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云南深化考試招生制度改革實施方案
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十次黨代會精神，深化考試招生制度改革，深入實施素質(zhì)教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，堅持立德樹人，以有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、有利于科學(xué)選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護(hù)社會公平公正為基本出發(fā)點，立足我省發(fā)展新定位，通過深化改革，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)合理的考試招生制度，為促進(jìn)我省跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐和人才保障。
(二)基本原則
遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面而有個性發(fā)展作為改革著力點，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。穩(wěn)妥推進(jìn)，實施分類考試、綜合評價、多元錄取，健全體制機(jī)制，切實保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。
(三)改革目標(biāo)
按照國家的統(tǒng)一部署，2015年啟動考試招生綜合改革，2019年全面推進(jìn)，2022年初步建立全省學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明、公平公正的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
二、主要任務(wù)和措施
(一)改進(jìn)招生計劃分配方式
1.進(jìn)一步提高全省高等教育毛入學(xué)率。搶抓國家改進(jìn)招生計劃分配方式有利時機(jī)，通過爭取國家部委直屬高校優(yōu)質(zhì)來源計劃，落實省院省校合作協(xié)議，吸引省外優(yōu)質(zhì)高校增加在我省的招生計劃，挖掘本省教育資源潛力等多種途徑，逐步提高全省高考錄取率和全省高等教育毛入學(xué)率，保證教育水平相對落后地區(qū)的考生享受到更多高等教育資源。
2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。繼續(xù)實施國家和地方農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，重點高校和省屬本科高校面向貧困地區(qū)定向招生，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校和省屬本科高校的長效機(jī)制。
3.加大邊疆少數(shù)民族人才選拔力度。主動服務(wù)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，加大對邊疆地區(qū)和民族地區(qū)考生招生照顧力度，積極支持并采取少數(shù)民族預(yù)科班、特有民族班等照顧措施，確保邊疆少數(shù)民族考生錄取率穩(wěn)中有升，高于全省平均增長水平。
4.完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對口招生。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞剑鸩浇⒒诔踔袑W(xué)業(yè)水平考試，結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生制度。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進(jìn)一步落實和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。
(二)改革考試形式和內(nèi)容
1.完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試。普通高中學(xué)業(yè)水平考試按照國家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和教育考試規(guī)定，由省教育廳組織實施。普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和等級性考試，合格性考試成績是高中學(xué)生畢業(yè)的重要依據(jù)，等級性考試成績是高校招生錄取總成績的組成部分。自2019年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始執(zhí)行。
2.規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等內(nèi)容。嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實準(zhǔn)確。按照教育部工作要求，及時向社會公布并選擇部分州、市先行試點再全面推開。
3.加快推進(jìn)高職院校分類考試。普通高校招生考試與高職院校招生考試相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核評價方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。學(xué)生也可通過參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。
(三)改革招生錄取機(jī)制
1.減少和規(guī)范高考加分。全國性加分項目按照教育部等5部委2014年出臺的政策規(guī)定執(zhí)行;地方性加分項目保留農(nóng)業(yè)人口獨生子女和邊疆及執(zhí)行邊疆政策縣的漢族考生加分項目。
2.完善和規(guī)范自主招生。申請的學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報考高校的考核。試點高校合理確定考核內(nèi)容，規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和公示錄取結(jié)果。
3.完善高校招生選拔機(jī)制。高校要科學(xué)設(shè)置招生專業(yè)及考生選科要求，認(rèn)真制定招生章程，將涉及考試招生的政策原則及各環(huán)節(jié)事項，詳細(xì)寫入招生章程，并及時向社會公布。加強(qiáng)高校招生考試委員會制度建設(shè)，學(xué)校招生計劃、招生政策和規(guī)則、重大事項等方面必須經(jīng)過學(xué)校招生考試委員會集體研究通過。高?？赏ㄟ^聘請社會監(jiān)督員巡視檢查學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場，對考試招生工作實施第三方監(jiān)督。采取學(xué)校網(wǎng)站、信箱等方式建立考試錄取申訴機(jī)制，及時回應(yīng)處理各種問題。建立考試招生問責(zé)制，自2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。
4.改進(jìn)錄取方式。完善平行志愿投檔辦法，優(yōu)化招生錄取批次。在文、理科實行平行志愿投檔的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)所有科類平行志愿投檔，并取消?？茖哟我粚！⒍５匿浫∨蝿澐?。2017年起進(jìn)一步完善平行志愿投檔辦法，逐步優(yōu)化本科層次錄取批次。
5.拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會成員接受多樣化教育機(jī)會，中等職業(yè)學(xué)校實行考試錄取和注冊入學(xué)雙軌制的招生錄取方式。成人高等學(xué)歷教育實行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。探索建立普通高校、高職院校、成人高校、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等多種形式學(xué)習(xí)成果之間的教育學(xué)分認(rèn)定、累積、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換制度，逐步實現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。
6.加強(qiáng)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生改革。按照民辦教育促進(jìn)法及其實施條例要求，建立完善民辦學(xué)校自主招生辦法、招生廣告及招生簡章申報備案制度，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生行為。
(四)改革監(jiān)督管理機(jī)制
1.加強(qiáng)信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、新生錄取結(jié)果等信息。
2.加強(qiáng)制度保障。健全各級政府及其部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的考試安全體系。健全誠信制度，加強(qiáng)考生誠信教育和誠信檔案管理。健全考試招生的規(guī)章制度，提高考試招生法制化水平。
3.加大違規(guī)查處力度。加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及有關(guān)人員責(zé)任，及時公布查處結(jié)果。
(五)啟動高考綜合改革
1.改革考試科目設(shè)置。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，高校招生錄取總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平等級性考試3個科目成績組成。統(tǒng)一高考語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科。高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物中選擇3門作為等級性考試科目參加考試，其成績計入高校招生錄取總成績。
2.改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。
3.考試對象。從2019年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始，實施統(tǒng)一高考改革。其他職業(yè)類學(xué)校和社會考生可參加普通高中學(xué)業(yè)水平考試。
4.考試類別。普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試與等級性考試兩類。學(xué)業(yè)水平合格性考試成績是高中學(xué)生畢業(yè)的重要依據(jù);學(xué)業(yè)水平等級性考試成績是高校招生錄取總成績的組成部分。合格性考試科目為語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、藝術(shù)(或美術(shù)、音樂)、綜合實踐活動14門及物理、化學(xué)、生物3門科目的實驗操作;等級性考試科目為思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物共6門普通高中學(xué)業(yè)水平考試。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)有序推進(jìn)實施
充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實施方案，給考生和社會以明確、穩(wěn)定的預(yù)期。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)
各地、有關(guān)部門要高度重視考試招生制度改革工作，要建立在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下有關(guān)部門齊抓共管的考試招生制度改革工作協(xié)作保障機(jī)制，切實保證該項工作平穩(wěn)順利有效實施。要健全各級考試招生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)招考隊伍和中學(xué)師資隊伍建設(shè)。
(三)保障經(jīng)費投入
各級政府要加大財政投入力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點和考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升考試的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，提高考試管理效率。加強(qiáng)普通高中設(shè)備設(shè)施、師資配備等方面的條件保障，滿足教學(xué)改革需要。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
各級政府、各級宣傳和教育部門、各高校和中學(xué)要加大考試招生制度改革的宣傳力度，使社會及時了解有關(guān)政策規(guī)定，為改革的平穩(wěn)實施營造良好的輿論和社會環(huán)境。
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