2017新疆政府工作報(bào)告
自治區(qū)主席 雪克來提·扎克爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的一年，是我們實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是深入貫徹黨中央關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，始終心系各族人民，關(guān)心關(guān)注新疆發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策，給予巨大支持，為我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)注入了強(qiáng)大動(dòng)力、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)各族人民備受鼓舞、倍感親切，深切感受到祖國大家庭的溫暖，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們與全國同步全面建成小康社會(huì)的決心和信心。
過去的一年，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧等方面工作，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值9550億元，增長7.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2818億元，增長8.2%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的總體態(tài)勢(shì)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長5.5%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。糧食產(chǎn)量1535萬噸，實(shí)現(xiàn)“九連增”。棉花種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，總產(chǎn)量420萬噸，增長2.6%。第二產(chǎn)業(yè)增長5.6%，鋼鐵、水泥、能源等重點(diǎn)行業(yè)深度調(diào)整，非石油工業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)比重穩(wěn)步提高。第三產(chǎn)業(yè)增長9.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58.9%。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
——人民生活持續(xù)改善。實(shí)施惠民工程，在財(cái)政十分困難的情況下，民生支出占到一般公共預(yù)算支出的74.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28240元，增長7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入10180元，增長8%。貧困人口減少60萬人以上。
——社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前三年適齡幼兒入園應(yīng)入盡入?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢全覆蓋。40萬戶廣播電視戶戶通收尾工程全面完成。成功承辦第十三屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。
——生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。環(huán)保法規(guī)體系不斷完善，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。17個(gè)縣(市)新納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)全面完成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降2.44%和2.52%。
一年來，我們認(rèn)真履行政府職責(zé)，主要做了以下工作：
(一)著力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
安定有序、繁榮和諧的社會(huì)環(huán)境是民心所盼、眾望所歸。我們始終牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)”的要求，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員、緊緊依靠各族干部群眾，深入開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化出入境管理和邊境防控，加強(qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和專業(yè)巡控隊(duì)伍建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，社會(huì)管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。在中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立便民警務(wù)站，各族群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。“訪民情惠民生聚民心”駐村工作深入開展，基層基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，各族群眾從內(nèi)心深處擁護(hù)支持黨和政府。反恐維穩(wěn)的實(shí)踐再次告訴我們：人民群眾是反分裂斗爭和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，只要我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠各族人民群眾，就一定能夠取得最后的勝利!
(二)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，我們按照中央“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、促改革、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)部署，果斷出臺(tái)一系列政策措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)國家“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)政策，積極化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;采取交易契稅財(cái)政全額補(bǔ)貼、差別化住房信貸稅收政策、棚戶區(qū)貨幣化安置等措施，有效推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存;切實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作，平穩(wěn)有序化解各類風(fēng)險(xiǎn);全面落實(shí)國家各項(xiàng)減免稅政策，取消、減免或緩征27項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金，調(diào)降企業(yè)職工社保費(fèi)率，進(jìn)一步降低電力和鐵路運(yùn)輸價(jià)格，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。始終把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)，多渠道增加就業(yè)，認(rèn)真做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。通過大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“短平快”項(xiàng)目等措施，帶動(dòng)近30萬各族群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。降低市場準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有力促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.5萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)275萬人次以上。
積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9984億元(不含農(nóng)戶)。北屯至阿勒泰鐵路、伊犁—庫車750千伏輸變電工程等62個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn);庫爾勒至格爾木鐵路、明水至哈密高速公路、烏魯木齊市軌道交通一號(hào)線、莎車機(jī)場、阿爾塔什水利樞紐等一大批續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn);烏魯木齊至奎屯高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目、吐魯番機(jī)場保障能力提升項(xiàng)目、準(zhǔn)東—華東±1100千伏特高壓直流輸電工程及新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程、薩爾托海水利樞紐等72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，關(guān)系新疆長遠(yuǎn)發(fā)展的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善。
面對(duì)巨大的財(cái)政收支壓力，我們加強(qiáng)財(cái)政稅收工作，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，著力保障穩(wěn)定、推動(dòng)改革、惠及民生、確保運(yùn)轉(zhuǎn)，為落實(shí)總目標(biāo)提供了有力支撐。積極創(chuàng)新財(cái)政籌融資方式，運(yùn)用資本金投入、貼息、PPP模式等吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)落實(shí)PPP項(xiàng)目投資2363億元。積極爭取政府債券額度，累計(jì)發(fā)行各類債券資金1065.2億元。預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算收入1299億元，增長-2.4%;完成一般公共預(yù)算支出4141.4億元，增長8.9%。
(三)著力深化改革開放
我們按照中央和自治區(qū)黨委深化改革的各項(xiàng)部署，推出了一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革舉措。全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。積極推進(jìn)商事制度改革和駐疆央企屬地注冊(cè)。啟動(dòng)電力體制和能源綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。深入落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革。在32個(gè)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣試點(diǎn)。完成哈密地區(qū)撤地設(shè)市工作。
我們緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。全面啟動(dòng)烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)，集裝箱中心站項(xiàng)目建成投用。新疆跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心啟動(dòng)運(yùn)營。中歐、中亞班列烏魯木齊集結(jié)中心初步形成。推出多條跨境旅游新線路。積極開展跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)。成功舉辦第五屆中國—亞歐博覽會(huì)。
(四)著力保障和改善民生
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面脫貧的攻堅(jiān)時(shí)期。我們按照中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求和“五個(gè)一批”總體部署，突出南疆四地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。對(duì)建檔立卡貧困人口開展“回頭看”，使扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)，建檔立卡信息更加翔實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將全區(qū)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保，實(shí)行政策性兜底保障。提高邊境一線居民補(bǔ)助和護(hù)邊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的貧困護(hù)邊員家庭納入農(nóng)村低保范圍?；I集資金15.6億元，實(shí)施7665戶、2.6萬人易地扶貧搬遷工程。在2個(gè)縣摘帽驗(yàn)收基礎(chǔ)上，又有5個(gè)貧困縣摘帽、810個(gè)貧困村退出，實(shí)現(xiàn)了“十三五”脫貧攻堅(jiān)良好開局。
我們積極實(shí)施自治區(qū)黨委提出的重大惠民工程，持續(xù)推進(jìn)民生建設(shè)。安排補(bǔ)助資金138.9億元，建設(shè)安居富民工程30萬戶，開工(籌集)保障性住房19.1萬套;投資65億元，建設(shè)農(nóng)村公路1.1萬公里;實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村垃圾處理等工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。實(shí)施城鄉(xiāng)低保提升工程、醫(yī)療兜底工程和社會(huì)保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，建立城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。完善醫(yī)療救助制度，全面推行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。啟動(dòng)全民健康體檢工程，全區(qū)免費(fèi)體檢基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，南疆四地州達(dá)100%。實(shí)行覆蓋全民的免費(fèi)體檢和健康服務(wù)，這在歷史上從未有過!
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施上海合作組織科技伙伴計(jì)劃。出臺(tái)激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、科研人員創(chuàng)新活力和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。加大科普工作力度，持續(xù)開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加強(qiáng)對(duì)文化精品創(chuàng)作、演出的扶持引導(dǎo)。加大重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展工程，推動(dòng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)。實(shí)施教育保障、學(xué)前教育和職業(yè)教育幫扶工程，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過選派機(jī)關(guān)干部支教、應(yīng)急舉辦農(nóng)村學(xué)前教育等特殊措施，加快推進(jìn)南疆四地州農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育，使南疆率先基本實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育奠定了重要基礎(chǔ)!
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。不斷提升應(yīng)急管理能力和自然災(zāi)害綜合保障能力，各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害得到有效應(yīng)對(duì)和處置。深入開展“疑難復(fù)雜信訪案件化解攻堅(jiān)年”活動(dòng)，解決了一批涉及群眾切身利益的突出問題。
(五)著力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和諧
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，新疆問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。我們按照第二次中央新疆工作座談會(huì)要求和自治區(qū)黨委的部署，大力開展馬克思主義“五觀”“三個(gè)離不開”和“五個(gè)認(rèn)同”教育，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)。全面啟動(dòng)“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，組織全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工深入鄉(xiāng)村，結(jié)對(duì)認(rèn)親、走訪慰問，增進(jìn)了各族干部群眾之間的感情，在全社會(huì)形成了民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍!
我們認(rèn)真落實(shí)全國宗教工作會(huì)議精神，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則。創(chuàng)新加強(qiáng)清真寺和宗教活動(dòng)教育管理服務(wù)，加大對(duì)愛國宗教人士培養(yǎng)培訓(xùn)和關(guān)愛力度。依法治理非法宗教活動(dòng)，深入推進(jìn)“去極端化”，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
(六)著力建設(shè)潔凈美麗新疆
“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國夢(mèng)想”是我們的奮斗目標(biāo)。我們始終堅(jiān)持在保護(hù)中有序發(fā)展、在發(fā)展中有效保護(hù)，切實(shí)把發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、人群密集區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。大力開展植樹造林、森林撫育和沙化土地封禁保護(hù)工作。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、公益林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等工程。啟動(dòng)塔里木河流域胡楊林生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，整治違法排污企業(yè)，清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)和信息公開。深入落實(shí)“大氣十條”和“水十條”措施，積極推進(jìn)烏魯木齊—昌吉—石河子區(qū)域環(huán)境同治整治。啟動(dòng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)新疆二期項(xiàng)目，全面開展地下水超采區(qū)治理，嚴(yán)格取水許可制度。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是造福子孫萬代的大事，必須堅(jiān)定不移地保護(hù)好我們的生存環(huán)境，呵護(hù)好新疆的藍(lán)天、白雪、綠水、青山!
(七)著力加快南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
南疆四地州是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們按照第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，在項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)、人才等方面采取了一系列特殊扶持政策，支持南疆加快發(fā)展。加強(qiáng)南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阿爾塔什和卡拉貝利水利樞紐、葉爾羌河防洪工程、皮山縣阿克肖水庫、莎車—喀什750千伏輸變電工程、喀什至疏勒高速公路、南疆四地州光伏發(fā)電等一批重大水利、交通、能源項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。大力實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)“星火工程”，積極推廣“總部+衛(wèi)星工廠”生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快實(shí)施“短平快”項(xiàng)目，促進(jìn)各族群眾就地就近就業(yè)。組織33個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)縣市區(qū)對(duì)南疆四地州27個(gè)貧困縣開展區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧。中央和自治區(qū)支持南疆加快發(fā)展的一系列決策部署，為盡快改變南疆貧困落后面貌提供了有力支撐。
(八)著力發(fā)揮對(duì)口援疆特殊作用
對(duì)口援疆是黨中央、國務(wù)院關(guān)心關(guān)懷、全國人民支持支援新疆發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。我們積極配合、全力推動(dòng)對(duì)口援疆工作，真誠關(guān)心支持援疆干部的工作生活。19個(gè)省市實(shí)施援疆項(xiàng)目1919個(gè)，其中新建項(xiàng)目1854個(gè);到位援助資金143.7億元，增加33.5億元。實(shí)施經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目2218個(gè)，總投資2189.4億元。加大受援地干部人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，深化醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆，積極開展不同層次、形式多樣的交往交流交融活動(dòng)，充分發(fā)揮對(duì)口援疆在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的特殊作用。
(九)著力支持兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
兵團(tuán)是自治區(qū)的重要組成部分。我們高度重視和支持兵團(tuán)工作，大力促進(jìn)兵地融合發(fā)展，積極支持兵團(tuán)深化改革、發(fā)展壯大，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成就。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2120億元，增長9%左右;固定資產(chǎn)投資1800億元左右，增長0.8%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額626億元，增長13.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和連隊(duì)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%;3萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
新疆守衛(wèi)著祖國5700公里的邊境線，關(guān)心支持國防和部隊(duì)建設(shè)責(zé)無旁貸。我們積極開展國防教育和軍民共建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)國防動(dòng)員和邊防邊境工作，認(rèn)真做好擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。駐疆部隊(duì)認(rèn)真履行職責(zé)使命，在強(qiáng)邊固防、搶險(xiǎn)救災(zāi)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過去一年所取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家各部委大力支持和援疆省市無私援助的結(jié)果，是全疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是人大代表、政協(xié)委員辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全疆廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐疆人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐疆單位、國家部委、援疆省市及所有援疆干部，向人大代表、政協(xié)委員表示衷心地感謝!
實(shí)踐中我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)。新疆處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的態(tài)勢(shì)沒有根本改變，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重;新疆與全國一樣，處于經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段，打贏全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨繁重。同時(shí)，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我們面臨很大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，突出表現(xiàn)在：石油石化、煤電煤化工等行業(yè)發(fā)展面臨較大困難，工業(yè)投資和民間投資明顯回落，外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)下滑，財(cái)政收支矛盾突出等。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我們的工作中還存在許多突出問題，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖基礎(chǔ)不穩(wěn)固;工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，就業(yè)、教育、貧困等方面問題還比較突出;醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的工作還需要不斷加強(qiáng)和完善;基層基礎(chǔ)薄弱和部分干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等方面問題還沒有根本改變。面對(duì)困難和問題，我們要勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，以創(chuàng)新的思維、必勝的勇氣，下大力氣來解決。
自治區(qū)主席 雪克來提·扎克爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的一年，是我們實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是深入貫徹黨中央關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，始終心系各族人民，關(guān)心關(guān)注新疆發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策，給予巨大支持，為我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)注入了強(qiáng)大動(dòng)力、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)各族人民備受鼓舞、倍感親切，深切感受到祖國大家庭的溫暖，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們與全國同步全面建成小康社會(huì)的決心和信心。
過去的一年，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧等方面工作，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值9550億元，增長7.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2818億元，增長8.2%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的總體態(tài)勢(shì)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長5.5%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。糧食產(chǎn)量1535萬噸，實(shí)現(xiàn)“九連增”。棉花種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，總產(chǎn)量420萬噸，增長2.6%。第二產(chǎn)業(yè)增長5.6%，鋼鐵、水泥、能源等重點(diǎn)行業(yè)深度調(diào)整，非石油工業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)比重穩(wěn)步提高。第三產(chǎn)業(yè)增長9.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58.9%。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
——人民生活持續(xù)改善。實(shí)施惠民工程，在財(cái)政十分困難的情況下，民生支出占到一般公共預(yù)算支出的74.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28240元，增長7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入10180元，增長8%。貧困人口減少60萬人以上。
——社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前三年適齡幼兒入園應(yīng)入盡入?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢全覆蓋。40萬戶廣播電視戶戶通收尾工程全面完成。成功承辦第十三屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。
——生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。環(huán)保法規(guī)體系不斷完善，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。17個(gè)縣(市)新納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)全面完成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降2.44%和2.52%。
一年來，我們認(rèn)真履行政府職責(zé)，主要做了以下工作：
(一)著力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
安定有序、繁榮和諧的社會(huì)環(huán)境是民心所盼、眾望所歸。我們始終牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)”的要求，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員、緊緊依靠各族干部群眾，深入開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化出入境管理和邊境防控，加強(qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和專業(yè)巡控隊(duì)伍建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，社會(huì)管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。在中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立便民警務(wù)站，各族群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。“訪民情惠民生聚民心”駐村工作深入開展，基層基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，各族群眾從內(nèi)心深處擁護(hù)支持黨和政府。反恐維穩(wěn)的實(shí)踐再次告訴我們：人民群眾是反分裂斗爭和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，只要我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠各族人民群眾，就一定能夠取得最后的勝利!
(二)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，我們按照中央“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、促改革、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)部署，果斷出臺(tái)一系列政策措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)國家“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)政策，積極化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;采取交易契稅財(cái)政全額補(bǔ)貼、差別化住房信貸稅收政策、棚戶區(qū)貨幣化安置等措施，有效推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存;切實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作，平穩(wěn)有序化解各類風(fēng)險(xiǎn);全面落實(shí)國家各項(xiàng)減免稅政策，取消、減免或緩征27項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金，調(diào)降企業(yè)職工社保費(fèi)率，進(jìn)一步降低電力和鐵路運(yùn)輸價(jià)格，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。始終把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)，多渠道增加就業(yè)，認(rèn)真做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。通過大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“短平快”項(xiàng)目等措施，帶動(dòng)近30萬各族群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。降低市場準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有力促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.5萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)275萬人次以上。
積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9984億元(不含農(nóng)戶)。北屯至阿勒泰鐵路、伊犁—庫車750千伏輸變電工程等62個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn);庫爾勒至格爾木鐵路、明水至哈密高速公路、烏魯木齊市軌道交通一號(hào)線、莎車機(jī)場、阿爾塔什水利樞紐等一大批續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn);烏魯木齊至奎屯高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目、吐魯番機(jī)場保障能力提升項(xiàng)目、準(zhǔn)東—華東±1100千伏特高壓直流輸電工程及新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程、薩爾托海水利樞紐等72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，關(guān)系新疆長遠(yuǎn)發(fā)展的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善。
面對(duì)巨大的財(cái)政收支壓力，我們加強(qiáng)財(cái)政稅收工作，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，著力保障穩(wěn)定、推動(dòng)改革、惠及民生、確保運(yùn)轉(zhuǎn)，為落實(shí)總目標(biāo)提供了有力支撐。積極創(chuàng)新財(cái)政籌融資方式，運(yùn)用資本金投入、貼息、PPP模式等吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)落實(shí)PPP項(xiàng)目投資2363億元。積極爭取政府債券額度，累計(jì)發(fā)行各類債券資金1065.2億元。預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算收入1299億元，增長-2.4%;完成一般公共預(yù)算支出4141.4億元，增長8.9%。
(三)著力深化改革開放
我們按照中央和自治區(qū)黨委深化改革的各項(xiàng)部署，推出了一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革舉措。全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。積極推進(jìn)商事制度改革和駐疆央企屬地注冊(cè)。啟動(dòng)電力體制和能源綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。深入落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革。在32個(gè)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣試點(diǎn)。完成哈密地區(qū)撤地設(shè)市工作。
我們緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。全面啟動(dòng)烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)，集裝箱中心站項(xiàng)目建成投用。新疆跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心啟動(dòng)運(yùn)營。中歐、中亞班列烏魯木齊集結(jié)中心初步形成。推出多條跨境旅游新線路。積極開展跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)。成功舉辦第五屆中國—亞歐博覽會(huì)。
(四)著力保障和改善民生
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面脫貧的攻堅(jiān)時(shí)期。我們按照中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求和“五個(gè)一批”總體部署，突出南疆四地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。對(duì)建檔立卡貧困人口開展“回頭看”，使扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)，建檔立卡信息更加翔實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將全區(qū)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保，實(shí)行政策性兜底保障。提高邊境一線居民補(bǔ)助和護(hù)邊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的貧困護(hù)邊員家庭納入農(nóng)村低保范圍?；I集資金15.6億元，實(shí)施7665戶、2.6萬人易地扶貧搬遷工程。在2個(gè)縣摘帽驗(yàn)收基礎(chǔ)上，又有5個(gè)貧困縣摘帽、810個(gè)貧困村退出，實(shí)現(xiàn)了“十三五”脫貧攻堅(jiān)良好開局。
我們積極實(shí)施自治區(qū)黨委提出的重大惠民工程，持續(xù)推進(jìn)民生建設(shè)。安排補(bǔ)助資金138.9億元，建設(shè)安居富民工程30萬戶，開工(籌集)保障性住房19.1萬套;投資65億元，建設(shè)農(nóng)村公路1.1萬公里;實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村垃圾處理等工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。實(shí)施城鄉(xiāng)低保提升工程、醫(yī)療兜底工程和社會(huì)保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，建立城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。完善醫(yī)療救助制度，全面推行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。啟動(dòng)全民健康體檢工程，全區(qū)免費(fèi)體檢基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，南疆四地州達(dá)100%。實(shí)行覆蓋全民的免費(fèi)體檢和健康服務(wù)，這在歷史上從未有過!
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施上海合作組織科技伙伴計(jì)劃。出臺(tái)激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、科研人員創(chuàng)新活力和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。加大科普工作力度，持續(xù)開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加強(qiáng)對(duì)文化精品創(chuàng)作、演出的扶持引導(dǎo)。加大重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展工程，推動(dòng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)。實(shí)施教育保障、學(xué)前教育和職業(yè)教育幫扶工程，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過選派機(jī)關(guān)干部支教、應(yīng)急舉辦農(nóng)村學(xué)前教育等特殊措施，加快推進(jìn)南疆四地州農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育，使南疆率先基本實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育奠定了重要基礎(chǔ)!
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。不斷提升應(yīng)急管理能力和自然災(zāi)害綜合保障能力，各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害得到有效應(yīng)對(duì)和處置。深入開展“疑難復(fù)雜信訪案件化解攻堅(jiān)年”活動(dòng)，解決了一批涉及群眾切身利益的突出問題。
(五)著力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和諧
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，新疆問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。我們按照第二次中央新疆工作座談會(huì)要求和自治區(qū)黨委的部署，大力開展馬克思主義“五觀”“三個(gè)離不開”和“五個(gè)認(rèn)同”教育，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)。全面啟動(dòng)“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，組織全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工深入鄉(xiāng)村，結(jié)對(duì)認(rèn)親、走訪慰問，增進(jìn)了各族干部群眾之間的感情，在全社會(huì)形成了民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍!
我們認(rèn)真落實(shí)全國宗教工作會(huì)議精神，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則。創(chuàng)新加強(qiáng)清真寺和宗教活動(dòng)教育管理服務(wù)，加大對(duì)愛國宗教人士培養(yǎng)培訓(xùn)和關(guān)愛力度。依法治理非法宗教活動(dòng)，深入推進(jìn)“去極端化”，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
(六)著力建設(shè)潔凈美麗新疆
“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國夢(mèng)想”是我們的奮斗目標(biāo)。我們始終堅(jiān)持在保護(hù)中有序發(fā)展、在發(fā)展中有效保護(hù)，切實(shí)把發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、人群密集區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。大力開展植樹造林、森林撫育和沙化土地封禁保護(hù)工作。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、公益林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等工程。啟動(dòng)塔里木河流域胡楊林生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，整治違法排污企業(yè)，清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)和信息公開。深入落實(shí)“大氣十條”和“水十條”措施，積極推進(jìn)烏魯木齊—昌吉—石河子區(qū)域環(huán)境同治整治。啟動(dòng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)新疆二期項(xiàng)目，全面開展地下水超采區(qū)治理，嚴(yán)格取水許可制度。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是造福子孫萬代的大事，必須堅(jiān)定不移地保護(hù)好我們的生存環(huán)境，呵護(hù)好新疆的藍(lán)天、白雪、綠水、青山!
(七)著力加快南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
南疆四地州是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們按照第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，在項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)、人才等方面采取了一系列特殊扶持政策，支持南疆加快發(fā)展。加強(qiáng)南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阿爾塔什和卡拉貝利水利樞紐、葉爾羌河防洪工程、皮山縣阿克肖水庫、莎車—喀什750千伏輸變電工程、喀什至疏勒高速公路、南疆四地州光伏發(fā)電等一批重大水利、交通、能源項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。大力實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)“星火工程”，積極推廣“總部+衛(wèi)星工廠”生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快實(shí)施“短平快”項(xiàng)目，促進(jìn)各族群眾就地就近就業(yè)。組織33個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)縣市區(qū)對(duì)南疆四地州27個(gè)貧困縣開展區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧。中央和自治區(qū)支持南疆加快發(fā)展的一系列決策部署，為盡快改變南疆貧困落后面貌提供了有力支撐。
(八)著力發(fā)揮對(duì)口援疆特殊作用
對(duì)口援疆是黨中央、國務(wù)院關(guān)心關(guān)懷、全國人民支持支援新疆發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。我們積極配合、全力推動(dòng)對(duì)口援疆工作，真誠關(guān)心支持援疆干部的工作生活。19個(gè)省市實(shí)施援疆項(xiàng)目1919個(gè)，其中新建項(xiàng)目1854個(gè);到位援助資金143.7億元，增加33.5億元。實(shí)施經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目2218個(gè)，總投資2189.4億元。加大受援地干部人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，深化醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆，積極開展不同層次、形式多樣的交往交流交融活動(dòng)，充分發(fā)揮對(duì)口援疆在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的特殊作用。
(九)著力支持兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
兵團(tuán)是自治區(qū)的重要組成部分。我們高度重視和支持兵團(tuán)工作，大力促進(jìn)兵地融合發(fā)展，積極支持兵團(tuán)深化改革、發(fā)展壯大，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成就。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2120億元，增長9%左右;固定資產(chǎn)投資1800億元左右，增長0.8%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額626億元，增長13.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和連隊(duì)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%;3萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
新疆守衛(wèi)著祖國5700公里的邊境線，關(guān)心支持國防和部隊(duì)建設(shè)責(zé)無旁貸。我們積極開展國防教育和軍民共建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)國防動(dòng)員和邊防邊境工作，認(rèn)真做好擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。駐疆部隊(duì)認(rèn)真履行職責(zé)使命，在強(qiáng)邊固防、搶險(xiǎn)救災(zāi)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過去一年所取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家各部委大力支持和援疆省市無私援助的結(jié)果，是全疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是人大代表、政協(xié)委員辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全疆廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐疆人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐疆單位、國家部委、援疆省市及所有援疆干部，向人大代表、政協(xié)委員表示衷心地感謝!
實(shí)踐中我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)。新疆處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的態(tài)勢(shì)沒有根本改變，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重;新疆與全國一樣，處于經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段，打贏全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨繁重。同時(shí)，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我們面臨很大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，突出表現(xiàn)在：石油石化、煤電煤化工等行業(yè)發(fā)展面臨較大困難，工業(yè)投資和民間投資明顯回落，外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)下滑，財(cái)政收支矛盾突出等。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我們的工作中還存在許多突出問題，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖基礎(chǔ)不穩(wěn)固;工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，就業(yè)、教育、貧困等方面問題還比較突出;醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的工作還需要不斷加強(qiáng)和完善;基層基礎(chǔ)薄弱和部分干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等方面問題還沒有根本改變。面對(duì)困難和問題，我們要勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，以創(chuàng)新的思維、必勝的勇氣，下大力氣來解決。