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古代怎么巡視
在這一輪如火如荼的反腐行動中，中央巡視組無疑是最引人注目的亮點之一。無論是中央巡視組接待處前排起的隊伍，還是大批被中央巡視組查出問題的落馬官員，都是其成績的印證。
我國歷史上，與中央巡視制度頗為相似的制度安排，被稱為監(jiān)察制度。
中國青年報記者就此采訪了中國法制史學界的泰斗級學者、中國政法大學終身教授張晉藩先生。
巡視監(jiān)察制度，古已有之
中國青年報：當前，在全國范圍內開展的中央巡視工作，成果斐然。這一制度安排，在我國古代是否有跡可循?
張晉藩：我國古代的監(jiān)察制度由來已久，實際上，有官就有察官，有官就有考課。監(jiān)察、考課是逐漸連在一起的，但是，作為一種監(jiān)察制度，是從戰(zhàn)國時期才開始確立的。戰(zhàn)國以前，還是貴族政治。戰(zhàn)國時期，官僚制度出現，皇帝任免官員。監(jiān)察官的制度、名稱，就是從這一時期開始產生的。
中國青年報：我國歷史上，歷朝歷代的巡視制度是如何演變的?
張晉藩：秦漢時期的監(jiān)察制度，重點在地方。秦廢封建以后，實行郡縣制，在郡設監(jiān)御史。漢初一度廢除，后來恢復。漢代漢武帝設立13部，各派刺史。13部就是監(jiān)察區(qū)，由派出去的刺史作為監(jiān)察區(qū)的監(jiān)察官。監(jiān)察郡的長官以及地方豪強勢力，防止勾結。而且制定了6條法律，作為刺史進行監(jiān)察的根據，通常叫“刺察六條”。到漢代，監(jiān)察已經逐漸形成制度，中央有御史臺作為監(jiān)察機關，御史臺的長官叫做御史大夫。在京城附近，還設立了監(jiān)察京城附近七個郡的監(jiān)察官，稱為司隸校尉。
唐朝已是典章制度比較完備的時代了，監(jiān)察制度和機構已經定型，有“一臺(御史臺)三院”制度。三院最重要的是察院。唐朝將天下分為十道，設十道監(jiān)察區(qū)，由皇帝派監(jiān)察御史出去，考察地方。
元朝雖不太崇尚法制，但很重視監(jiān)察。元監(jiān)察漢官，也有監(jiān)察蒙族貴族的習慣，不僅提高了監(jiān)察官的品級，而且在地方設立了兩個行御史臺，中央派遣，權勢很大。肅政廉訪司在元朝勢力很大，一定程度上還被賦予了法律外的權力。
明朝的時候，是巡按御史發(fā)達時期。明朝很重視監(jiān)察機關，改革叫都察院。御史巡按地方，不管定不定期，至少要半年?！盎氐馈焙?，要詳細奏報。清朝大體上延續(xù)明朝制度。清朝的監(jiān)察官的法典、依據的法律，是《欽定臺規(guī)》，已達到了法典的高度。
“御史出巡，地動山搖”
中國青年報：歷史上，古代的巡視制度起到了什么樣的作用?
張晉藩：中國古代監(jiān)察制度的主要任務在于，一方面維持國家綱紀，就是專制制度的政治體制;其次是官僚機構之間的一個權力制衡的機制，能保持權力的平衡;再者，能夠糾正官邪，保持官僚隊伍的廉潔素質，彈劾貪官污吏。御史出巡，巡按地方，確實對地方腐敗起到了作用。
以明朝為例，明朝后期政治腐敗，皇帝連續(xù)幾十年不上朝的情況下，官僚隊伍還能維持，國家綱紀還能保持，地方上不敢為非作歹，其中監(jiān)察制度起了很大作用。
元世祖忽必烈稱，“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺是朕醫(yī)兩手的，此其重臺之旨?！边@就強調了御史臺，也就是監(jiān)察制度的重要地位。
中國青年報：監(jiān)察官是如何巡視地方的?
張晉藩：我國古代對監(jiān)察區(qū)域的劃分各不相同，漢朝分13個部，唐朝分10道，宋朝按路分，明清按道分。監(jiān)察官員開頭并不多，唐朝就8個人，到明朝也才30多個人。有的在朝廷里糾正朝廷禮儀，有的接收基層案件，有的負責彈劾，各有分工。
御史出巡，有時候定期，有時候不定期。在明朝，一般先由都察院擬定候選人兩人，由皇帝親自當面選派其中一人。一旦確定，家門口將貼“回避”二字，以顯重視。所以有“御史出巡，地動山搖”一說。
出巡御史的監(jiān)察范圍非常廣泛。一看是否有冤案，二是考察政績，三是考察經濟情況如何。再有就是，祭祀的地方是否潔凈，器械是否完備。監(jiān)察官員也會深入到民眾中間去，考察賢良。其中，司法權是出巡御史最重要的權力，即對法律實施情況進行監(jiān)督檢查，審查案卷。
比如，宋朝在地方設立監(jiān)司，監(jiān)察府縣。監(jiān)司有四組監(jiān)察官，分門別類為司法監(jiān)察、財務監(jiān)察、行政監(jiān)察等，對不同對象進行監(jiān)察。