財(cái)政部：2017年推進(jìn)個(gè)稅改革 減稅降費(fèi)加碼
2016年12月29-30日，全國財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。財(cái)政部部長肖捷主持會(huì)議，并對(duì)2017年財(cái)政重點(diǎn)工作作出部署。
緊隨中央經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，2017年積極財(cái)政政策在繼續(xù)減稅降費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間基礎(chǔ)上，將著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持去除“僵尸企業(yè)”、農(nóng)業(yè)改革、扶貧、基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新、制造業(yè)升級(jí)等重點(diǎn)工作。
近幾年，地方財(cái)政收入分化加劇的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，在財(cái)政工作會(huì)議分組討論上，尤其強(qiáng)調(diào)要防止收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”虛增財(cái)政收入行為，一些地區(qū)要“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，還要加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保財(cái)政可持續(xù)。
稅改方面，會(huì)議表示要研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。另外，還提出研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。
2016年11月，財(cái)政部單獨(dú)設(shè)立個(gè)稅處。不少財(cái)稅系統(tǒng)人士直言，隨著營改增試點(diǎn)的全面實(shí)施，后續(xù)個(gè)稅改革會(huì)成為一個(gè)重點(diǎn)，改革任務(wù)增加，單獨(dú)設(shè)立個(gè)稅處是為了配合相關(guān)工作。
業(yè)內(nèi)專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2017年個(gè)稅改革可能會(huì)有一些實(shí)質(zhì)性突破，比如個(gè)稅法的修訂，或者個(gè)稅配套制度的完善等。
赤字率或?yàn)?%左右
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指示，2016年積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率。隨后，2016年的赤字率便從2015年的2.3%提高到3%。
2016年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。這里，并未明確指出2017年赤字率將進(jìn)一步提高。
財(cái)政工作會(huì)議對(duì)何謂“更加積極有效”的財(cái)政政策做出注解，為“繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間”。
中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2017年更積極的財(cái)政政策，未必要求提高赤字率，現(xiàn)在公共財(cái)政支出規(guī)模非常大，已經(jīng)超過17萬億，存量支出中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，還有很大空間。
不過，也存在不同意見。中國人民大學(xué)副校長劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，將經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間，還要穩(wěn)住就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該保持在6.5%-6.6%，這樣要求財(cái)政赤字率大致在3%-3.5%。
2017年的減稅降費(fèi)政策包括，落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng);研究實(shí)施新的減稅措施;進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策。
至于“適度擴(kuò)大支出規(guī)模”，主要依靠“中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大”，并明確表示“增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，需要抓住中國經(jīng)濟(jì)的短板。當(dāng)前政府支出該投入的領(lǐng)域，不再是類似高速公路等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，這些投入的邊際效應(yīng)越來越小;重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，要注重培養(yǎng)人力資源、健全社保制度、加大創(chuàng)新支持力度等，這樣才能平穩(wěn)地跨過“中等收入陷阱”。
2017年財(cái)政支出方面，財(cái)政工作會(huì)議指出，要推動(dòng)解決供需結(jié)構(gòu)性失衡，包括支持做好職工分流安置工作，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”;著力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等。
2017年有效保障的重點(diǎn)領(lǐng)域支出，包括扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出;還提到要大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等。
2017年地方債置換再擴(kuò)張
2016年地方債放量發(fā)行，規(guī)模已經(jīng)超過6萬億。其中，包括超過4.8萬億的存量債置換，還有1.18萬億的新增地方債。
會(huì)議指出，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)。2017年要妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度;加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督等。
這意味著2017年置換債規(guī)模，將在今年將近5萬億基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)張。
中財(cái)——鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2016年地方債發(fā)行市場(chǎng)接受很好，置換債券發(fā)行利率比較低，加大地方債置換能減少地方債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，這能緩解地方債務(wù)壓力。
不過，溫來成也指出，貴州、遼寧、內(nèi)蒙古等省份，其債務(wù)率已經(jīng)超過了人大劃定的100%紅線。2015年債務(wù)清理甄別之后，地方又出現(xiàn)新的債務(wù)表現(xiàn)形式，如通過PPP、政府購買服務(wù)、投資基金等進(jìn)行變相融資，投融資平臺(tái)替政府融資的功能也還在繼續(xù)。類似這樣的隱性債務(wù)，如果不加強(qiáng)地方債管理，不能排除出現(xiàn)局部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能。
繼續(xù)推進(jìn)個(gè)稅改革
對(duì)于2017年稅改工作，會(huì)議提出要研究推進(jìn)個(gè)稅改革。
2015年財(cái)政工作會(huì)議也提出，2016年要積極推進(jìn)個(gè)稅改革。2016年3月初，時(shí)任財(cái)政部部長樓繼偉在“兩會(huì)”答記者問時(shí)表示，個(gè)稅改革方案已提交，并明確表示未來將逐步將房貸利息、教育支出等納入個(gè)稅*扣范圍。
2016年11月份，財(cái)政部單獨(dú)設(shè)立個(gè)稅處，也被外界解讀為積極信號(hào)。北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2016年個(gè)稅改革討論得比較多，2017年可能會(huì)有一些個(gè)稅改革的實(shí)質(zhì)性突破，可能會(huì)有個(gè)稅法的修訂，也可能是配套制度的完善，比如稅收征管法修訂、收入性資產(chǎn)納入監(jiān)管等。
至于財(cái)政工作會(huì)議提到的“個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)”，其實(shí)早在十八屆三中全會(huì)決議中也有反映，屬于“形成合理有序的收入分配格局”中的相關(guān)內(nèi)容，“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重”等。
喬寶云表示，這是類似美國社會(huì)保障號(hào)制度，業(yè)內(nèi)專家很早就提過。每個(gè)人的收入、財(cái)產(chǎn)，包括享受的社會(huì)福利等，都能通過這個(gè)賬戶顯現(xiàn)出來，這是現(xiàn)代社會(huì)必要的信息系統(tǒng)和治理基礎(chǔ)。不過，這個(gè)系統(tǒng)不是一個(gè)純粹的技術(shù)問題，還需要法制、觀念、執(zhí)行等多方面配合。
劉劍文表示，這個(gè)信息系統(tǒng)，包括個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)信息，能為個(gè)稅、房地產(chǎn)稅改革掃清障礙。目前主要由國稅系統(tǒng)借由“金稅三期”工程在推進(jìn)，納稅人的收入、財(cái)產(chǎn)信息等，會(huì)納入這個(gè)信息平臺(tái)。雖然有困難，但在朝著積極有效的方向推進(jìn)。
不過，也有專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)信息等需要跨部門信息整合，各部門信息不共享、信息孤島的問題很普遍，信息系統(tǒng)的推進(jìn)有賴部門間配合。