據(jù)出國留學(xué)網(wǎng)獲悉，雄安新區(qū)驚艷面世，萬眾矚目。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。設(shè)立雄安新區(qū)絕非偶然，實際是在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，針對河北相對于京津雙城的發(fā)展落差等問題，密切互動，擇機突破，終于在2017年的春天里促成了雄安新區(qū)大手筆規(guī)劃的出臺。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”。今天，特邀清華大學(xué)公共管理學(xué)院國際公共管理項目學(xué)術(shù)主任鄭振清分析雄安新區(qū)的國際參照與中國特色。
1、思享者：西方發(fā)達國家區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗非常豐富，比如我們熟知的硅谷所在的舊金山灣區(qū)，這些經(jīng)驗對于我們規(guī)劃雄安新區(qū)發(fā)展有何啟示?
鄭振清：從理論到實踐，英、美、日等國成功的城市和區(qū)域發(fā)展都是政府有力引導(dǎo)與科學(xué)規(guī)劃相結(jié)合的產(chǎn)物。在英國，經(jīng)過百年建設(shè)，到上世紀七十年代，大倫敦都市圈形成了區(qū)域中心城市+中小城市+衛(wèi)星城鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。從倫敦經(jīng)伯明翰、謝菲爾德、利物浦一直到曼切斯特，3650萬人口分布在4.5萬平方公里的土地上，其間泰晤士河逶迤流過，產(chǎn)業(yè)分工清晰且高效，生態(tài)環(huán)境也基本擺脫了工業(yè)化時期的嚴重污染問題。這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展案例中，值得京津雄三角規(guī)劃借鑒的是倫敦城區(qū)與周邊諸多衛(wèi)星城和中小城市的關(guān)系。上世紀四十年代英國政府成立城鄉(xiāng)規(guī)劃部，制定大倫敦城市規(guī)劃，英國議會也通過《新城法》，此后興建了十幾座衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加上此前建立的被稱為“田園城市”的萊奇沃斯(Letchworth)和韋林花園城(Welwyn Garden City)以及著名的科教古鎮(zhèn)牛津、劍橋，倫敦的城市規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展走出了新的模式，成為區(qū)域發(fā)展的典范之一。在美國，從新英格蘭地區(qū)到五大湖南岸再到加州舊金山灣區(qū)，形成了以大都市+多個次級城市中心為模式的區(qū)域經(jīng)濟高地，發(fā)達的均等化的公共交通和公共服務(wù)串聯(lián)起區(qū)域內(nèi)外城市。在日本，東京、筑波、橫濱、川崎、靜岡、千葉、橫須賀等城市聯(lián)動、分工發(fā)展，形成著名的東京灣區(qū)。
設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。英、美、日三個國家的城市與區(qū)域發(fā)展雖然與雄安新區(qū)不可比擬，但仍有一定借鑒意義：區(qū)域規(guī)劃布局要符合科學(xué)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要講究分工協(xié)同，而且政府的引導(dǎo)能力是不能忽視的。結(jié)合我國國情和治理體制，政府扮演著更為吃重的動力角色，當然也承擔(dān)著更大的責(zé)任。
2、思享者：京津冀協(xié)同發(fā)展，瞄準的是打造世界級城市群，對此，雄安新區(qū)的規(guī)劃要注意些什么?
鄭振清：雄安新區(qū)的規(guī)劃和未來的崛起，將構(gòu)成宏偉的“京津雄三角”，一方面治療京津雙城經(jīng)濟要素過度集中的大城市病，梳理京津冀協(xié)同發(fā)展的資源分布，另一方面將經(jīng)濟能量輻射到河北和整個華北地區(qū)，實至名歸地發(fā)揮和珠江三角、長江三角類似的國家級區(qū)域經(jīng)濟中心地帶的作用。這就要求這個三角形的三個頂點的距離要適度拉開，方可合理規(guī)劃布局。在常規(guī)火車的年代，倫敦的多數(shù)衛(wèi)星城和主城區(qū)的距離在50公里半徑內(nèi)，外圍中小城市則為80-100公里左右，衛(wèi)星城從最早的“睡城”逐步發(fā)展成有獨立產(chǎn)業(yè)和生活圈但又與主城區(qū)緊密聯(lián)系的新城區(qū)。今年3月，我在倫敦和牛津兩城之間往返，兩地相距約80公里，搭乘火車通勤需要1個多小時。這樣的距離和交通，使得牛津城既成為倫敦衛(wèi)星城圈的外圍科教中心，又有相對自主的城市發(fā)展和生活要素。不過，在中國高鐵技術(shù)日新月異、廣泛應(yīng)用的時代背景下，次級中心城區(qū)和衛(wèi)星城與中心城市的距離可以拉長到100-150公里，仍然可以保證半小時左右的生活圈。而且，在京津冀地區(qū)，距離北京城區(qū)100公里以上實乃興建次級中心和衛(wèi)星城的必然要求，否則太近的話勢必重蹈以前北京周邊的河北市縣的經(jīng)濟要素為北京過度吸引的老路。京津雄三角地帶的三邊距離均在110-130公里范圍內(nèi)，完美地符合這個距離推理，雄安新區(qū)因此具備反磁力中心的能力。
除了距離區(qū)隔之外，資源承載能力也是城市建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃是否可行的關(guān)鍵問題。雄安新區(qū)地處華北平原和湖泊濕地，交通便利，有良好的經(jīng)濟開發(fā)條件，不過問題在于新區(qū)的遠期規(guī)劃如是大城市則白洋淀原本緊張的水資源恐怕不足利用。這是雄安的自然資源與深圳和上海相比差距最大的地方。因此，主政者必須未雨綢繆，前瞻性考慮水資源和生態(tài)環(huán)境的承載力并提出相應(yīng)對策，否則短中期規(guī)劃也許可行，而遠期規(guī)劃則會受到明顯限制。
3、思享者：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最講究“協(xié)同”，未來雄安新區(qū)如何與京津協(xié)同發(fā)展?
鄭振清：錯位發(fā)展和專業(yè)分工，是東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域融合發(fā)展的特色。在日本政府“工業(yè)分散戰(zhàn)略”的引導(dǎo)下，上世紀六十年代開始的二十年，橫濱、千葉、川崎等次中心城市的產(chǎn)業(yè)集群高度發(fā)達且有合理分工，而中心城市東京則以高端、高附加值的服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟為主，東京—千葉的城鄉(xiāng)一體化空間布局也使得千葉縣的工農(nóng)業(yè)能夠分區(qū)發(fā)展，各具優(yōu)勢。同樣的理念和經(jīng)驗值得京津雄三角的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域融合發(fā)展做參考。目前來看，雄安新區(qū)可走與京津工業(yè)經(jīng)濟差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，亦即重點發(fā)展創(chuàng)新、智能和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，例如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人技術(shù)、環(huán)保技術(shù)，以及航空航天、機器人等最前沿的產(chǎn)業(yè)。高科技、新創(chuàng)新、智能型、低能耗、低排放、水資源節(jié)約等將成為雄安產(chǎn)業(yè)集群的特色。另外，雄安的高端服務(wù)業(yè)也要形成和北京總部經(jīng)濟模式的差異化發(fā)展，配套的科技研發(fā)和孵化、轉(zhuǎn)化服務(wù)也是產(chǎn)業(yè)鏈的必需環(huán)節(jié)。
4、思享者：結(jié)合國情，政府如何承擔(dān)好應(yīng)有責(zé)任，扮演好雄安新區(qū)發(fā)展的動力角色?
鄭振清：英美區(qū)域發(fā)展模式是市場經(jīng)濟主導(dǎo)下政府有限但不可或缺的干預(yù)，而日本則是政府強力引導(dǎo)下才有東京灣區(qū)的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)分工布局，“工業(yè)分散戰(zhàn)略”就是典型。在當代中國，我們的區(qū)域發(fā)展模式更接近日本。但與日本不同的是，在21世紀的今天推行政府主導(dǎo)模式，其實要應(yīng)對更多的更有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，包括社會利益多元化及其訴求、信息傳播無邊界和即時性等方面。這就要求我國政府在發(fā)展規(guī)劃和治理中具有絕對的主導(dǎo)力，但又必須嚴格遵循區(qū)域科學(xué)和城市發(fā)展的客觀規(guī)律。區(qū)域發(fā)展與治理是國家治理的組成部分，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心動力乃是黨領(lǐng)導(dǎo)下政府駕馭市場、協(xié)調(diào)社會利益、引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的政治經(jīng)濟體制。僅憑市場經(jīng)濟的驅(qū)動，即便城市規(guī)劃理論再高深精妙，也不可能執(zhí)行雄安新區(qū)這一大手筆規(guī)劃。規(guī)劃講究科學(xué)，而科學(xué)理論應(yīng)用于實踐則是需要公權(quán)力的適時決策和有力推行。
另一方面，政府強力主導(dǎo)的發(fā)展動力與遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，這兩者不是沒有矛盾的。絕對的權(quán)力一旦執(zhí)行起來，很容易形成排他性問題，為了結(jié)果不講程序和科學(xué)，造成欲速則不達和適得其反的例子過去屢見不鮮。因此，在雄安新區(qū)乃至京津雄三角地帶的規(guī)劃、發(fā)展與治理實踐中，如何讓人大、政協(xié)、監(jiān)委等機構(gòu)在立法和監(jiān)督方面更好地發(fā)揮作用，如何讓專家、智庫和各界人士積極建言獻策，也是今后落實這一宏偉規(guī)劃的應(yīng)有之義。