地稅局2017年工作計劃
2017年，地稅局將在區(qū)委區(qū)政府和上級局的領(lǐng)導下，圍繞依法治稅、便民辦稅、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)優(yōu)“四項重點”，著力建設公信、服務、智慧、文明的“四個地稅”目標。
(一)推進依法治稅，建設公信地稅。公信地稅，重在法治、廉潔，就是要以稅收法律法規(guī)和政策為準繩，公平執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，全面推進依法治稅。2017年，著力推行柔性執(zhí)法、重大案件聽辯式審理和完善廉政監(jiān)督委員會制度，全面推進公信地稅建設，全力促進組織收入增長。一要促進組織收入增長。2017年，受營改增、經(jīng)濟運行下行等多重因素影響，地稅組織收入形勢不容樂觀。
盡管如此，地稅部門將積極克服困難，主動作為，盡力調(diào)節(jié)，努力完成區(qū)委區(qū)政府下達的目標任務。一方面，要加強分析預測，強化稅源管理，尤其要加強土地契稅及房產(chǎn)交易契稅的稅源調(diào)查和征管，在今年房地產(chǎn)銷售形勢較好的情況下，進一步摸清潛在的稅源，為地方稅收可持續(xù)增長打好基礎(chǔ);另一方面，堅持挖潛增效，全面堵塞漏洞，重點是解決稅收征管中國有企業(yè)房產(chǎn)稅征收不到位、村級集體經(jīng)濟房土兩稅征收不到位、公務員個人所得稅征收不到位，“三個不到位”的問題，要通過進一步采取措施，加強征管，取得成效，促進收入增長。二要推行說理式文書。積極推行柔性執(zhí)法，推出說理式文書，說清事理、說透法理，把納稅人違法的事實、采集的證據(jù)、執(zhí)法的依據(jù)講清楚，切實化解征納矛盾。通過推行說理式文書來規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員擺事實、講道理、重證據(jù)等法治意識，促進法治地稅的建設。三要實施重大案件聽辯式審理。對于重大的稅務案件，地稅局重大案件審理委員會主動邀請涉案納稅人，當場聽取稽查局和納稅人對稅收爭議問題的陳述、舉證、質(zhì)證和辯論，全面直觀了解案情，據(jù)此開展會議審理，保障納稅人合法權(quán)益，提高重大案件審理的質(zhì)量與效率。四要完善廉政監(jiān)督委員會制度。2016年，地稅局針對基層一線執(zhí)法任務重、執(zhí)法風險高，而紀檢監(jiān)察力量弱的實際，出臺了廉政監(jiān)督委員會制度，每個基層單位都配備了專職的廉政監(jiān)督員，受局紀檢監(jiān)察部門直接領(lǐng)導，健全了基層廉政監(jiān)督網(wǎng)絡，有效促進了基層一線干部廉潔從稅。2017年，要進一步完善廉政監(jiān)督委員會制度，調(diào)整配強基層廉政監(jiān)督員，修訂充實廉政監(jiān)督員工作計劃與目標任務，全面調(diào)動廉政監(jiān)督員的工作積極性與主動性，發(fā)揮廉政監(jiān)督委員的作用，把基層反腐工作真正強起來，為稅收征管創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。
(二)推進便民辦稅，建設服務地稅。服務地稅，重在便民、質(zhì)量，就是要以納稅人需求期盼為目標，進一步推進便民辦稅舉措，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，服務服從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局。一要深化國稅地稅合作。深化國稅地稅聯(lián)合辦稅廳建設，在實現(xiàn)排隊系統(tǒng)“一個叫號”的基礎(chǔ)上，進一步完善軟硬件建設，探索實行“一次性申報”、“一次性繳稅”等便民舉措，最大限度方便納稅人辦稅。探索國稅、地稅與住建部門在行政服務中心聯(lián)合辦公，既方便納稅人辦稅，也強化建筑業(yè)稅收征管。二要積極支持實體經(jīng)濟發(fā)展。抽調(diào)納稅服務、征管、稅政等部門人員組建實體經(jīng)濟調(diào)研小組，對全區(qū)實體經(jīng)濟經(jīng)營狀況、稅收優(yōu)惠政策落實、企業(yè)需求等情況進行全面調(diào)查，開展稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導，探索建立“常態(tài)運作、動態(tài)管理”的需求管理機制，主動服務實體經(jīng)濟發(fā)展。加強納稅信用等級評定，擴大納稅信用貸舉措的知曉度與影響力，助力A級信用企業(yè)融資與經(jīng)營，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。三要實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。以“畝產(chǎn)稅收”為標尺，調(diào)整全區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級劃分，提高城鎮(zhèn)土地使用稅的平均稅額標準，實行分檔分類的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策，對納稅人按照上一年度畝產(chǎn)稅收貢獻率進行分檔分類，實行相應的差別化減免政策，從而加大對稅收貢獻大、發(fā)展前景好、符合轉(zhuǎn)型升級企業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)合理、節(jié)約使用土地，促進土地資源集約利用。
(三)推進科技創(chuàng)新，建設智慧地稅。智慧地稅，重在科技、高效，就是要以信息化為支撐，創(chuàng)新工作方式方法，提升服務效率。一要依托金稅三期加強國稅地稅相互委托代征業(yè)務。隨著金稅三期上線運行，稅務登記、變更、注銷信息實現(xiàn)了一定程度互通。蘇州地稅系統(tǒng)也將推廣運用委托代征軟件。2017年，要主動加強與國稅部門的合作，在查賬征收的個體工商戶、無證自然人和企業(yè)的代開發(fā)票，稽查風險應對補稅，外來演出人員稅款征收等方面，實行委托代征，堅決堵塞征管漏洞。二要研制運行“為納稅人畫像”系統(tǒng)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，借用電商企業(yè)的數(shù)據(jù)標簽化的成功應用經(jīng)驗，整理和整合稅務部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，對納稅人設定標簽，用標簽的集合來表示納稅人畫像，在此基礎(chǔ)上勾勒出轄區(qū)內(nèi)的納稅人360°的立體畫像。比如，應用大數(shù)據(jù)技術(shù)對全區(qū)納稅人進行全面分析，繪制出一張準確反應納稅人稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅源特點、減免稅狀況，以及涉稅咨詢、法人股東財務人員等行為特點的畫像。從而，劃分出各種性格特征，開展差別化的納稅服務，精細化的稅源管理，針對性的稅收風險管控。三要推出智慧服務項目。金稅三期獲總局批準可以外掛當?shù)刈约旱奶厣浖?，要著眼工作實際，加強對自然人稅務管理系統(tǒng)的探索研究，積極向上提出開發(fā)建議。著眼“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應用，實行“郵箱咨詢”、“專家在線”、納稅人QQ群咨詢平臺，全方位、全天候為納稅人提供稅法咨詢。通過微信實名認證、電子稅務手機驗證等方式，搭建自然人管理與服務體制。
(四)推進工作創(chuàng)優(yōu)，建設文明地稅。文明地稅，重在創(chuàng)建、形象，就是要以人為本，持續(xù)提升服務的能力素質(zhì)和工作績效，推動吳中地稅在現(xiàn)有起點上不斷實現(xiàn)新的突破。一要在能力素質(zhì)上要不斷提升。2016年，全省地稅系統(tǒng)表彰了46名“素質(zhì)提升115工程-專業(yè)骨干”，吳中地稅局3人獲表彰，列全省第一。1人獲“素質(zhì)提升115工程-崗位能手”。2017年，要加強人員業(yè)務能力培訓，力爭培育2至3名省局專業(yè)骨干或崗位能手。二要在文化建設上要富有特色。以“地稅文化創(chuàng)作基地”為載體，大力開展富有稅務工作特色的文化工作，凝聚干部職工精神力量。2016年，在區(qū)文聯(lián)的支持下，成立了吳中地稅系統(tǒng)“地稅文化創(chuàng)作基地”，下設“文學組”、“攝影組”、“美術(shù)組”、“書法組”4個小組，共103人次報名參加。自成立以來，共有35篇文學作品或新聞稿件被各級媒體采用，71幅攝影作品在各類比賽中獲獎。2017年，要圍繞地稅工作特點，進一步拓展和發(fā)揮“地稅文化創(chuàng)作基地”功能作用，全力推進以精神文化、績效文化、制度文化、服務文化等為主要內(nèi)容的地稅文化建設，著力打造吳中地稅文化品牌，使基地真正成為地稅干部職工精神文化生活的主陣地，發(fā)揮地稅文化建設在從嚴治黨、思想觀念、行為規(guī)范、依法行政、能力素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面的促進作用。三要在創(chuàng)建工作上要有所建樹。保持創(chuàng)建工作良好的發(fā)展勢頭，在抓好以組織收入中心工作的基礎(chǔ)上，大力加強精神文明建設，扎實開展創(chuàng)優(yōu)工作，進一步凝聚干部職工的智慧和力量，為推動地稅事業(yè)科學發(fā)展提供持久動力。
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2017年，地稅局將在區(qū)委區(qū)政府和上級局的領(lǐng)導下，圍繞依法治稅、便民辦稅、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)優(yōu)“四項重點”，著力建設公信、服務、智慧、文明的“四個地稅”目標。
(一)推進依法治稅，建設公信地稅。公信地稅，重在法治、廉潔，就是要以稅收法律法規(guī)和政策為準繩，公平執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，全面推進依法治稅。2017年，著力推行柔性執(zhí)法、重大案件聽辯式審理和完善廉政監(jiān)督委員會制度，全面推進公信地稅建設，全力促進組織收入增長。一要促進組織收入增長。2017年，受營改增、經(jīng)濟運行下行等多重因素影響，地稅組織收入形勢不容樂觀。
盡管如此，地稅部門將積極克服困難，主動作為，盡力調(diào)節(jié)，努力完成區(qū)委區(qū)政府下達的目標任務。一方面，要加強分析預測，強化稅源管理，尤其要加強土地契稅及房產(chǎn)交易契稅的稅源調(diào)查和征管，在今年房地產(chǎn)銷售形勢較好的情況下，進一步摸清潛在的稅源，為地方稅收可持續(xù)增長打好基礎(chǔ);另一方面，堅持挖潛增效，全面堵塞漏洞，重點是解決稅收征管中國有企業(yè)房產(chǎn)稅征收不到位、村級集體經(jīng)濟房土兩稅征收不到位、公務員個人所得稅征收不到位，“三個不到位”的問題，要通過進一步采取措施，加強征管，取得成效，促進收入增長。二要推行說理式文書。積極推行柔性執(zhí)法，推出說理式文書，說清事理、說透法理，把納稅人違法的事實、采集的證據(jù)、執(zhí)法的依據(jù)講清楚，切實化解征納矛盾。通過推行說理式文書來規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員擺事實、講道理、重證據(jù)等法治意識，促進法治地稅的建設。三要實施重大案件聽辯式審理。對于重大的稅務案件，地稅局重大案件審理委員會主動邀請涉案納稅人，當場聽取稽查局和納稅人對稅收爭議問題的陳述、舉證、質(zhì)證和辯論，全面直觀了解案情，據(jù)此開展會議審理，保障納稅人合法權(quán)益，提高重大案件審理的質(zhì)量與效率。四要完善廉政監(jiān)督委員會制度。2016年，地稅局針對基層一線執(zhí)法任務重、執(zhí)法風險高，而紀檢監(jiān)察力量弱的實際，出臺了廉政監(jiān)督委員會制度，每個基層單位都配備了專職的廉政監(jiān)督員，受局紀檢監(jiān)察部門直接領(lǐng)導，健全了基層廉政監(jiān)督網(wǎng)絡，有效促進了基層一線干部廉潔從稅。2017年，要進一步完善廉政監(jiān)督委員會制度，調(diào)整配強基層廉政監(jiān)督員，修訂充實廉政監(jiān)督員工作計劃與目標任務，全面調(diào)動廉政監(jiān)督員的工作積極性與主動性，發(fā)揮廉政監(jiān)督委員的作用，把基層反腐工作真正強起來，為稅收征管創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。
(二)推進便民辦稅，建設服務地稅。服務地稅，重在便民、質(zhì)量，就是要以納稅人需求期盼為目標，進一步推進便民辦稅舉措，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，服務服從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局。一要深化國稅地稅合作。深化國稅地稅聯(lián)合辦稅廳建設，在實現(xiàn)排隊系統(tǒng)“一個叫號”的基礎(chǔ)上，進一步完善軟硬件建設，探索實行“一次性申報”、“一次性繳稅”等便民舉措，最大限度方便納稅人辦稅。探索國稅、地稅與住建部門在行政服務中心聯(lián)合辦公，既方便納稅人辦稅，也強化建筑業(yè)稅收征管。二要積極支持實體經(jīng)濟發(fā)展。抽調(diào)納稅服務、征管、稅政等部門人員組建實體經(jīng)濟調(diào)研小組，對全區(qū)實體經(jīng)濟經(jīng)營狀況、稅收優(yōu)惠政策落實、企業(yè)需求等情況進行全面調(diào)查，開展稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導，探索建立“常態(tài)運作、動態(tài)管理”的需求管理機制，主動服務實體經(jīng)濟發(fā)展。加強納稅信用等級評定，擴大納稅信用貸舉措的知曉度與影響力，助力A級信用企業(yè)融資與經(jīng)營，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。三要實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。以“畝產(chǎn)稅收”為標尺，調(diào)整全區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級劃分，提高城鎮(zhèn)土地使用稅的平均稅額標準，實行分檔分類的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策，對納稅人按照上一年度畝產(chǎn)稅收貢獻率進行分檔分類，實行相應的差別化減免政策，從而加大對稅收貢獻大、發(fā)展前景好、符合轉(zhuǎn)型升級企業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)合理、節(jié)約使用土地，促進土地資源集約利用。
(三)推進科技創(chuàng)新，建設智慧地稅。智慧地稅，重在科技、高效，就是要以信息化為支撐，創(chuàng)新工作方式方法，提升服務效率。一要依托金稅三期加強國稅地稅相互委托代征業(yè)務。隨著金稅三期上線運行，稅務登記、變更、注銷信息實現(xiàn)了一定程度互通。蘇州地稅系統(tǒng)也將推廣運用委托代征軟件。2017年，要主動加強與國稅部門的合作，在查賬征收的個體工商戶、無證自然人和企業(yè)的代開發(fā)票，稽查風險應對補稅，外來演出人員稅款征收等方面，實行委托代征，堅決堵塞征管漏洞。二要研制運行“為納稅人畫像”系統(tǒng)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，借用電商企業(yè)的數(shù)據(jù)標簽化的成功應用經(jīng)驗，整理和整合稅務部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，對納稅人設定標簽，用標簽的集合來表示納稅人畫像，在此基礎(chǔ)上勾勒出轄區(qū)內(nèi)的納稅人360°的立體畫像。比如，應用大數(shù)據(jù)技術(shù)對全區(qū)納稅人進行全面分析，繪制出一張準確反應納稅人稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅源特點、減免稅狀況，以及涉稅咨詢、法人股東財務人員等行為特點的畫像。從而，劃分出各種性格特征，開展差別化的納稅服務，精細化的稅源管理，針對性的稅收風險管控。三要推出智慧服務項目。金稅三期獲總局批準可以外掛當?shù)刈约旱奶厣浖?，要著眼工作實際，加強對自然人稅務管理系統(tǒng)的探索研究，積極向上提出開發(fā)建議。著眼“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應用，實行“郵箱咨詢”、“專家在線”、納稅人QQ群咨詢平臺，全方位、全天候為納稅人提供稅法咨詢。通過微信實名認證、電子稅務手機驗證等方式，搭建自然人管理與服務體制。
(四)推進工作創(chuàng)優(yōu)，建設文明地稅。文明地稅，重在創(chuàng)建、形象，就是要以人為本，持續(xù)提升服務的能力素質(zhì)和工作績效，推動吳中地稅在現(xiàn)有起點上不斷實現(xiàn)新的突破。一要在能力素質(zhì)上要不斷提升。2016年，全省地稅系統(tǒng)表彰了46名“素質(zhì)提升115工程-專業(yè)骨干”，吳中地稅局3人獲表彰，列全省第一。1人獲“素質(zhì)提升115工程-崗位能手”。2017年，要加強人員業(yè)務能力培訓，力爭培育2至3名省局專業(yè)骨干或崗位能手。二要在文化建設上要富有特色。以“地稅文化創(chuàng)作基地”為載體，大力開展富有稅務工作特色的文化工作，凝聚干部職工精神力量。2016年，在區(qū)文聯(lián)的支持下，成立了吳中地稅系統(tǒng)“地稅文化創(chuàng)作基地”，下設“文學組”、“攝影組”、“美術(shù)組”、“書法組”4個小組，共103人次報名參加。自成立以來，共有35篇文學作品或新聞稿件被各級媒體采用，71幅攝影作品在各類比賽中獲獎。2017年，要圍繞地稅工作特點，進一步拓展和發(fā)揮“地稅文化創(chuàng)作基地”功能作用，全力推進以精神文化、績效文化、制度文化、服務文化等為主要內(nèi)容的地稅文化建設，著力打造吳中地稅文化品牌，使基地真正成為地稅干部職工精神文化生活的主陣地，發(fā)揮地稅文化建設在從嚴治黨、思想觀念、行為規(guī)范、依法行政、能力素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面的促進作用。三要在創(chuàng)建工作上要有所建樹。保持創(chuàng)建工作良好的發(fā)展勢頭，在抓好以組織收入中心工作的基礎(chǔ)上，大力加強精神文明建設，扎實開展創(chuàng)優(yōu)工作，進一步凝聚干部職工的智慧和力量，為推動地稅事業(yè)科學發(fā)展提供持久動力。
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