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2017村委換屆選舉實施措施【一】
根據省委、省政府《關于做好2017年全省村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的意見》(黑辦發(fā)[2017]26號)和雞西市委、市政府《關于做好2017年全市村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作的實施意見》(雞辦發(fā)[2017]17號)文件精神，為切實做好全市村級黨組織換屆選舉工作，結合我市實際，特制定本方案。
一、村級黨組織換屆選舉工作的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀及習近平總書記系列講話精神為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，遵循《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規(guī)定，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，保障廣大農村黨員和村民的民主權利，切實選出政治素質強、帶富能力強、群眾觀念強、服務意識強。
有理想信念和大局意識、有經濟頭腦和致富本領、有公道之心和正派作風、有責任擔當和奉獻精神，能帶來希望、帶領發(fā)展、帶動民主、帶出和諧的新一屆村級黨組織班子，進一步增強村級基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為強力推進“1253工程”，實現(xiàn)晉位趕超，加快美麗鄉(xiāng)村建設和農村經濟社會全面發(fā)展提供堅強的組織保證。
二、村黨組織班子的職數、結構和候選人基本條件
1、職數設置。村黨組織委員會由書記(副書記)、委員共3-7人組成，一般支部委員會3-5人，總支部委員會、黨的基層委員會5-7人，具體人數由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據各村規(guī)模大小、人口數量、經濟發(fā)展情況予以確定。
堅持精干、高效的原則，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，注重從黨員中推薦提名村民委員會候選人，鼓勵村“兩委”班子成員依照法定程序“交叉任職”。
2、村黨組織班子結構。新提名的村“兩委”負責人應具有初中以上文化程度，要努力提高具有高中以上學歷村“兩委”負責人的比例。堅持老中青結合，其中，村“兩委”負責人要以40歲至50歲為主體，新提名的村“兩委”負責人年齡一般不超過60周歲，村“兩委”班子中應至少有1名35歲以下成員，少數民族村可根據實際，適當放寬年齡結構要求。
村民委員會成員中至少有1名女性，是黨員的可推選進入村黨組織領導班子，女性擔任村黨組織書記或村委會主任的村要達到一定比例。鼓勵共青團、婦代會、民兵連等組織負責人通過法定程序進入村“兩委”班子;村“兩委”班子成員之間不應有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹關系，村黨組織書記、村委會主任、村會計之間還不宜有近姻親和三代以內旁系血親關系。
3、委員候選人基本條件。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把政治標準放在首位，注重把政治素質強、帶富能力強、群眾觀念強、服務意識強，有理想信念和大局意識、有經濟頭腦和致富本領、有公道之心和正派作風、有責任擔當和奉獻精神，能帶來希望、帶領發(fā)展、帶動民主、帶出和諧的人選進村黨組織領導班子。
要拓寬選人視野，注重從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、大學生村官、農村致富帶頭人、農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會負責人、專業(yè)大戶、農村經紀人、村醫(yī)村教、復員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工經商人員中推選村干部，鼓勵和支持他們參加換屆選舉。對本村黨組織沒有合適人選的，可以從符合條件的黨政機關、企事業(yè)單位的下派干部、包村干部以及在本地成長的提前離崗、退休干部職工中推選。
有下列情形之一的，不應被提名為村黨組織班子成員候選人：
①被處以管制以上刑罰或刑滿釋放不滿3年的;②受到黨紀處分，按照《中國共產黨紀律處分條例》規(guī)定，未滿有關期限的;③涉嫌違法犯罪，正在被紀檢(監(jiān)察)部門、司法機關立案偵查的;④參加邪教組織，參與非法宗教活動的;⑤上一屆村“兩委”換屆選舉后違反計劃生育政策的;⑥煽動、組織群眾非正常上訪造成群體性事件的;⑦以威脅、暴力、欺騙、賄賂等手段，破壞、妨礙選舉的;⑧破壞民族團結、挑起民族糾紛的;⑨不能正常履行職責的。
三、村級黨組織換屆選舉工作的時間和方法步驟
全市村“兩委”換屆選舉工作要按照先村黨組織、后村民委員會的順序進行。具體時間為2017年12月初至2018年1月末，分四個階段進行。
(一)準備階段(2017年12月1日—12月5日)
1、建立組織機構。市委組成村黨組織換屆選舉工作領導小組，由市委書記擔任組長，組織部牽頭抓總，負責全市村黨組織換屆選舉工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要建立相應的換屆選舉領導機構，實行干部包村，下派指導組駐村指導。村黨組織換屆選舉工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領導小組領導和駐村工作組的指導下，由上屆村黨組織主持。
2、調查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要提前派駐工作組,逐村入戶搞好調查摸底，以軟弱渙散村、經濟落后村、宗派復雜村、信訪集中村、治安混亂村為重點，切實做好調查摸底工作，全面準確了解和掌握村“兩委”班子的基本情況，廣大黨員群眾對選舉工作的意見建議等情況。
對可能出現(xiàn)非法活動和非組織活動的“重點村”、“難點村”要逐村分析研究，逐村制定預案。摸清村黨組織班子現(xiàn)狀、發(fā)揮作用情況以及班子成員不適合或不勝任現(xiàn)職底數，摸清外出群眾和黨員底數以及黨員、群眾代表的思想動態(tài)，做好群眾代表的推薦和身份確定工作。對軟弱渙散村要堅持先整頓后換屆，切實解決突出矛盾和問題，為換屆選舉順利進行奠定堅實基礎。
村黨組織要摸清并確定參加黨員大會選舉的應到會黨員人數，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，經黨員大會通過, 報市委組織部備案，在村屯顯著位置、人員密集的地方進行公示，陽光操作，便于廣大黨員和群眾了解，接受社會監(jiān)督。特別是黨員因下列5種情況不能參加選舉的，在征求黨員本人和家屬意見的基礎上，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：
①患有精神病或因其他疾病導致不能表達本人意愿的;②自費出國半年以上的;③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在拘留或服刑的;④年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的;⑤工作調動，外派鍛煉、蹲點、外出學習或工作半年以上，按規(guī)定應該轉走正式組織關系而沒有轉走的。同時，按照《黨章》及黨內有關文件規(guī)定，預備黨員沒有選舉權和被選舉權;留黨察看處分期間的黨員沒有選舉權和被選舉權;平時在本支部活動，只持有黨員臨時組織關系(《黨員證明信》、《流動黨員活動證》)的黨員，在流入地單位黨組織沒有選舉權和被選舉權。
3、離任審計和任期考核。堅持先審計再換屆的原則，由市、鄉(xiāng)紀檢(監(jiān)察)、農經、財政等農村集體資產和財務管理指導部門，開展村“兩委”成員任期和離任經濟責任審計，依法依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的問題，審計結果應當在村黨員大會應參會黨員名單公示10日前公布，接受黨員群眾監(jiān)督。未完成審計工作的村，不得進行正式選舉。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要開展村“兩委”班子任期考核，通過述職述廉、民主評議和組織考察，全面考核村“兩委”班子任期目標、三年規(guī)劃、承諾事項完成情況和村干部履職表現(xiàn)，考核結果作為推選候選人的重要參考依據。在“雙級管理”中連續(xù)兩年被評為“不稱職”或連續(xù)三年被評為“一般”檔次的村黨組織書記，不能提名為本屆村黨組織換屆的書記人選。
4、制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《密山市村級黨組織換屆選舉工作方案》，結合實際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級黨組織換屆選舉工作方案，明確時間要求、工作程序、職數結構、資格條件、選舉方式、紀律要求，組織領導等七項內容，制定時間表、路線圖，細化實施步驟、進度安排，做到時間到天、任務到人。
5、組織培訓。采取以會代訓、辦班、舉辦講座等形式，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村級黨組織換屆選舉工作人員。組織學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》及省、市關于做好村級黨組織換屆選舉工作的意見等相關政策文件。
6、做好宣傳動員。充分利用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點和廣播、電視、互聯(lián)網以及宣傳冊(單)、村務公開欄等形式和手段，以村級組織換屆選舉重要意義、政策法規(guī)、候選人資格條件、程序步驟和紀律要求為重點，加強輿論宣傳工作引導廣大黨員群眾增強政治參與意識，正確行使民主權利，提高依法參與選舉能力，形成正確導向和良好輿論氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把宣傳動員工作做實做細;村黨組織要強化宣傳，調動黨員群眾參與和支持換屆選舉工作的積極性。
(二)選舉工作階段(2017年12月6日至2018年1月10日)
結合我市基層實際，本次換屆采取“兩推一選”的方式?！皟赏埔贿x”是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導和指導下，黨員推薦、群眾推薦，黨員大會差額選舉產生村黨組織委員會委員，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案;召開新一屆村黨組織委員會議，在新當選的委員中等額(或差額)選舉產生書記(副書記)，選舉結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準。
1、制定選舉辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合實際，制定選舉辦法，明確選舉方式、候選人資格條件、黨員和群眾推薦程序、組織考察等內容。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組的指導下，召開委員會議，結合實際制定本村換屆選舉辦法，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批同意后，向黨員群眾公布。選舉辦法主要內容為：制定選舉辦法的依據;選舉的任務及差額數;候選人產生辦法;選舉方式、程序;選舉的有效性和有效票的規(guī)定;確定當選人的原則，候選人、當選人名單排列順序的規(guī)定;填寫選票的注意事項;監(jiān)票人、計票人產生辦法;選舉紀律及其他有關事項。
2、推薦候選人初步人選。由上屆村黨組織主持，分別召開黨員大會和村民代表會議，按照不低于委員職數20%的差額比例，無記名投票推薦下屆村黨組織委員會委員候選人初步人選。參加推薦的黨員(村民代表)超過應到會人數2/3，會議有效。群眾推薦與黨員推薦具有同等效力，累加黨員大會和村民代表會議推薦票數量，推薦候選人初步人選。
黨員大會和村民代表會議推薦的基本流程：一是清點實到人數。工作人員對照應到黨員名冊(村民代表名冊)，清點實到人數。主持人向大會報告應到、實到人數，符合規(guī)定人數可進行下一環(huán)節(jié)。二是公布推薦人選應具備的資格條件。三是公布推薦數額和結構。四是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組成員中分別指定監(jiān)票人和計票人。五是投票推薦。按照先黨員推薦后群眾推薦的順序，分別召開黨員大會和村民代表會議，秘密填寫推薦票，推薦村黨組織委員會委員候選人初步人選。黨員村民代表不能重復投票，只能以黨員身份在黨員大會上投推薦票。
因不識字或其他特殊情況不能填寫推薦票的，可由本人委托工作人員按照自己的意志代寫。六是當場唱票、計票，公布推薦結果。七是確定候選人初步人選。由村黨組織召開委員會議，按照不低于委員職數20%的差額比例，依據得推薦票由多到少，確定村黨組織委員會委員候選人初步人選(候選人初步人選名單按姓氏筆畫為序排列)，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。
3、資格審查和組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依照任職資格和條件，對候選人初步人選進行資格審查，征求紀檢(監(jiān)察)、綜治、司法、法院、檢察院、民宗、衛(wèi)計、公安、信訪等部門的意見，從源頭上把好“入口關”，預備黨員、持臨時組織關系的黨員和不得被提名的“九類人”，一律取消提名資格，審核認為不應(不宜)列為候選人初步人選的，要向村黨組織作出說明，缺額人選由村黨組織根據推薦結果確定上報，防止不符合條件人員進入村黨組織班子。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照不低于委員職數20%的差額比例，研究確定下屆村黨組織委員會委員候選人預備人選考察對象(候選人預備人選考察對象名單按姓氏筆畫為序排列)，組織實施考察，注意聽取黨員群眾的意見，將考察情況反饋村黨組織。
4、確定候選人預備人選。村黨組織召開委員會議，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察情況，按照不低于委員職數20%的差額比例，研究確定下屆村黨組織委員會委員候選人預備人選名單，在全村范圍內進行公示。公示要選擇村屯顯著位置、人員密集的地方，便于廣大黨員和群眾了解，接受社會監(jiān)督。公示名單按姓氏筆畫為序排列，內容包括姓名、性別、年齡、黨齡、文化程度、家庭成員等。公示時間不少于3天。
公示期間如有黨員和群眾舉報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應及時調查核實，按照有關規(guī)定處理。公示結束后，村黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報下屆村黨組織委員會委員候選人預備人選的請示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照不低于委員職數20%的差額比例批復候選人預備人選(候選人預備人選在請示和批復過程中均按姓氏筆畫為序排列)。候選人預備人選少于應選名額時，缺額人選從其余得票多的被推薦人中產生，重新組織資格審查、考察、公示。
5、公開承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織村黨組織委員會委員候選人預備人選圍繞遵守換屆選舉紀律、依法公平參選、杜絕不正當競爭行為等方面進行競職承諾，并簽署《遵守換屆選舉紀律事前承諾書》;結合本村實際，在學習、思想、工作、作風和廉政等方面，提出任期目標和主要措施。
進行履職承諾;圍繞當選后出現(xiàn)履職能力差、工作作風差、黨員群眾滿意度低、上級組織考核不稱職、沒有履行好競職、履職承諾事項等情況，進行辭職承諾并公示，接受黨員群眾監(jiān)督。拒不作出“三項承諾”的，不能列為候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責對承諾內容審核把關，組織候選人簽訂承諾書，并向黨員群眾公示，嚴禁不切實際、不正當承諾。
6、黨員大會選舉。召開黨員大會進行換屆選舉。這個階段分為籌備組織、大會選舉、請示批復三個環(huán)節(jié)：
第一環(huán)節(jié)：籌備組織。村黨組織領導班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組的指導下，扎實細致做好召開黨員大會的籌備工作。村黨組織要研究起草工作報告，召開委員會議研究有關事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要認真準備召開黨員大會有關文件材料，印制兩套選票，一套使用、一套備用。提前向所有參加黨員大會的應到會黨員發(fā)出書面通知、布置會場。黨員大會會場要莊嚴簡樸。要設立秘密劃票處(劃票間)。重點村難點村要布置必要的錄像、拍照設備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可協(xié)調公安部門向重點村難點村派出警力，維護現(xiàn)場選舉秩序。
第二環(huán)節(jié)：黨員大會選舉。黨員大會由上屆村黨組織委員會負責同志主持，具體議程如下：liuxue86.com
一是工作人員對照應到會黨員名冊，清點實到會人數。主持人報告應到會黨員人數和實到會黨員人數，確認會議有效。參加選舉的有選舉權的黨員人數達到或超過應到會黨員人數的4/5，會議有效。
二是宣布黨員大會開始，奏(唱)國歌。
三是通過黨員大會議程。
四是上屆村黨組織委員會負責人作工作報告。
五是分組討論，推選監(jiān)票人，指定計票人。黨員分組討論審議工作報告，醞釀候選人人選，討論大會選舉辦法，推選監(jiān)票人，指定計票人。監(jiān)票人由黨員大會從不是候選人的黨員中推薦，經黨員大會表決通過。計票人由大會主持人從會議工作人員或不是候選人的黨員中指定。
六是黨員大會復會。再次清點到會黨員人數，符合人數要求，會議有效，繼續(xù)開會。通過大會選舉辦法和監(jiān)票人、計票人名單，通過并宣布新一屆村黨組織委員會委員候選人名單。候選人名單按姓氏筆畫為序排列。
七是候選人發(fā)表競職演說。候選人要全面介紹自己的成長經歷、工作實績、履職設想、競職承諾，回答黨員提出的問題。競職演說內容要符合本村和本人實際，實事求是，嚴禁不正當承諾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責審核把關。
八是組織選舉。①分發(fā)選票。監(jiān)票人當場檢查票箱，計票人分發(fā)選票。②主持人說明填寫選票注意事項。③選舉人秘密填寫選票，無記名投票。因不識字或其他情況不能填寫選票的，可由本人委托實到會有選舉權的非候選人，按照選舉人的意志代寫。因故未出席會議的選舉人不能委托他人代寫選票。④清點選票。監(jiān)票人、計票人當場清點選票，確認選舉是否有效。⑤統(tǒng)計選票。計票人在監(jiān)票人監(jiān)督下當場計票。
九是監(jiān)票人向大會報告得票情況。
十是主持人宣布新一屆村黨組織委員會委員當選人名單。如票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，不足的名額在未當選得票多的被選舉人中另行選舉，或者缺額人選接近應選名額，經過多數實到會有選舉權的黨員同意，也可不再另行選舉。選舉結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復候選人預備人選一致時，可直接宣布當選結果。如不一致，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后，方可宣布當選結果。
十一是通過新一屆村黨組織委員會第一次會議主持人。主持人由上屆村黨組織委員會從新當選委員中推薦。
十二是黨員大會休會。召開新一屆村黨組織委員會議選舉書記(副書記)。議程為：①會議主持人介紹書記、副書記候選人名單。雙級管理中連續(xù)兩年被評為“不稱職”或連續(xù)三年被評為“一般”檔次的村黨組織書記不應被提名為村黨組織書記候選人。②無記名投票選舉。監(jiān)票人從不是書記(副書記)候選人的委員中推選，經委員表決通過。計票人由會議主持人從不是候選人的黨員中指定。③監(jiān)票人公布得票情況。選舉結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準。
十三是黨員大會再次復會。主持人宣布書記(副書記)選舉結果。
十四是主持人宣布大會結束，奏國際歌。
第三環(huán)節(jié)：報告批復。黨員大會選舉結束后，新一屆村黨組織委員會要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書面報告選舉情況。報告一般應包括黨員大會的開會時間、應到會人數、實到會人數、選舉結果，當選的委員(書記、副書記)名單和獲得票數。其中，委員報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案，書記(副書記)報市委組織部備案。
(三)總結驗收階段(2018年1月11日至2018年1月20日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要做好換屆選舉工作各種文件、文字材料、影音視頻等相關資料的整理、立卷、歸檔工作，并將村級黨組織換屆選舉工作情況形成總結材料，于2018年1月20日前上報市委村級黨組織換屆選舉工作領導小組辦公室(設在市委組織部)。市委村級黨組織換屆選舉工作領導小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織換屆選舉工作進行全面檢查驗收。
(四)后續(xù)階段
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在深入細致地做好退職村干部和其他落選人的思想工作，教育引導他們顧全大局，積極支持新班子工作，規(guī)范完善村黨組織班子成員信息庫，建立村干部檔案，認真做好村黨組織新老班子交接工作的同時，重點抓好九項工作。
1、以增強村“兩委”班子成員致富帶富、為民服務能力為重點，抓好新任職村干部特別是新任村黨組織書記的教育培訓工作。
2、以加強村級組織配套建設為重點，健全村務監(jiān)督委員會、共青團、婦代會、民兵連等組織，注重依法推選黨員擔任村民小組長、村民代表，選拔優(yōu)秀駐村民警兼任村黨組織副書記。
3、以提高集體積累、人均收入、村容整潔度、社會和諧度為重點，指導新一屆村“兩委”班子研究制定任期責任目標和三年工作規(guī)劃，明確發(fā)展方向。
4、以嚴格民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為重點，加強“三資”管理，嚴肅財經紀律，堵塞管理漏洞。
5、以嚴格村干部日常管理為重點，健全規(guī)范日常坐班、輪流值班、代辦服務、教育培訓等制度，解決村干部走讀空崗、作風漂浮、能力不強等問題。
6、以嚴格村干部考核為重點，明確職責任務，健全規(guī)范述職述廉、離任審計、任期考核等制度，推廣星級評定管理辦法，把評議考核結果與報酬待遇、評選表彰掛鉤。
7、以加強對黨員的教育管理為重點，嚴格黨內組織生活，健全規(guī)范“三會一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員等制度。