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鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作實(shí)施方案
為加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級組織領(lǐng)頭人，根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《江西省村民委員會選舉辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下?lián)Q屆選舉工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，以加強(qiáng)村級組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，擴(kuò)大黨員群眾有序參與。選好配強(qiáng)村“兩委”班子，注重把思想政治素質(zhì)好、帶富致富和服務(wù)群眾能力強(qiáng)的農(nóng)村致富能手、鄉(xiāng)村醫(yī)生、復(fù)退軍人、鄉(xiāng)村教師、大學(xué)生村官、“一村一名大學(xué)生”等各類優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
二、選舉原則
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。把黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，牢牢把握換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，確保村級組織換屆選舉始終在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。鄉(xiāng)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)輿論宣傳，把握選舉動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好群眾工作，確保村級組織換屆選舉工作有序進(jìn)行。
(二)充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。在換屆選舉工作中，要堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重黨員、群眾的主體地位，采取召開黨員群眾大會、個(gè)別走訪等形式，廣泛征求群眾意見，并可通過電話、短信等形式，征求不能返村的外出務(wù)工經(jīng)商的黨員群眾意見、建議。村級組織換屆選舉工作嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，規(guī)定程序不變通、工作環(huán)節(jié)不減少、執(zhí)行政策不走樣，確保換屆選舉工作的合法性和換屆選舉結(jié)果的有效性。要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅(jiān)決查處換屆選舉中違法違紀(jì)問題，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆選舉工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
立足節(jié)省簡便，降低選舉成本。按照選舉法規(guī)的相關(guān)要求，科學(xué)制定工作方案，精心編制工作流程，因地制宜設(shè)置會場。三、選舉任務(wù)
換屆選舉的主要任務(wù)是：選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員會，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部成員;選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會成員，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，推選產(chǎn)生新一屆村民代表，組成新一屆村民代表會議;推選產(chǎn)生村民小組長，健全村民委員會下屬委員會。
選優(yōu)配強(qiáng)村民事務(wù)理事會成員，實(shí)行黨小組長、村民小組長與村民事務(wù)理事會理事長“一肩挑”，建好村民事務(wù)理事會;選舉產(chǎn)生村團(tuán)組織、婦女組織成員，提高青年委員、婦女委員在村“兩委”成員中的比例;建立健全村各類組織工作制度，特別是要建立健全村民會議、村民代表會議、村民自治章程等，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。
四、時(shí)間安排
2014年楊洲鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉時(shí)間從2014年11月25日開始，至2014年12月28日結(jié)束，共計(jì)34天。12月12日-15日為村黨支部換屆選舉日;2014年12月25日-28日為村第九屆村民委員會換屆選舉日。
五、職數(shù)設(shè)置
根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神，按照書記、主任“一肩挑”和“交叉任職”的原則，村支部委員按3-5人配備，村委會班子成員按3-7人配備。
(一)村黨支部職數(shù)設(shè)置:設(shè)書記1名，委員2-4名，根據(jù)實(shí)際情況可設(shè)副書記1名。
任職條件：(1)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員，身體健康;(2)思想政治素質(zhì)好，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策和上級精神，有一定的政策理論水平;(3)帶富致富能力強(qiáng)，具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);(4)群眾工作能力強(qiáng)，善于做群眾工作，能真心誠意為村集體和群眾辦實(shí)事，在群眾中有較高威信;(5)個(gè)人形象好，作風(fēng)正派，辦事公道，勤政廉潔，有較強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念，黨性強(qiáng)，能顧全大局;(6)遵紀(jì)守法，學(xué)法用法，近五年來沒有違法違紀(jì)行為。
(二)村民委員會職數(shù)設(shè)置：村民委員會主任1名，副主任1名，委員1-3名。
任職條件：(1)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民;(2)遵守憲法、法律、法規(guī)和政策;(3)具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力;(4)廉潔奉公、作風(fēng)民主、辦事公道;(5)身體健康，熱心為村民服務(wù)。
有如下情形的不能當(dāng)選：一是有違法犯罪和違紀(jì)行為的人員;二是服刑人員;三是信奉邪教人員;四是參與賭博、搞迷信活動(dòng)的人員;五是嚴(yán)重違反計(jì)劃生育法規(guī)人員;六是利用宗教宗族勢力干預(yù)城鄉(xiāng)基層組織正常工作的人員;七是道德品質(zhì)低劣、在群眾中反映不良的人員。不符合資格條件人員當(dāng)選的，當(dāng)選無效。
六、推進(jìn)選舉模式創(chuàng)新
一是注重村“兩委”成員年輕化、知識化。在本屆換屆選舉中，每個(gè)行政村要配備一名年齡在45周歲以下、大專以上文化程度的成員，45歲左右和大專文化程度的村“兩委”班子成員要達(dá)到25%、20%以上。積極吸納大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手進(jìn)村“兩委”班子、力爭村“兩委”中的外出務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手達(dá)75%以上、村黨組織書記中的致富能手達(dá)85%以上。
二是大學(xué)生村官進(jìn)村“兩委”實(shí)現(xiàn)新突破。要引導(dǎo)在崗大學(xué)生村官全部參加“兩委”競選，引導(dǎo)符合條件的全部當(dāng)選“兩委”委員。
三是根據(jù)縣《實(shí)施意見》要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選定一個(gè)村作為村委會“自薦直選”試點(diǎn)，我鄉(xiāng)確定南屏村委會為本屆選舉“自薦直選”試點(diǎn)。
四是保證婦女成員當(dāng)選。根據(jù)江西省《選舉辦法》的規(guī)定，堅(jiān)持“專職專選、定位產(chǎn)生”的辦法，確保村“兩委”班子成員中至少有一名女性，確保婦代會主任進(jìn)村“兩委”班子。
五是提倡村黨組織書記通過選舉兼任村委會主任，鼓勵(lì)村“兩委”班子成員交叉任職。
七、村“兩委”換屆選舉方法及步驟
準(zhǔn)備階段(11月10日至11月20日)成立工作機(jī)構(gòu)。成立楊洲鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：劉 平 鄉(xiāng)黨委書記，副組長：湯 峰 鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，楊 榮 鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記，柯洪男 鄉(xiāng)人大主席，葉 瑀 鄉(xiāng)黨委委員、常務(wù)副鄉(xiāng)長，成 員：劉 赟 鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長，羅 杭 鄉(xiāng)黨委委員，夏 純 鄉(xiāng)組織干事，易 威 鄉(xiāng)團(tuán)委副書記，徐一新 鄉(xiāng)旅游干事，楊 村 鄉(xiāng)紀(jì)委副書記，劉曉丹 鄉(xiāng)婦聯(lián)主席，范小云 鄉(xiāng)水利員，羅 悅 大學(xué)生村官，余正園 大學(xué)生村官，劉 剛 民政助理員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由羅杭同志兼任辦公室主任。
研究選舉工作，各村制定工作方案。各包村領(lǐng)導(dǎo)干部駐村指導(dǎo)工作，各村委會要依法推選成立正式成員5-7名，候補(bǔ)成員2-3名的村民選舉委員會，提倡依法將村黨支部書記推選為村民選舉委員會主任，發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。排查摸底。鄉(xiāng)黨委分別與各村“兩委”成員進(jìn)行個(gè)別談話，對班子成員進(jìn)行任期考核，組織紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)單位對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行清理和審計(jì)，抽查走訪黨員群眾，開展民主評議，對各村“兩委”現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析。(二)選舉階段(11月20日至12月28日)
1、村黨支部換屆選舉。
按照贛辦字[2014]41號文規(guī)定,采取“兩推一選”的辦法選舉產(chǎn)生村黨支部班子。即在村黨組織換屆中，召開黨員大會民主推薦村黨支部班子成員人選，將推薦人選交由村民代表會議進(jìn)行信任投票，經(jīng)鄉(xiāng)黨委考察確定正式候選人后，由黨員大會差額選舉產(chǎn)生村黨支部班子成員，再由新一屆黨支部班子成員等額推選產(chǎn)生黨支部書記。具體程序是：
民主推薦候選人。
一是黨員大會推薦。在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由村黨支部召開黨員大會，組織對新一屆黨組織班子進(jìn)行全額推薦。到會有選舉權(quán)的黨員超過黨員總數(shù)的五分之四方可舉行大會，因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。村黨支部向與會黨員說明本次村黨支部換屆選舉的具體做法，宣讀村黨支部委員的任職條件，回答黨員提出的問題。然后，采取無記名投票方式組織推薦初步候選人。liuxue86.com
二是村民會議測評推薦。由村黨支部召開村民代表會議，對黨員推薦的初步候選人以投信任票的形式進(jìn)行測評推薦。參會的村民代表不得少于村民代表會議組成人數(shù)的三分之二。村黨支部向村民代表會議說明本次村黨支部換屆選舉的具體做法，宣讀村黨支部委員的任職條件，回答村民代表提出的問題。然后采取無記名投票方式組織測評推薦。
三是確定正式候選人。根據(jù)黨員和村民代表投票情況，按照新一屆村黨支部班子成員名額2倍的人數(shù)，研究提出候選人初步人選，報(bào)鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)。鄉(xiāng)黨委派出考察組對新一屆村黨組織班子成員侯選人初步人選進(jìn)行考察，廣泛聽取黨員群眾意見，并根據(jù)推薦和考察情況，研究確定新一屆村黨支部班子成員的候選人預(yù)備人選，其中，委員候選人預(yù)備人選按照比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額確定。差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員會。選舉由村黨支部按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會進(jìn)行。具體程序如下：
一是清點(diǎn)到會人數(shù)。由村黨支部書記或由鄉(xiāng)黨委指定人員擔(dān)任大會執(zhí)行主席，向大會報(bào)告應(yīng)參加大會的黨員人數(shù)，實(shí)到黨員人數(shù)，其中，實(shí)到正式黨員人數(shù)超過應(yīng)到正式黨員人數(shù)的五分之四，會議有效。
二是通過《選舉辦法》，推選監(jiān)票人和計(jì)票人。
三是介紹候選人情況。在召開黨員大會進(jìn)行選舉前，統(tǒng)一組織候選人采取競職陳述、回答黨員提問等形式，讓黨員更好地了解候選人。
四是投票選舉。監(jiān)票人當(dāng)場檢查票箱，大會執(zhí)行主席說明填寫選票注意事項(xiàng)，計(jì)票人分發(fā)選票，選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列，黨員按規(guī)定填寫選票、投票。選舉投票時(shí)，未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。選舉人不能寫票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。
五是在監(jiān)票人的監(jiān)督下，計(jì)票人當(dāng)場清點(diǎn)選票，并向大會執(zhí)行主席報(bào)告選舉結(jié)果。六是按贊成票超過實(shí)到正式黨員的半數(shù)者從高到低的順序確定黨組織委員當(dāng)選人名單，并向大會宣布。如遇最后幾位票數(shù)相等，將按黨支部委員的缺額，組織黨員就票數(shù)相等者再次選舉;如獲贊成票過半者少于應(yīng)選人數(shù)，就按照從高到低的得票順序，以多于黨支部委員缺額一人的比例，從獲贊成票未過半者中確定參加第二次選舉的人選。
組織黨員再次投票選舉，按得票從高到低的順序確定缺額的委員當(dāng)選人名單，并向大會宣布。選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部書記、副書記。黨員大會選舉產(chǎn)生新一屆黨組織委員會后，由鄉(xiāng)黨委指派或由村黨支部組織召開新當(dāng)選的黨支部委員會會議，在新當(dāng)選的委員中投票選舉黨支部書記、副書記。鄉(xiāng)黨委任命。選舉工作結(jié)束后，要做好資料收集、整理和歸檔工作，并寫出選舉工作報(bào)告上報(bào)鄉(xiāng)黨委，經(jīng)鄉(xiāng)黨委審查，報(bào)縣委組織部備案同意后，正式下文任命。
2、村民委員會的換屆選舉
推選村民選舉委員會(11月20-11月25日)。上一屆村民委員會主持召開村民代表會議，推選村民選舉委員會。村民選舉委員會成員5-7人，候補(bǔ)成員2-3人。村民選舉委員會組成人員名單進(jìn)行公示并報(bào)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。宣傳發(fā)動(dòng)(11月20-11月25日)。張貼標(biāo)語，懸掛橫幅，舉辦專欄，營造濃厚的選舉工作氛圍。
進(jìn)行選民登記，公布選民名單(11月25日至11月30日)。在村委會選舉中，既要對戶籍在本村的村民進(jìn) 行登記，也要對戶籍不在本村，但在村居住一年以上或者任職一年以上的公民進(jìn)行登記。對于選舉期間戶籍在本村但不在本村居住的外出村民，村民選舉委員會通過有效方式通知后，明確表示不參加本屆村委會選舉或者在規(guī)定期限內(nèi)逾期未作出書面表示的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，可以不列本屆參加選舉的選民名單。
以村民小組為單位設(shè)立登記站，宣傳引導(dǎo)參加選舉的村民到登記站登記。12月5日前在村民委員會和各村民小組所在地公布參加選舉的村民名單。審核發(fā)證(11月30日至12月5日)。對參加選舉的村民名單進(jìn)行核對、糾正，接受有關(guān)參加選舉的村民登記的咨詢并做好解釋工作，做到不強(qiáng)登、不重登、不錯(cuò)登、不漏登。名單核對無誤后向參加選舉的村民發(fā)放選舉證。提名候選人(12月15日至12月20日)。村民選舉委員會主持召開村民會議或各村民小組會議，提名村委會主任、副主任和委員候選人。
正式候選人按照提名得票多少從高到低依次確定，每個(gè)職位確定1名差額。每位村民提出候選人人數(shù)不得超過應(yīng)選名額。無論采取哪種會議方式，參加提名的村民必須有本村或本小組登記參加選舉的村民的過半數(shù)參加。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)按照核定的參加選舉的村民數(shù)，發(fā)放同等數(shù)量的候選人提名票。(參加選舉的村民憑選舉證領(lǐng)取提名票，每發(fā)一張?zhí)崦保合逻x舉證上的“副聯(lián)一”)，組織參加選舉的村民提名，由參加選舉的村民在規(guī)定的提名名額內(nèi)，在本村由選舉權(quán)的參加選舉的村民中自主選擇自己認(rèn)為合適的人作為村委會成員初步候選人。
確定正式候選人(12月20日-12月22日)。村選舉委會組織審查確定村委會正式候選人。公布正式候選人名單，發(fā)布公告。依法組織投票選舉(12月25-12月28日)。要精心組織投票選舉，召開選舉大會集中投票。人口較多或居住分散的村，可以設(shè)立若干個(gè)投票站。村委會選舉中，要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用范圍，流動(dòng)票箱僅限于老弱病殘和行走不便的選民使用，使用流動(dòng)票箱投票的人員名單應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論決定，并張榜公布。
嚴(yán)格執(zhí)行在秘密寫票處寫票制度，確保村民群眾在無干擾的情況下，自主表達(dá)選舉意愿，有效扼制賄選造成的負(fù)面作用和影響。嚴(yán)格執(zhí)行委托投票有關(guān)規(guī)定，禁止投票現(xiàn)場臨時(shí)委托。投票結(jié)束后，要將所有票箱集中到選舉大會會場當(dāng)眾開箱驗(yàn)票，公開唱票、計(jì)票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。做好后續(xù)選舉工作。新一屆村委會選舉產(chǎn)生之后，要依法及時(shí)組織新一屆村民代表、村民小組長、村團(tuán)組織、婦女組織選舉。
村委會要及時(shí)推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí);要進(jìn)一步健全村委會下屬委員會，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。做好新老村委會交接工作。新一屆村委會產(chǎn)生之后，要按照相關(guān)規(guī)定，組織監(jiān)督上一屆村委會在10日內(nèi)向新一屆村委會移交印章、辦公場所、辦公用具、集體置備賬冊、集體資產(chǎn)、工作檔案以及其他相關(guān)資料。移交完成后，村委會要進(jìn)行成員分工，盡快順利開展工作。
要深入細(xì)致地做好離任村委會成員的思想工作，引導(dǎo)他們積極支持新班子工作，形成團(tuán)結(jié)和諧的干事氛圍。健全完善規(guī)章制度。縣民政部門會同鄉(xiāng)政府指導(dǎo)新一屆村委會制定村委會三年任期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，修訂村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議制度、村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、村財(cái)務(wù)管理制度、民主評議制度，理順村各類組織關(guān)系。
檢查驗(yàn)收(2015年2月2日前)換屆選舉工作結(jié)束后，各村要開展自查。對沒有開展選舉的，要限期依法進(jìn)行選舉;對選舉中存在嚴(yán)重違法情節(jié)的，要堅(jiān)決糾正;對群眾意見大、驗(yàn)收不合格的村，要責(zé)令認(rèn)真改正。各村要寫出自查報(bào)告，按要求報(bào)送鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
2014年村“兩委”換屆選舉工作，要積極爭取縣有關(guān)部門的指導(dǎo)，緊緊依靠廣大黨員群眾，充分宣傳發(fā)動(dòng)和組織好黨員群眾，自覺接受各方面監(jiān)督，確保選舉工作圓滿成功。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。村“兩委”換屆選舉工作是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，事關(guān)社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的大事，要高度重視，認(rèn)真研究，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效的措施，確保選舉工作的順利進(jìn)行。對因指導(dǎo)不力，未能按期完成選舉或出現(xiàn)嚴(yán)重違法事件的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)工作透明度。換屆選舉是人民群眾普遍關(guān)心的一件大事。選舉工作要嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重民意。對選舉過程中的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)都要按照選舉有關(guān)規(guī)程及時(shí)間要公開，增加工作透明度。
(三)嚴(yán)格法定程序，堅(jiān)持違法必究。在換屆選舉工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范選舉工作的步驟和操作程序，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，妥善處理選舉中出現(xiàn)的各種問題。要注意防止和及時(shí)處理各種違法行為，對以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段妨害、破壞選舉的行為，要根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行懲處。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。