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2016年人社工作盤點·公務(wù)員篇
深化改革 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍
又到一年歲末，回首今年公務(wù)員工作，從中央到地方，各級公務(wù)員管理部門深化改革，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)：分類改革讓隊伍更加專業(yè)化管理更加科學(xué)化、公開遴選讓基層培養(yǎng)選拔鏈常態(tài)化、出臺《關(guān)于推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》為公務(wù)員隊伍建設(shè)“鑄魂補鈣”……制度建設(shè)和隊伍建設(shè)齊頭并進，為“十三五”時期黨和國家各項事業(yè)起好步開好局提供了有力保障。
分類改革讓隊伍更加專業(yè)化管理更加科學(xué)化
十年磨一劍，今年公務(wù)員分類改革正式啟程。
7月，中辦、國辦正式印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，分別對專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面進行了規(guī)定。兩類公務(wù)員設(shè)置11個層次，對應(yīng)相關(guān)級別。兩個規(guī)定的出臺，為300多萬從事專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法工作的公務(wù)員建立了單獨的職務(wù)序列和管理制度，標(biāo)志著分類管理制度框架體系基本確立。
分類管理改革根據(jù)職位的特點、性質(zhì)、管理需要以及人才成長的不同規(guī)律，實行差異化的管理辦法，打破了以往“千軍萬馬”擠獨木橋的公務(wù)員晉升模式，辟出了專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法人才發(fā)展的專屬“車道”，打通了基層一線公務(wù)員特別是執(zhí)法人員的職業(yè)發(fā)展通道。
出臺辦法對考試違紀違規(guī)“零容忍”
今年9月，中組部、人社部和國家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)文，公布了《公務(wù)員考試錄用違紀違規(guī)行為處理辦法》?！掇k法》加大了對考試作弊行為的懲處力度，進一步明確了對報考者和錄用工作人員的守法和紀律要求。報考者如果有串通作弊或者參與有組織作弊等特別嚴重的違紀違規(guī)行為，將永遠不允許進入公務(wù)員隊伍。錄用工作人員組織、策劃有組織作弊或者在有組織作弊中起主要作用的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
中央公務(wù)員主管部門對《辦法》的貫徹執(zhí)行工作進行專門部署，要求各地各部門認真執(zhí)行《辦法》的規(guī)定，及時做好相關(guān)人員培訓(xùn)。同時，加強對《辦法》執(zhí)行工作的監(jiān)督，嚴肅有關(guān)工作紀律;加大對《辦法》的宣傳力度，在全社會營造良好的公務(wù)員考試錄用工作氛圍，讓全社會共同維護和監(jiān)督公務(wù)員考試錄用的公平公正。
進一步提高考錄科學(xué)化水平
今年公務(wù)員招考進一步提高考試科學(xué)化水平：對省級以上和市(地)級以下職位分別命制公共科目筆試試題;對銀監(jiān)會、證監(jiān)會特殊專業(yè)職位和外交部、商務(wù)部等部門的8個非通用語職位，公安機關(guān)人民警察職位實行“2+X”考試模式。
各地結(jié)合本地實際，進一步增強考錄的科學(xué)性和實用性。河南省對報考學(xué)歷要求中，絕大部分要求本科以上學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分縣(市、區(qū))的公安、法院等崗位將學(xué)歷放寬到大學(xué)?？埔陨?，全日制高級技工學(xué)校和技師學(xué)院畢業(yè)生取得高級工(預(yù)備技師)、技師(高級技師)職業(yè)資格的，分別按大專、本科畢業(yè)生對待;吉林長春市突出招錄對象的針對性，在公安、司法及部分縣級以下的招錄職位中，拿出一定比例的專門職位，針對退役大學(xué)生士兵進行定向招錄，同時明確規(guī)定現(xiàn)職公務(wù)員不能參加報考。
今年的公務(wù)員招考繼續(xù)向基層傾斜，對艱苦邊遠地區(qū)的中央機關(guān)直屬機構(gòu)縣(區(qū))級以下職位，視情況降低進入門檻;允許中央機關(guān)直屬機構(gòu)拿出一定數(shù)量的縣(區(qū))級以下職位面向所在市、縣戶籍或在當(dāng)?shù)亻L期生活、工作的人員招考。
各地綜合運用放寬年齡、學(xué)歷等政策，適當(dāng)降低進入門檻，艱苦邊遠地區(qū)基層機關(guān)招人難問題得到有效緩解。四川省在“四級聯(lián)考”“法檢公招”等項目中拿出更多名額招錄基層和脫貧攻堅一線相關(guān)崗位公務(wù)員;進一步加大招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作力度。還將專門組織開展“市(州)以下基層機關(guān)公招”“部分民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員考錄”，對基層崗位進行集中補充。陜西漢中市合理設(shè)置報考資格條件，分市、縣、鄉(xiāng)三級和邊遠艱苦地區(qū)提出學(xué)歷及專業(yè)要求，取消所有不合法的歧視和限制條件，杜絕“因人設(shè)崗”“蘿卜招錄”等情況。
公開遴選讓基層培養(yǎng)選拔鏈常態(tài)化
2016年，中央機關(guān)繼續(xù)加大公開遴選和選調(diào)工作力度，適當(dāng)擴大遴選和選調(diào)規(guī)模，增強選拔人員與崗位的匹配度，進一步完善來自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍渠道。61個中央機關(guān)單位共拿出521個職位進行遴選和選調(diào)，職位總數(shù)較去年增加30.25%。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國30個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組織開展了公開遴選和公開選調(diào)工作，共計劃選拔3100余名基層公務(wù)員和國有企事業(yè)單位人員到省級機關(guān)工作。
各地也不斷改進公開遴選工作方法，提升選人用人科學(xué)化水平。河南省規(guī)定面試考官須持有資格證書，并全部實行外派交流;積極推行“陽光遴選”，自覺接受社會監(jiān)督;面試考官、工作人員和命題人員，凡與應(yīng)試人員有《公務(wù)員法》第七十條所列情形的，須實行公務(wù)回避。北京市規(guī)定在遴選的考察環(huán)節(jié)，除全面了解考察對象的德、能、勤、績、廉等方面情況，還將注重考察工作實績、作風(fēng)和群眾口碑。新疆自治區(qū)積極探索，首次組織開展了區(qū)級機關(guān)面向國有企事業(yè)單位公開選調(diào)公務(wù)員工作。
加強職業(yè)道德建設(shè)為公務(wù)員隊伍“鑄魂補鈣”
職業(yè)道德建設(shè)是公務(wù)員隊伍建設(shè)“鑄魂補鈣”的工程。今年7月，中組部、人社部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》?！兑庖姟丰槍Ξ?dāng)前一些公務(wù)員存在的不忠誠、不誠信、不作為等問題，要求加強理想信念教育，同時采取建立個人誠信檔案、完善獎懲機制、開展宣誓活動等措施，逐步加以解決。
今年7月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國務(wù)院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》。9月，國務(wù)院首次在中南海舉行憲法宣誓儀式，李克強總理監(jiān)誓。
各地各部門注重分類推進，根據(jù)本地區(qū)、本部門和不同層級公務(wù)員特點，精心設(shè)計特色鮮明、務(wù)實管用的載體，增強職業(yè)道德建設(shè)的針對性和實效性。
青島市堅持把職業(yè)道德建設(shè)作為加強公務(wù)員管理和隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作來抓，從建章立制、教育培訓(xùn)、實踐養(yǎng)成等方面綜合施策，提公務(wù)員的“神”，樹公務(wù)員的“形”。江蘇宿遷市出臺《關(guān)于進一步深化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實施意見》，部署啟動新一輪全市公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程。陜西省西安市今年開展了市級部門“職業(yè)道德建設(shè)”大講堂專題報告和推進職業(yè)道德建設(shè)工程科級公務(wù)員輪訓(xùn)班、“職業(yè)道德模范”評獎、“職業(yè)道德規(guī)范”巡回宣講等一系列學(xué)習(xí)教育活動。
完善機制深入推進公務(wù)員平時考核
近幾年來，平時考核在全國20多個省區(qū)市開始探索，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。今年，各地繼續(xù)擴大平時考核試點范圍，不斷完善考核程序、考核手段和考核結(jié)果運用辦法，進行了各有側(cè)重、各有特色的實踐探索。
浙江省今年出臺《浙江省公務(wù)員平時考核辦法(試行)》，規(guī)定平時考核以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作為基本依據(jù)，考核公務(wù)員德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn)，平時考核結(jié)果作為年度考核的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。北京公布了《“十三五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》，提出要強化公務(wù)員平時考核，逐步形成科學(xué)管用、體現(xiàn)實績、簡便易行、符合本市實際的平時考核機制。湖北襄陽市出臺《縣級單位和工作人員業(yè)績臺賬管理辦法》，建立對賬銷號、業(yè)績公示、差錯登記、領(lǐng)導(dǎo)點評、干部互評五項制度，全面推行機關(guān)工作人員電子日志系統(tǒng)。
加強教育培訓(xùn)提升履職能力
結(jié)合今年的“兩學(xué)一做”教育，各地公務(wù)員主管部門深入開展黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使廣大公務(wù)員堅定理想信念、提高政治理論素養(yǎng)，全面提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。
各地創(chuàng)新方式方法，扎實開展“四類培訓(xùn)”，深化對口培訓(xùn)，探索分級分類培訓(xùn)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索公務(wù)員培訓(xùn)新模式，進一步增強培訓(xùn)的針對性和實效性。福建省公務(wù)員局重視對深入貫徹五大發(fā)展理念的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想列為福建省承辦的對口培訓(xùn)重要內(nèi)容。江西贛州市將法治教育納入全市公務(wù)員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，列入各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的必修課，納入公務(wù)員入職培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。
治理不作為亂作為激發(fā)公務(wù)員干事熱情
公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)不僅關(guān)系到工作質(zhì)量和效率，而且關(guān)系黨和政府的形象。今年年初，在全國公務(wù)員管理工作會議上，針對解決公務(wù)員隊伍中存在的“不作為、不會為、亂作為”問題做了專門部署。各地加強對公務(wù)員隊伍中庸懶散現(xiàn)象的專項整治，激發(fā)公務(wù)員隊伍奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的活力，提升公務(wù)員工作效能和服務(wù)水平。
今年6月，陜西省委印發(fā)了《黨政干部鼓勵激勵辦法》(試行)《黨政干部容錯糾錯辦法》(試行)《推進省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法》(試行)三個文件，建立了鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。把明規(guī)則立起來、挺在前，一方面要求各級公務(wù)員自覺履職、嚴以用權(quán)，決不能“胡亂作為”，另一方面鼓勵各級公務(wù)員放開手腳、大膽干事，決不能“毫無作為”。
天津濱海新區(qū)發(fā)布《黨政機關(guān)工作人員不作為慢作為亂作為行為問責(zé)暫行辦法》，列舉了25種行為，明確了責(zé)令書面檢查、誡勉談話、通報批評等10種問責(zé)方式。
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