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【2016煤監(jiān)局述職述廉報告】
2016年,在國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局和廣西區(qū)黨委政府的正確領導下，以黨的十八大以及十八屆歷次全會精神為指引，認真貫徹落實黨中央、國務院和習近平總書記、李克強總理關于安全生產的一系列重要批示指示精神，按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局及自治區(qū)黨委政府安排部署，切實履行煤礦安全監(jiān)察職責，扎實開展“三項監(jiān)察”工作,較好地完成各項工作任務。今年以來，全區(qū)煤礦死亡事故8起、死亡9人，沒有較大及以上事故發(fā)生，廣西煤礦安全生產形勢總體穩(wěn)定。按領導分工，本人分管安全監(jiān)察和事故調查工作，現(xiàn)將一年來工作總結如下：
一、加強政治理論和業(yè)務學習
一直以來都把政治理論和業(yè)務學習作為一項重要的工作來抓，努力打造一支學習型隊伍，不斷提高我局監(jiān)察人員的政治素質和業(yè)務水平。一是認真抓好學習貫徹黨的十八屆五中、六中全會和習近平總書記系列講話精神學習活動，全面系統(tǒng)掌握五中、六中全會和講話的豐富內涵、精神實質和實踐要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革、從嚴治黨的重大決策部署上來，統(tǒng)一到習近平總書記強調的始終把人民生命安全放在第一位的根本要求上來。二是切實按照《中共廣西煤礦安監(jiān)局黨組關于開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育工作方案》要求，認真開展“兩學一做”學習教育，取得了較好成效。三是把廉潔自律工作擺到突出位置來抓。
年初，每位監(jiān)察員簽訂責任狀和承諾書，對廉潔執(zhí)法作出了莊嚴承諾。專門開展預防失職瀆職行為探討活動，要求每位監(jiān)察員在執(zhí)法工作中要嚴格執(zhí)行各項工作程序、規(guī)章制度，確保廉潔執(zhí)法規(guī)定落實到位，以最大限度地避免職業(yè)風險。四是嚴格按照我局每季度集中學習要求，認真學習《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》、《煤礦安全生產許可證實施辦法》、《煤礦安全規(guī)程》、《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》等新法規(guī)和文件，并認真開展研討。
通過上述5項工作的落實，收到了很好的效果，2016年廣西煤礦杜絕了較大以上事故的發(fā)生，實現(xiàn)了總局和廣西煤監(jiān)的目標任務。
二、強化防范和遏制重特大事故工作
1.組織開展煤礦重大隱患排查治理專項行動。通過明確和細化排查整治要點，及時消除重大隱患，堅決遏制煤礦重大生產安全事故。
2.督促煤礦企業(yè)強化一通三防管理，嚴禁通風系統(tǒng)不完善、不合理組織生產建設。監(jiān)督煤礦企業(yè)配足瓦斯檢查員，并嚴格執(zhí)行礦井瓦斯檢查制度。所有開工的采掘工作面，必須配備瓦檢員跟班檢查瓦斯。
3.督促煤礦企業(yè)按規(guī)定安裝和使用礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，嚴禁監(jiān)控系統(tǒng)不完善或運行不正常組織生產建設。加強對煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行情況的檢查。
4.加強水害防治監(jiān)察。督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行井下探放水規(guī)定，落實專業(yè)技術人員、專職隊伍、采用專用設備的“三專”要求。督促煤礦對老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線。督促產煤市、縣(市、區(qū))人民政府把煤礦水害隱蔽致災因素普查治理作為煤礦安全生產的基礎性工作來抓。加強汛期安全監(jiān)察，督促煤礦提前做好雨季“三防”工作，安全度汛。
5.加強火災防治監(jiān)察。督促煤礦企業(yè)加強電器設備和皮帶、運輸系統(tǒng)的維護管理，完善安全保護裝置和安全設施，嚴防電氣及皮帶火災;監(jiān)督檢查開采容易自燃和自燃煤層的礦井制定和落實好防治自燃發(fā)火的措施。
三、三項監(jiān)察執(zhí)法工作
嚴格按國家煤礦安監(jiān)局批復的年度執(zhí)法計劃，根據(jù)監(jiān)察力量、結合廣西煤礦實際情況，按不同時期煤礦安全生產工作特點，按照“雙隨機”抽查要求，合理制定月度監(jiān)察計劃，認真組織開展三項監(jiān)察執(zhí)法工作。重點監(jiān)察對象為部分地方國有煤礦、連續(xù)兩年發(fā)生一般事故或發(fā)生較大以上事故、災害嚴重、基礎條件差的礦井。專項監(jiān)察：按照年初制定的2016年監(jiān)察執(zhí)法工作計劃并結合國家煤礦安監(jiān)局7個專項監(jiān)察計劃，開展了對礦井瓦斯防治、水害防治、超能力生產、安全投入、安全培訓、設備安全、建設項目、職業(yè)危害防治、安全生產許可證等9項內容的專項監(jiān)察活動。定期監(jiān)察主要安排在春節(jié)前后、全國“兩會”、中秋國慶、下半年生產旺季等期間針對重點礦井進行監(jiān)察執(zhí)法。
在監(jiān)察執(zhí)法工作中，始終以治大隱患、防大事故為目標，把防范和遏制瓦斯、水害、提升運輸和火災事故作為監(jiān)察執(zhí)法的重中之中，認真查處各類事故隱患。
四、開展煤礦安全生產“打非治違”專項行動以及嚴厲打擊“五假五超”違法違規(guī)行為工作
我們繼續(xù)保持“打非治違”工作的高壓態(tài)勢，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式明查暗訪，對田東縣、興賓區(qū)、合山市、羅城縣、宜州市等重點礦區(qū)進行專項巡查，嚴厲查處假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產等“五假五超”違法違規(guī)行為，對11處礦井進行了暗訪抽查和復查，發(fā)現(xiàn)了一批安全隱患，進行了嚴肅查處。
特別是今年4月份，我們以“四不兩直”方式隨機抽查了田東縣坡洪煤炭有限責任公司坡洪煤礦，發(fā)現(xiàn)坡洪煤礦礦井采掘工程平面圖、井上下對照圖、礦井水文地質圖等圖件存在圖實不符;井下中央變電所、中央水泵房及內水倉、外水倉、礦井二期運輸大巷(已密閉)均在礦界外布置;316探巷1、探巷2、探巷3及橫川巷道(均已密閉)為越界開采，且圖上平面距離已靠近右江河堤等重大安全事故隱患。我們立即給予該井實施停產整頓、暫扣安全生產許可證的行政處罰，同時給田東縣政府送達了《加強和改善安全管理建議書》，要求田東縣制定措施，做好該井停產整頓期間的安全監(jiān)管工作，同時要組織力量，聘請有資質的中介機構徹底查清越界開采情況，在做好越界開采對礦井安全的影響論證后作出善后處理決定。
五、煤礦安全行政許可工作
今年以來，我們采取更加嚴格的措施加強煤礦安全行政許可工作，實行受理、審查、決定分離的工作機制。對設計審查、安全生產行政許可嚴格實行集體會審，堅持“誰審查、誰簽字、誰負責”，實行權責分解、分項負責、相互監(jiān)督、共同把關。一是嚴格煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作。過去我局的安全生產許可證審查主要由安全監(jiān)察處負責，今年由綜合處、安全監(jiān)察處、事故調查處、統(tǒng)計中心等相關業(yè)務處室聯(lián)合把關，更加嚴格了安全生產許可證發(fā)證審查環(huán)節(jié)，凡是要件不全的，一律不受理其安全生產許可申請。今年以來，我處共對3家煤礦企業(yè)、3處礦井的安全生產許可證的主要負責人進行變更;對2處礦井的安全生產許可證給予辦理延期手續(xù);對3處礦井頒發(fā)新的安全生產許可證;對2處達不到安全生產條件的礦井，作出不予頒證決定。二是認真開展煤礦建設項目審查工作。今年右江礦務局有限公司水埠礦因礦井在建設過程中，受斷層等復雜地質條件的影響，無法按照原安全設施設計進行首采工作面及綜合機械化開采，重新修改安全設施設計后申請審查。我們在審查中，堅持請專家組嚴格按照有關要求進行集體審查。對其第一次審查時，水埠礦的安全設施設計達不到要求，我們立即退回重審，從源頭上把好安全準入關。
六、監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作
繼續(xù)積極組織對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查，督促地方政府加強對煤礦安全綜合監(jiān)管工作。通過調研、座談和召開現(xiàn)場會等形式，及時將黨中央、國務院有關安全生產政策法規(guī)文件以及黨和國家領導人一系列安全生產重要講話宣傳貫徹到各產煤地方黨委政府。一是督促地方黨委政府以最堅決的態(tài)度貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要論述，堅守紅線，忠誠履職，確保一方平安;二是推動產煤地黨委政府落實煤礦安全黨政同責文件，明確黨委和政府在煤礦安全生產工作中各自所負責任，政府負責人要簽定“一崗雙責”責任書，認真落實煤礦安全屬地監(jiān)管責任;三是督促各產煤地政府牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，堅持科學、安全的發(fā)展理念，在招商引資、煤炭產業(yè)結構調整、煤礦整頓關閉等工作中，要結合各自實際，科學合理的對煤炭產業(yè)進行規(guī)劃布局，促進煤炭工業(yè)健康安全發(fā)展;四是督促檢查地方政府煤礦安全重點工作和煤礦生產事故控制指標的實施落實情況。
按計劃開展2次對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導活動，對6個市、12個縣(市、區(qū))煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查，完成了全年工作目標任務。通過對地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查，督促了地方煤礦安全監(jiān)管部門認真履行監(jiān)管職責，落實地方煤礦安全監(jiān)管責任，有效形成煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的合力。
七、化解煤炭行業(yè)過剩產能相關工作
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署，我們按要求配合好自治區(qū)有關部門做好廣西煤炭行業(yè)化解過剩產能工作。一是積極配合自治區(qū)政府有關部門制定了《廣西化解煤炭行業(yè)過剩產能實施方案》。二是制定《開展推動煤炭行業(yè)化解過剩產能安全生產執(zhí)法專項行動的實施方案》，并積極組織開展煤炭行業(yè)化解過剩產能安全生產執(zhí)法專項行動。三是組織開展煤炭化解過剩產能督查活動，督促檢查產煤市人民政府做好煤炭化解過剩產能各項工作。四是通過廣泛宣傳動員和引導，積極推進小煤礦整頓關閉工作。2016年全區(qū)關閉煤礦13處，并通過了驗收。
八、煤礦事故查處工作
我局一直以來高度重視事故調查處理工作，嚴格事故查處，用事故教訓推動煤礦安全生產工作。全區(qū)發(fā)生煤礦死亡事故8起、死亡9人。對每一起事故都按照“四不放過”原則依法依規(guī)認真查處。全區(qū)煤礦事故調查到結案期7起，按期結案7起，按期結案率100%。處理事故責任人37人，事故罰款233萬元，收繳到賬197.8萬元。對環(huán)江縣雅京煤礦十號井“1.17”瓦斯燃燒事故主要負責人移送司法機關追究刑事責任。
九、安全培訓監(jiān)察工作
認真開展煤礦安全培訓相關工作。一是強化監(jiān)察，落實責任。將煤礦主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員這“三項崗位人員”持證上崗等煤礦安全培訓情況列入監(jiān)察執(zhí)法必查內容之一，有效地督促煤礦牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念。同時對全區(qū)動工的生產建設礦井的三項崗位人員進行專項清理檢查，進一步摸清煤礦安全教育培訓和持證人員底數(shù)，更好地推動煤礦企業(yè)安全培訓主體責任落實。二是開展安全培訓專項監(jiān)察活動，抽查了12對礦井“三項崗位人員”配備情況和2個地級市安全監(jiān)管部門對五職礦長考核情況。三是積極推動新《煤礦安全規(guī)程》宣貫活動，與自治區(qū)有關部門聯(lián)合舉辦了三期培訓輔導班，并對煤礦企業(yè)的培訓學習情況進行督查，確保新規(guī)程按期實施。
十、執(zhí)法監(jiān)督工作
近年來，我局的執(zhí)法監(jiān)督工作一般采取自查、定期檢查和抽查執(zhí)法文書和事故調查案卷相結合的方式進行。一是認真組織全體監(jiān)察人員進行集中學習國家局有關執(zhí)法監(jiān)督文件，督促相關處室認真對照文件開展監(jiān)察執(zhí)法自查。二是每季度開展一次執(zhí)法文書和事故調查案卷分析評查會，每年第四季度組織一次對我局全年監(jiān)察執(zhí)法工作情況進行檢查評議。今年已開展的兩次評查會共對115份執(zhí)法文書和7份事故調查案卷進行評查，作為分管領導親自主持會議并分析點評，執(zhí)法人員熱烈參與討論，查找執(zhí)法文書和事故調查案卷存在問題和不足，會后形成了評查會議紀要。通過召開評查會，有效地提高我局監(jiān)察人員執(zhí)法水平。
十一、煤礦職業(yè)健康工作
認真開展煤礦職業(yè)健康各項工作。一是強化宣傳。印發(fā)150本《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》(總局令第73號)給各產煤市、縣安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)。及時轉發(fā)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)〈職業(yè)衛(wèi)生技術服務檔案管理規(guī)范〉和〈職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構實驗室布局與管理規(guī)定〉的通知》給廣西工程技術研究院，督促其開展相關工作。二是強化煤礦職業(yè)危害因素申報。要求各煤礦企業(yè)要在2016年12月31日前完成本年度職業(yè)危害項目申報工作。三是開展煤礦建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”審查和監(jiān)督核查。今年參加右江礦務局那讀煤礦建設項目職業(yè)病防護設施的審查，對合山合豐公司河里洛山井和合煤公司三礦建項目開展了職業(yè)病防護設施“三同時”竣工驗收監(jiān)督核查工作。四是樹立典型，以點帶面。今年4月份，對百色百礦集團、右江礦務局有限公司、欽州礦務局等3個企業(yè)職業(yè)健康工作進行摸底調研，并形成職業(yè)健康工作經驗材料上報國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司，將它們樹立為全區(qū)煤礦職業(yè)健康工作典型，不斷提高全區(qū)煤礦職業(yè)健康工作管理水平。五是依靠科技支撐推進職業(yè)健康工作。根據(jù)廣西工程技術研究院檢測評價結果，基本掌握廣西煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作現(xiàn)狀和存在的問題，為下一步精準監(jiān)察和治理提供決策依據(jù)。
十二、廉政建設方面
廣西煤監(jiān)局一直以來把黨風廉政建設作為重要工作來抓。采取多種多樣的形式，廣泛開展黨性、黨風、黨紀和廉政、勤政教育，使黨員干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，在抓業(yè)務工作的同時，抓好分管部門的黨風廉政建設工作。自覺遵守《中國共產黨員領導干部廉從政若干準則》及領導干部廉潔自律的各項規(guī)定。本人堅持以身作則，廉潔自律，要求同志們做到的，自己先做到。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定,嚴格執(zhí)行公務接待制度，落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕浪費現(xiàn)象，不貪公款、不拿公物，下基層不接受宴請，不接受任何娛樂活動，不收受任何紅包、購物卡和土特產，不參加監(jiān)察或服務對象的任何帶“彩頭”的打麻將、打撲克活動;在單位不迎來送往，不出席慶典剪彩活動，公車不私用、辦公用房不超標，不以權謀私。
以上是一年的工作匯報，在總結工作成績的同時，工作中仍然存在許多不足，履行好廣西煤礦安全監(jiān)察職責，抓好廣西煤礦安全工作的任務仍然十分艱巨。由于廣西小煤礦基礎條件先天不足等因素的影響，安全投入不足，小煤礦機械化推進緩慢，專業(yè)人員短缺、技術進步工作受阻。瓦斯防治水還有漏洞，水害防治、火災預防難把握，職業(yè)危害防治工作剛起步，監(jiān)察隊伍素質還需不斷提高，煤礦企業(yè)安全生產主體責任有待進一步落實，廣西煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的局面仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
我相信，在國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局和自治區(qū)黨委政府的正確領導下，在田洪局長的帶領下，經全局干部職工共同努力，一定能為建設平安廣西做出更大的貢獻。
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