2017《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》解讀
為激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位(簡稱“事業(yè)單位”)專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，人社部近日出臺了《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》。
根據(jù)人社部有關(guān)部門負責人答記者問，《指導意見》的適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員。其他事業(yè)單位的專技人員，符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的，也可以提出申請。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式主要為掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等。
需要特別說明的是，事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)。主要考慮到這與《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》有關(guān)“逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散”的規(guī)定精神相一致，與事業(yè)單位改革事企分開的目標相一致，同時也避免出現(xiàn)一些地方和部門擔心的規(guī)避國家收入分配政策規(guī)定的行為。
以下是《指導意見》提出的具體政策措施：
一、到企業(yè)掛職或者參與項目合作
1、與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權(quán)利;
2、事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜;
3、事業(yè)單位應當與專技人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法;
4、事業(yè)單位、專技人員、企業(yè)應約定工作期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務(wù)，以及權(quán)益分配等內(nèi)容
5、合作期滿，所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽;
6、專技人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。
二、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)
1、取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù);
2、事業(yè)單位應當與專技人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等事項，與專技人員、相關(guān)企業(yè)訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容;
3、專技人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。
三、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
1、依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，非因工死亡的執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定;
2、繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度;
3、取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù);創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例;
3、對離崗創(chuàng)業(yè)期間的工資、醫(yī)療等待遇，《指導意見》由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際確定;
4、事業(yè)單位應當與離崗創(chuàng)業(yè)人員應當訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內(nèi)容，同時相應變更聘用合同;與離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)訂立協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容
5、可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應當依法解除聘用合同;本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。
《指導意見》還支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位：根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等工作的崗位即創(chuàng)新崗位，將績效工資分配向成績突出的工作人員傾斜;設(shè)立吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職的流動崗位，該崗位人員不屬于事業(yè)單位工作人員，但其工作業(yè)績可作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。