xùn)。在憲法教育中，美國比較重視”公眾對公務(wù)員道德上的信任”，要求公務(wù)員始終保持美德，以獲得公眾的信任。在美國公眾看來，憲法是對公務(wù)員道德行為進(jìn)行約束的保障，這種保障作用表現(xiàn)在： 遏制個(gè)人權(quán)力過分膨脹、 輿論的有效監(jiān)督、尊重學(xué)術(shù)界的獨(dú)立性。
在現(xiàn)代法治國家，政治家模范遵守憲法的行為是最好的一種憲法宣傳與憲法理念的普及。如在美國，總統(tǒng)的憲法觀在一定程度上說明了憲法教育的社會功效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從華盛頓到克林頓 40 位總統(tǒng)所發(fā)表的 56 次就職演說中“憲法” 一詞出現(xiàn)的頻率是最高的，31 位總統(tǒng)在其就職演說中明確提到憲法，占 77. 5% ，56 篇就職演說中38 篇明確談到憲法問題，占 67. 9% ，這些演說不僅贊美憲法的價(jià)值，同時(shí)也表達(dá)了總統(tǒng)維護(hù)憲法的決心?！?〕
(四) 專業(yè)化的憲法教育
由于公務(wù)員在憲法上具有特殊地位，各國在憲法教育中注重憲法教育內(nèi)容與形式的專門化問題。在公務(wù)員憲法教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，澳大利亞聯(lián)邦政府指定專門的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一所有行業(yè)的培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)，并制定教學(xué)大綱和具體培訓(xùn)形式。在所有的培訓(xùn)中有關(guān)政府體制與憲法方面的知識是最基本的內(nèi)容。在俄羅斯，為統(tǒng)一公務(wù)員憲法和法律教育培訓(xùn)建立了國家行政管理學(xué)院，對110萬名公務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，于1994年6月，成立了國家公務(wù)大學(xué)，指導(dǎo)全俄公務(wù)員的管理、培訓(xùn)教育、培訓(xùn)方式與培訓(xùn)研究中心等，使以憲法教育為中心的法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)成為俄羅斯公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容和形式。
在公務(wù)員憲法教育的培訓(xùn)內(nèi)容和方式上，有關(guān)憲法教育得到了進(jìn)一步專業(yè)化。除了憲法本身的內(nèi)容外，對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所帶來的新的知識與問題給予高度重視，以促進(jìn)公務(wù)員知識的綜合化，使憲法教育適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。如施拜爾德國行政科學(xué)大學(xué)的 “憲法與政府”課程， 主要有兩大塊： 人權(quán)和國家機(jī)構(gòu)。施拜爾德國行政科學(xué)大學(xué)憲法教育的特點(diǎn)在于，其培養(yǎng)對象主要不是初級人才，而是培養(yǎng)公務(wù)員或擬任公務(wù)員者，不同于一般大學(xué)。主要教學(xué)方法： (1) 大課講授： 主要由教授或副教授講解基本法、國家機(jī)構(gòu)、歐盟法; (2) 研討課：一至三名學(xué)員作 20 ~ 30 分鐘的報(bào)告，其他學(xué)員提問，教授主持; (3) 案例教學(xué)： 由助教在大課上講解案例，并運(yùn)用法學(xué)原理進(jìn)行分析，幫助學(xué)員理解法律規(guī)定，提高分析能力; (4) 學(xué)習(xí)小組：由助教、博士生或法官、律師等主持，15 ~ 20人左右，結(jié)合案例進(jìn)行教學(xué); (5) 情景模擬，如模擬法庭等。
在成立獨(dú)立的國家人權(quán)委員會的國家，公務(wù)員的憲法教育通常由人權(quán)委員會具體組織和協(xié)調(diào)，并以人權(quán)教育為核心進(jìn)行憲法教育。例如，韓國國家人權(quán)委員會的重要職能之一就是對公務(wù)員 “進(jìn)行旨在提高人權(quán)意識的教育與宣傳”，有計(jì)劃地對中央和國家公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的憲法教育。如針對中央行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了 “行政與人權(quán)”的系列人權(quán)教育，具體內(nèi)容包括稅收與人權(quán)、 監(jiān)獄管理與人權(quán)、國防與人權(quán)等，取得了積極的效果。
三、完善我國公務(wù)員的憲法教育體制
(一) 公務(wù)員憲法教育體制的發(fā)展
早在 1954 年新中國第一部憲法頒布時(shí)，有關(guān)公職人員的憲法教育問題就引起了社會各界的關(guān)注。劉少奇在憲法草案報(bào)告中指出： “憲法是全體人民和一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守的，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表以及一切國家機(jī)關(guān)都是為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)，因此，他們在遵守憲法和保證憲法實(shí)施方面，就負(fù)有特別的責(zé)任。〔6 〕 但長期以來，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，執(zhí)政黨的憲法教育沒有得到應(yīng)有的重視，社會生活中出現(xiàn)了嚴(yán)重的違憲現(xiàn)象。1982 年憲法頒布后，隨著法治理念的逐步強(qiáng)化，憲法教育成為憲政建設(shè)的重要內(nèi)容。從1986 年開始，中央以及地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要舉辦法制講座，憲法講座是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其是每當(dāng)憲法修改以后，從中央到地方的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)憲法。
2002年12月4日，胡錦濤在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行20周年大會上的講話中明確提出了“憲法教育”的必要性與重要性，指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法治觀念。各級各類學(xué)校特別是各級黨校和干校都要開展憲法教育。要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識。”2006年3月，中共中央專門頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例》，要求全體干部牢固樹立依法執(zhí)政的理念，使憲法學(xué)習(xí)成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本生活方式。
2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行 30 周年大會上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公務(wù)員憲法教育的重要性，提出 “我們要在全社會加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍”。同時(shí)還特別提出 “我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識”。
實(shí)際上，中國從1986年起，已經(jīng)開始全民普法教育活動。具體做法是中宣部和司法部每五年制定一個(gè)新的普法規(guī)劃，到目前為止已經(jīng)制定了五個(gè)。在每個(gè)普法規(guī)劃中，根據(jù)中國的實(shí)際情況，雖然普法對象和普法內(nèi)容有所側(cè)重，但是從以往的普法規(guī)劃來看，公務(wù)員一直是普法的重點(diǎn)對象，而憲法又是普法內(nèi)容的重點(diǎn)。比如第五個(gè)五年普法規(guī)劃的基本要求是：( 1) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。各級黨校、行政學(xué)院和干部院校要把法制教育納入教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)法制課程建設(shè)。(2) 加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正司法能力。要培養(yǎng)公務(wù)員樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。 司法和行政執(zhí)法人員要帶頭學(xué)法用法，提高依法行使公共權(quán)力的能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保國家法律的正確實(shí)施。在公務(wù)員錄用中，要注重測試應(yīng)試人員掌握法律知識的水平和運(yùn)用法律知識的能力。
2006年1月1日施行的《公務(wù)員法》，把 “擁護(hù)中華人民共和國憲法” 作為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的一個(gè)條件，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是 “國家利益的維護(hù)者”，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的憲法地位。公民在被錄用為公務(wù)員后，要履行“模范遵守憲法和法律” 的義務(wù)。除此以外，公務(wù)員為獲得晉升，也必須學(xué)習(xí)憲法，因?yàn)閼椃ㄊ枪_選拔、年度考核和職務(wù)晉升考試的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(二) 公務(wù)員憲法教育內(nèi)容與教材建設(shè)
中國公務(wù)員憲法教育的基本目標(biāo)是強(qiáng)化現(xiàn)代憲法理念，推動依憲行政的進(jìn)程，其重點(diǎn)內(nèi)容是 “樹立公仆意識、實(shí)施現(xiàn)代管理、貫徹依法行政”。具體內(nèi)容包括： 憲法與公務(wù)員的工作;憲法與行政權(quán)的關(guān)系;人權(quán)與行政權(quán)的行使; 權(quán)利救濟(jì)與依法行政等。其中有關(guān)人權(quán)與基本權(quán)利的內(nèi)容占主要比重。如國家行政學(xué)院培訓(xùn)課程體系中憲法培訓(xùn)的內(nèi)容有：憲法基本理論與我國憲法的基本精神;我國憲法與憲法的實(shí)施;憲法與組織法的基本問題;關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的起草;西方憲政制度介紹;國憲法的解釋與修改;我國憲政建設(shè)中的若干熱點(diǎn)問題。
從 2005 年開始，中國政府啟動了 “中國黨政干部人權(quán)培訓(xùn)” 工程，有組織地對干部進(jìn)行系統(tǒng)的人權(quán)知識的普及，已開始產(chǎn)生良好的社會效果。為了統(tǒng)一規(guī)劃憲法教育，中國建立了專門的憲法教育課程體系與教材體系，針對公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)與依法行政的要求，組織專家編寫統(tǒng)一的憲法教材。2006 年中共中央組織部、宣傳部發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真組織廣大干部學(xué)習(xí)第二批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材的通知》，把《憲法學(xué)習(xí)讀本》和《人權(quán)知識讀本》 作為領(lǐng)導(dǎo)干部必學(xué)讀本。《憲法學(xué)習(xí)讀本》由中國司法部部長擔(dān)任主編，由韓大元教授任副主編，組織憲法專家編寫，通過大量憲法案例系統(tǒng)地說明了憲法原理，其重點(diǎn)是強(qiáng)化干部的憲法意識，樹立憲法思維，能夠在實(shí)際工作中運(yùn)用憲法解決實(shí)際問題。
(三) 公務(wù)員的憲法教育面臨的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展
迄今為止，我國公務(wù)員的憲法教育雖取得了一定成績，但依然存在不少缺陷和問題。從總體上看，公務(wù)員憲法意識還不能適應(yīng)國家法治發(fā)展和公務(wù)員能力建設(shè)的實(shí)際需要，“公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進(jìn)一步提高”。如公務(wù)員隊(duì)伍中仍存在 “憲法虛無主義”、”憲法工具主義”的傾向，憲法教育還不能有效地轉(zhuǎn)化為法治發(fā)展的具體實(shí)踐活動，黨校和行政學(xué)院等領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)單位仍 “重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輕憲法理念培訓(xùn)”，憲法教育整體效果并不理想?！稕Q定》提出建設(shè)社會主義法治國家建設(shè)的目標(biāo)與具體措施，強(qiáng)調(diào)樹立憲法權(quán)威，特別對領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識提高提出新要求。為了推進(jìn)依憲執(zhí)政的進(jìn)程，全面實(shí)施憲法，應(yīng)從憲法發(fā)展的戰(zhàn)略高度完善公務(wù)員的憲法教育體制。
1.充分認(rèn)識憲法教育在公務(wù)員能力建設(shè)中的重要作用
隨著依法治國進(jìn)程的實(shí)施，依法行政和依憲法辦事將成為各級各類公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。各級機(jī)關(guān)和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識強(qiáng)化公務(wù)員憲法教育和憲法知識培訓(xùn)的重要性，把它作為提高公務(wù)員素質(zhì)的內(nèi)在要求和自覺行動，克服憲法教育中的形式主義現(xiàn)象。
2.明確憲法教育在公務(wù)員培訓(xùn)體系中的基礎(chǔ)地位
憲法教育是公務(wù)員提高依法行政能力的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級公務(wù)員樹立憲法觀念和尊重憲法、維護(hù)憲法的正確態(tài)度，提高公務(wù)員依照憲法辦事的能力，應(yīng)成為對公務(wù)員進(jìn)行教育和培訓(xùn)的基本目標(biāo)之一。要注意克服 “行政機(jī)關(guān)主要是依照具體的行政法，司法機(jī)關(guān)主要依據(jù)訴訟實(shí)體法和程序法，憲法太原則不具有可操作性，辦事時(shí)不依憲法辦事” 的錯(cuò)誤傾向，需要加大培訓(xùn)課程中憲法觀念教育和憲法知識培訓(xùn)內(nèi)容。
3.強(qiáng)化對高級公務(wù)員憲法意識的培養(yǎng)
高級公務(wù)員的職位要求與一般公務(wù)員不同，除行使一般的職責(zé)外，還行使決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責(zé)，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復(fù)雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質(zhì)和更強(qiáng)的能力等。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育與知識，有助于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法運(yùn)用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識; 有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依憲法辦事的能力和水平;有助于克服以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動帶動社會公眾，在全社會形成學(xué)習(xí)憲法、適用憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好風(fēng)氣。
4.提高憲法教育的質(zhì)量，建立憲法教育質(zhì)量評估制度
從總體上看，目前中國公務(wù)員憲法知識水平和憲法意識還不高，這與中國憲法實(shí)施的狀況、違反憲法的行為還程度不同地存在，以及我國憲政制度還須進(jìn)一步完善等綜合因素有著密切關(guān)系，也與中國進(jìn)行憲法教育和培訓(xùn)的方法、社會效果尚待提高有一定關(guān)系。因此，今后要進(jìn)一步認(rèn)真組織實(shí)施憲法教育和培訓(xùn)，更多運(yùn)用案例教學(xué)、研討等生動、互動的方法開展憲法教育和培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和社會效果。
5.把憲法教育納入整個(gè)國民教育的系列
?《決定》 提出將法治教育納入國民教育系列，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。而憲法教育是法治教育的基礎(chǔ)與核心。因此，需要從國民教育中增加憲法的課程，從小開始培養(yǎng)憲法意識，把憲法教育納入國民教育的全過程，在大、中學(xué)設(shè)立憲法課程，從小培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識，自覺地把憲法理解為 “學(xué)習(xí)民主的生活教科書”。應(yīng)當(dāng)說，這對未來公務(wù)員憲法理念的培養(yǎng)是十分重要的。