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鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作實施方案
為加強村“兩委”班子建設，選優(yōu)配強村級組織領頭人，根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《江西省村民委員會選舉辦法》有關規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下?lián)Q屆選舉工作實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，以加強村級組織建設和基層民主政治建設為目標，擴大黨員群眾有序參與。選好配強村“兩委”班子，注重把思想政治素質(zhì)好、帶富致富和服務群眾能力強的農(nóng)村致富能手、鄉(xiāng)村醫(yī)生、復退軍人、鄉(xiāng)村教師、大學生村官、“一村一名大學生”等各類優(yōu)秀人才選進村“兩委”班子，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，提供堅強組織保障。
二、選舉原則
(一)堅持黨的領導，把握正確方向。把黨的領導同發(fā)揚民主、依法辦事有機結(jié)合起來，牢牢把握換屆選舉工作的領導權(quán)和主動權(quán)，確保村級組織換屆選舉始終在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下有計劃、有步驟地進行。鄉(xiāng)黨委、政府要切實加強領導和指導，切實履行職責，加強輿論宣傳，把握選舉動態(tài)，認真做好群眾工作，確保村級組織換屆選舉工作有序進行。
(二)充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。在換屆選舉工作中，要堅持黨的群眾路線，尊重黨員、群眾的主體地位，采取召開黨員群眾大會、個別走訪等形式，廣泛征求群眾意見，并可通過電話、短信等形式，征求不能返村的外出務工經(jīng)商的黨員群眾意見、建議。村級組織換屆選舉工作嚴格按照有關規(guī)章制度進行，規(guī)定程序不變通、工作環(huán)節(jié)不減少、執(zhí)行政策不走樣，確保換屆選舉工作的合法性和換屆選舉結(jié)果的有效性。要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅決查處換屆選舉中違法違紀問題，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆選舉工作平穩(wěn)有序進行。
立足節(jié)省簡便，降低選舉成本。按照選舉法規(guī)的相關要求，科學制定工作方案，精心編制工作流程，因地制宜設置會場。三、選舉任務
換屆選舉的主要任務是：選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員會，選優(yōu)配強村黨支部成員;選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會成員，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。在此基礎上，推選產(chǎn)生新一屆村民代表，組成新一屆村民代表會議;推選產(chǎn)生村民小組長，健全村民委員會下屬委員會。
選優(yōu)配強村民事務理事會成員，實行黨小組長、村民小組長與村民事務理事會理事長“一肩挑”，建好村民事務理事會;選舉產(chǎn)生村團組織、婦女組織成員，提高青年委員、婦女委員在村“兩委”成員中的比例;建立健全村各類組織工作制度，特別是要建立健全村民會議、村民代表會議、村民自治章程等，進一步完善村黨組織領導的村民自治機制。
四、時間安排
2014年楊洲鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉時間從2014年11月25日開始，至2014年12月28日結(jié)束，共計34天。12月12日-15日為村黨支部換屆選舉日;2014年12月25日-28日為村第九屆村民委員會換屆選舉日。
五、職數(shù)設置
根據(jù)省、市、縣有關文件精神，按照書記、主任“一肩挑”和“交叉任職”的原則，村支部委員按3-5人配備，村委會班子成員按3-7人配備。
(一)村黨支部職數(shù)設置:設書記1名，委員2-4名，根據(jù)實際情況可設副書記1名。
任職條件：(1)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員，身體健康;(2)思想政治素質(zhì)好，能認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策和上級精神，有一定的政策理論水平;(3)帶富致富能力強，具有帶頭致富和帶領群眾致富的本領;(4)群眾工作能力強，善于做群眾工作，能真心誠意為村集體和群眾辦實事，在群眾中有較高威信;(5)個人形象好，作風正派，辦事公道，勤政廉潔，有較強的組織紀律觀念，黨性強，能顧全大局;(6)遵紀守法，學法用法，近五年來沒有違法違紀行為。
(二)村民委員會職數(shù)設置：村民委員會主任1名，副主任1名，委員1-3名。
任職條件：(1)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民;(2)遵守憲法、法律、法規(guī)和政策;(3)具有一定的組織領導能力;(4)廉潔奉公、作風民主、辦事公道;(5)身體健康，熱心為村民服務。
有如下情形的不能當選：一是有違法犯罪和違紀行為的人員;二是服刑人員;三是信奉邪教人員;四是參與賭博、搞迷信活動的人員;五是嚴重違反計劃生育法規(guī)人員;六是利用宗教宗族勢力干預城鄉(xiāng)基層組織正常工作的人員;七是道德品質(zhì)低劣、在群眾中反映不良的人員。不符合資格條件人員當選的，當選無效。
六、推進選舉模式創(chuàng)新
一是注重村“兩委”成員年輕化、知識化。在本屆換屆選舉中，每個行政村要配備一名年齡在45周歲以下、大專以上文化程度的成員，45歲左右和大專文化程度的村“兩委”班子成員要達到25%、20%以上。積極吸納大學生、外出務工經(jīng)商人員、致富能手進村“兩委”班子、力爭村“兩委”中的外出務工經(jīng)商人員、致富能手達75%以上、村黨組織書記中的致富能手達85%以上。
二是大學生村官進村“兩委”實現(xiàn)新突破。要引導在崗大學生村官全部參加“兩委”競選，引導符合條件的全部當選“兩委”委員。
三是根據(jù)縣《實施意見》要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選定一個村作為村委會“自薦直選”試點，我鄉(xiāng)確定南屏村委會為本屆選舉“自薦直選”試點。
四是保證婦女成員當選。根據(jù)江西省《選舉辦法》的規(guī)定，堅持“專職專選、定位產(chǎn)生”的辦法，確保村“兩委”班子成員中至少有一名女性，確保婦代會主任進村“兩委”班子。
五是提倡村黨組織書記通過選舉兼任村委會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職。
七、村“兩委”換屆選舉方法及步驟
準備階段(11月10日至11月20日)成立工作機構(gòu)。成立楊洲鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組。組 長：劉 平 鄉(xiāng)黨委書記，副組長：湯 峰 鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，楊 榮 鄉(xiāng)黨委副書記、紀委書記，柯洪男 鄉(xiāng)人大主席，葉 瑀 鄉(xiāng)黨委委員、常務副鄉(xiāng)長，成 員：劉 赟 鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長，羅 杭 鄉(xiāng)黨委委員，夏 純 鄉(xiāng)組織干事，易 威 鄉(xiāng)團委副書記，徐一新 鄉(xiāng)旅游干事，楊 村 鄉(xiāng)紀委副書記，劉曉丹 鄉(xiāng)婦聯(lián)主席，范小云 鄉(xiāng)水利員，羅 悅 大學生村官，余正園 大學生村官，劉 剛 民政助理員，領導小組下設辦公室，由羅杭同志兼任辦公室主任。
研究選舉工作，各村制定工作方案。各包村領導干部駐村指導工作，各村委會要依法推選成立正式成員5-7名，候補成員2-3名的村民選舉委員會，提倡依法將村黨支部書記推選為村民選舉委員會主任，發(fā)揮黨支部的領導核心作用。排查摸底。鄉(xiāng)黨委分別與各村“兩委”成員進行個別談話，對班子成員進行任期考核，組織紀檢、財政、審計等有關單位對村級財務進行清理和審計，抽查走訪黨員群眾，開展民主評議，對各村“兩委”現(xiàn)狀進行調(diào)查分析。(二)選舉階段(11月20日至12月28日)
1、村黨支部換屆選舉。
按照贛辦字[2014]41號文規(guī)定,采取“兩推一選”的辦法選舉產(chǎn)生村黨支部班子。即在村黨組織換屆中，召開黨員大會民主推薦村黨支部班子成員人選，將推薦人選交由村民代表會議進行信任投票，經(jīng)鄉(xiāng)黨委考察確定正式候選人后，由黨員大會差額選舉產(chǎn)生村黨支部班子成員，再由新一屆黨支部班子成員等額推選產(chǎn)生黨支部書記。具體程序是：
民主推薦候選人。
一是黨員大會推薦。在鄉(xiāng)黨委領導下，由村黨支部召開黨員大會，組織對新一屆黨組織班子進行全額推薦。到會有選舉權(quán)的黨員超過黨員總數(shù)的五分之四方可舉行大會，因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。村黨支部向與會黨員說明本次村黨支部換屆選舉的具體做法，宣讀村黨支部委員的任職條件，回答黨員提出的問題。然后，采取無記名投票方式組織推薦初步候選人。liuxue86.com
二是村民會議測評推薦。由村黨支部召開村民代表會議，對黨員推薦的初步候選人以投信任票的形式進行測評推薦。參會的村民代表不得少于村民代表會議組成人數(shù)的三分之二。村黨支部向村民代表會議說明本次村黨支部換屆選舉的具體做法，宣讀村黨支部委員的任職條件，回答村民代表提出的問題。然后采取無記名投票方式組織測評推薦。
三是確定正式候選人。根據(jù)黨員和村民代表投票情況，按照新一屆村黨支部班子成員名額2倍的人數(shù)，研究提出候選人初步人選，報鄉(xiāng)黨委批準。鄉(xiāng)黨委派出考察組對新一屆村黨組織班子成員侯選人初步人選進行考察，廣泛聽取黨員群眾意見，并根據(jù)推薦和考察情況，研究確定新一屆村黨支部班子成員的候選人預備人選，其中，委員候選人預備人選按照比應選人數(shù)多1人的差額確定。差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員會。選舉由村黨支部按照有關規(guī)定和程序召開黨員大會進行。具體程序如下：
一是清點到會人數(shù)。由村黨支部書記或由鄉(xiāng)黨委指定人員擔任大會執(zhí)行主席，向大會報告應參加大會的黨員人數(shù)，實到黨員人數(shù)，其中，實到正式黨員人數(shù)超過應到正式黨員人數(shù)的五分之四，會議有效。
二是通過《選舉辦法》，推選監(jiān)票人和計票人。
三是介紹候選人情況。在召開黨員大會進行選舉前，統(tǒng)一組織候選人采取競職陳述、回答黨員提問等形式，讓黨員更好地了解候選人。
四是投票選舉。監(jiān)票人當場檢查票箱，大會執(zhí)行主席說明填寫選票注意事項，計票人分發(fā)選票，選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列，黨員按規(guī)定填寫選票、投票。選舉投票時，未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。選舉人不能寫票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。
五是在監(jiān)票人的監(jiān)督下，計票人當場清點選票，并向大會執(zhí)行主席報告選舉結(jié)果。六是按贊成票超過實到正式黨員的半數(shù)者從高到低的順序確定黨組織委員當選人名單，并向大會宣布。如遇最后幾位票數(shù)相等，將按黨支部委員的缺額，組織黨員就票數(shù)相等者再次選舉;如獲贊成票過半者少于應選人數(shù)，就按照從高到低的得票順序，以多于黨支部委員缺額一人的比例，從獲贊成票未過半者中確定參加第二次選舉的人選。
組織黨員再次投票選舉，按得票從高到低的順序確定缺額的委員當選人名單，并向大會宣布。選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部書記、副書記。黨員大會選舉產(chǎn)生新一屆黨組織委員會后，由鄉(xiāng)黨委指派或由村黨支部組織召開新當選的黨支部委員會會議，在新當選的委員中投票選舉黨支部書記、副書記。鄉(xiāng)黨委任命。選舉工作結(jié)束后，要做好資料收集、整理和歸檔工作，并寫出選舉工作報告上報鄉(xiāng)黨委，經(jīng)鄉(xiāng)黨委審查，報縣委組織部備案同意后，正式下文任命。
2、村民委員會的換屆選舉
推選村民選舉委員會(11月20-11月25日)。上一屆村民委員會主持召開村民代表會議，推選村民選舉委員會。村民選舉委員會成員5-7人，候補成員2-3人。村民選舉委員會組成人員名單進行公示并報鄉(xiāng)領導小組辦公室備案。宣傳發(fā)動(11月20-11月25日)。張貼標語，懸掛橫幅，舉辦專欄，營造濃厚的選舉工作氛圍。
進行選民登記，公布選民名單(11月25日至11月30日)。在村委會選舉中，既要對戶籍在本村的村民進 行登記，也要對戶籍不在本村，但在村居住一年以上或者任職一年以上的公民進行登記。對于選舉期間戶籍在本村但不在本村居住的外出村民，村民選舉委員會通過有效方式通知后，明確表示不參加本屆村委會選舉或者在規(guī)定期限內(nèi)逾期未作出書面表示的，經(jīng)村民選舉委員會確認，可以不列本屆參加選舉的選民名單。
以村民小組為單位設立登記站，宣傳引導參加選舉的村民到登記站登記。12月5日前在村民委員會和各村民小組所在地公布參加選舉的村民名單。審核發(fā)證(11月30日至12月5日)。對參加選舉的村民名單進行核對、糾正，接受有關參加選舉的村民登記的咨詢并做好解釋工作，做到不強登、不重登、不錯登、不漏登。名單核對無誤后向參加選舉的村民發(fā)放選舉證。提名候選人(12月15日至12月20日)。村民選舉委員會主持召開村民會議或各村民小組會議，提名村委會主任、副主任和委員候選人。
正式候選人按照提名得票多少從高到低依次確定，每個職位確定1名差額。每位村民提出候選人人數(shù)不得超過應選名額。無論采取哪種會議方式，參加提名的村民必須有本村或本小組登記參加選舉的村民的過半數(shù)參加。村民選舉委員會應當按照核定的參加選舉的村民數(shù)，發(fā)放同等數(shù)量的候選人提名票。(參加選舉的村民憑選舉證領取提名票，每發(fā)一張?zhí)崦?，撕下選舉證上的“副聯(lián)一”)，組織參加選舉的村民提名，由參加選舉的村民在規(guī)定的提名名額內(nèi)，在本村由選舉權(quán)的參加選舉的村民中自主選擇自己認為合適的人作為村委會成員初步候選人。
確定正式候選人(12月20日-12月22日)。村選舉委會組織審查確定村委會正式候選人。公布正式候選人名單，發(fā)布公告。依法組織投票選舉(12月25-12月28日)。要精心組織投票選舉，召開選舉大會集中投票。人口較多或居住分散的村，可以設立若干個投票站。村委會選舉中，要嚴格控制流動票箱的使用范圍，流動票箱僅限于老弱病殘和行走不便的選民使用，使用流動票箱投票的人員名單應由村民會議或村民代表會議討論決定，并張榜公布。
嚴格執(zhí)行在秘密寫票處寫票制度，確保村民群眾在無干擾的情況下，自主表達選舉意愿，有效扼制賄選造成的負面作用和影響。嚴格執(zhí)行委托投票有關規(guī)定，禁止投票現(xiàn)場臨時委托。投票結(jié)束后，要將所有票箱集中到選舉大會會場當眾開箱驗票，公開唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果。做好后續(xù)選舉工作。新一屆村委會選舉產(chǎn)生之后，要依法及時組織新一屆村民代表、村民小組長、村團組織、婦女組織選舉。
村委會要及時推選產(chǎn)生村務監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財、監(jiān)督村務公開等制度的落實;要進一步健全村委會下屬委員會，完善村黨支部領導的村民自治機制。做好新老村委會交接工作。新一屆村委會產(chǎn)生之后，要按照相關規(guī)定，組織監(jiān)督上一屆村委會在10日內(nèi)向新一屆村委會移交印章、辦公場所、辦公用具、集體置備賬冊、集體資產(chǎn)、工作檔案以及其他相關資料。移交完成后，村委會要進行成員分工，盡快順利開展工作。
要深入細致地做好離任村委會成員的思想工作，引導他們積極支持新班子工作，形成團結(jié)和諧的干事氛圍。健全完善規(guī)章制度?？h民政部門會同鄉(xiāng)政府指導新一屆村委會制定村委會三年任期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，修訂村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議制度、村民代表會議制度、村務公開制度、村財務管理制度、民主評議制度，理順村各類組織關系。
檢查驗收(2015年2月2日前)換屆選舉工作結(jié)束后，各村要開展自查。對沒有開展選舉的，要限期依法進行選舉;對選舉中存在嚴重違法情節(jié)的，要堅決糾正;對群眾意見大、驗收不合格的村，要責令認真改正。各村要寫出自查報告，按要求報送鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室。
八、組織領導
2014年村“兩委”換屆選舉工作，要積極爭取縣有關部門的指導，緊緊依靠廣大黨員群眾，充分宣傳發(fā)動和組織好黨員群眾，自覺接受各方面監(jiān)督，確保選舉工作圓滿成功。
(一)加強領導，精心組織。村“兩委”換屆選舉工作是一項涉及面廣、工作量大、政策性強，事關社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設發(fā)展的大事，要高度重視，認真研究，精心組織，切實加強領導，采取有效的措施，確保選舉工作的順利進行。對因指導不力，未能按期完成選舉或出現(xiàn)嚴重違法事件的，要追究有關責任人的責任。
(二)充分發(fā)揚民主，增強工作透明度。換屆選舉是人民群眾普遍關心的一件大事。選舉工作要嚴格按照公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揚民主，充分尊重民意。對選舉過程中的每一個重要環(huán)節(jié)都要按照選舉有關規(guī)程及時間要公開，增加工作透明度。
(三)嚴格法定程序，堅持違法必究。在換屆選舉工作中，要認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，嚴格規(guī)范選舉工作的步驟和操作程序，把握好關鍵環(huán)節(jié)，妥善處理選舉中出現(xiàn)的各種問題。要注意防止和及時處理各種違法行為，對以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段妨害、破壞選舉的行為，要根據(jù)情節(jié)輕重進行懲處。構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。