如何看《安徽省人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)民生工作的意見》
日前，省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)民生工作的意見》(皖政〔2017〕58號(hào))。為做好《意見》貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、出臺(tái)《意見》的重要意義
一直以來，中央高度重視改善民生，2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)民生工作的針對(duì)性、實(shí)效性、可持續(xù)性。省委、省政府始終重視民生工作，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神以及治國理政新思路新理念新戰(zhàn)略，將保障改善民生放在更加重要的位置，李錦斌書記在全省各類綜合性會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)民生工作，并指出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí);李國英省長專門主持召開民生工作專題會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議，研究并審議通過《意見》，強(qiáng)調(diào)要樹牢民生為本導(dǎo)向，始終把保障改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
改善民生、維護(hù)民利，從制度層面加以落實(shí)，是深入貫徹總書記視察安徽重要講話精神的有力體現(xiàn)，是全面落實(shí)省委省政府改善民生重大決策部署的生動(dòng)實(shí)踐。通過創(chuàng)新制度體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有助于進(jìn)一步推進(jìn)民生工作科學(xué)化、規(guī)范化和長效化，更好地指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期民生工作，為保障改善民生、建設(shè)美好安徽提供政策支撐。
一是建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。保障改善民生，既是小康社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，又是小康社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。當(dāng)前已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，必須以總書記視察安徽關(guān)于“扎實(shí)增進(jìn)人民群眾獲得感”要求為指引，通過扎實(shí)推進(jìn)民生工作，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，確保小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二是彰顯共享發(fā)展的民本理念。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，通過扎實(shí)推進(jìn)民生工作，推動(dòng)全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，既做大蛋糕，又分好蛋糕，多謀民生之利，多辦民生之事，多解民生之憂，不斷增進(jìn)群眾福祉。
三是推動(dòng)深化改革的根本動(dòng)力。改善民生是推動(dòng)改革發(fā)展的根本目的，中央圍繞“三去一降一補(bǔ)”推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，契合了新時(shí)期改善民生的現(xiàn)實(shí)訴求，有利于民生事業(yè)的長足發(fā)展。必須進(jìn)一步增強(qiáng)民生工作的針對(duì)性、實(shí)效性和可持續(xù)性，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共教育、健康衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、公共安全等領(lǐng)域，加強(qiáng)民生工作謀劃，精準(zhǔn)聚焦短板，推動(dòng)改善民生各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。
二、《意見》出臺(tái)的過程
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)增進(jìn)人民群眾獲得感，根據(jù)省政府部署，省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省直相關(guān)單位研究并擬定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)民生工作的意見》。為做好《意見》擬定工作，在認(rèn)真研究國家和我省“十三五”規(guī)劃等重點(diǎn)部署，特別是銜接近期國家出臺(tái)的“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)今后五年(2017—2021年)我省民生工作進(jìn)行了梳理細(xì)化。在起草過程中，多次征求了省直相關(guān)單位、部分市縣和專家學(xué)者意見，數(shù)易其稿，不斷修改完善《意見》內(nèi)容。
三、《意見》的主要亮點(diǎn)
《意見》聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，主要有以下五個(gè)亮點(diǎn)。
一是突出工作研究。以總書記視察安徽提出的“扎實(shí)增進(jìn)人民群眾獲得感”為指引，貫徹落實(shí)省委省政府五大發(fā)展行動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，從人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障、文化、公共安全等領(lǐng)域出發(fā)，加強(qiáng)民生工作研究謀劃，突出頂層制度設(shè)計(jì)，切實(shí)把工作研究成果應(yīng)用到改善民生具體政策實(shí)踐中來。
二是突出系統(tǒng)梳理。打破條塊分割，堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維，將民生工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程、整體工作統(tǒng)籌考慮，圍繞我省民生領(lǐng)域的絕對(duì)短板、相對(duì)短板和急迫短板，從兜住底線、扶持發(fā)展、共享福利三個(gè)層面，注重系統(tǒng)性、全面性和整體性，分層分類梳理提煉各項(xiàng)民生工作，努力做到政策精準(zhǔn)、重點(diǎn)突出、方向明確。
三是突出有序銜接。在民生工作重點(diǎn)任務(wù)、主要目標(biāo)、有效舉措等方面，與我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國家基本公共服務(wù)規(guī)劃、共享發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃以及各單項(xiàng)民生工作規(guī)劃有機(jī)銜接，形成正向合力、發(fā)揮疊加效應(yīng)，確?；菝裾哂行蛴辛?shí)施。
四是突出實(shí)化量化。按照可量化、可分解、可考核原則，將今后5年民生工作實(shí)化為就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障、文化、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)等9大方面，細(xì)化分解出舉措性和成果性指標(biāo)，明確具體責(zé)任單位，確保每一項(xiàng)民生工作過程能管控、結(jié)果能追溯。
五是突出長效累積。在確定到2021年民生工作總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)于各項(xiàng)主要任務(wù)，分別明確分項(xiàng)目標(biāo)和舉措。同時(shí)，以《意見》為總體規(guī)劃，分年度制定工作要點(diǎn)，注重長效性和累積性，逐年推進(jìn)實(shí)施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，為建成五大發(fā)展的美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》分為總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分，共計(jì)18條。
一是關(guān)于總體要求。指出推進(jìn)民生工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。指導(dǎo)思想主要是堅(jiān)持民生為本，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題?；驹瓌t主要是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持聚焦短板、精準(zhǔn)突破，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、因地制宜，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享。主要目標(biāo)是到2021年，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等基本公共服務(wù)體系更加完善，公共安全更有保障，基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，生態(tài)環(huán)境更加宜居，脫貧攻堅(jiān)成效鞏固，在“五有”等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量顯著改善，社會(huì)文明程度普遍提高。
二是關(guān)于主要任務(wù)。在就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障、文化、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)等9個(gè)方面，提出到2021年的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一是促進(jìn)就業(yè)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動(dòng)者素質(zhì)和全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提升。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。三是推進(jìn)健康安徽建設(shè)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人民健康水平持續(xù)提升。四是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系更加完善。五是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟?、特色明顯的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。六是編好織牢公共安全網(wǎng)，平安安徽建設(shè)取得明顯成效，維護(hù)公共安全水平不斷提升。七是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。八是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，環(huán)境問題得到有效防治，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。九是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”。
三是關(guān)于保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌資金資源、鼓勵(lì)多元參與、突出項(xiàng)目抓手、強(qiáng)化問效問責(zé)、營造良好氛圍等方面，明確了推進(jìn)民生工作的保障措施。
日前，省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)民生工作的意見》(皖政〔2017〕58號(hào))。為做好《意見》貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、出臺(tái)《意見》的重要意義
一直以來，中央高度重視改善民生，2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)民生工作的針對(duì)性、實(shí)效性、可持續(xù)性。省委、省政府始終重視民生工作，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神以及治國理政新思路新理念新戰(zhàn)略，將保障改善民生放在更加重要的位置，李錦斌書記在全省各類綜合性會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)民生工作，并指出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí);李國英省長專門主持召開民生工作專題會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議，研究并審議通過《意見》，強(qiáng)調(diào)要樹牢民生為本導(dǎo)向，始終把保障改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
改善民生、維護(hù)民利，從制度層面加以落實(shí)，是深入貫徹總書記視察安徽重要講話精神的有力體現(xiàn)，是全面落實(shí)省委省政府改善民生重大決策部署的生動(dòng)實(shí)踐。通過創(chuàng)新制度體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有助于進(jìn)一步推進(jìn)民生工作科學(xué)化、規(guī)范化和長效化，更好地指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期民生工作，為保障改善民生、建設(shè)美好安徽提供政策支撐。
一是建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。保障改善民生，既是小康社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，又是小康社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。當(dāng)前已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，必須以總書記視察安徽關(guān)于“扎實(shí)增進(jìn)人民群眾獲得感”要求為指引，通過扎實(shí)推進(jìn)民生工作，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，確保小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二是彰顯共享發(fā)展的民本理念。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，通過扎實(shí)推進(jìn)民生工作，推動(dòng)全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，既做大蛋糕，又分好蛋糕，多謀民生之利，多辦民生之事，多解民生之憂，不斷增進(jìn)群眾福祉。
三是推動(dòng)深化改革的根本動(dòng)力。改善民生是推動(dòng)改革發(fā)展的根本目的，中央圍繞“三去一降一補(bǔ)”推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，契合了新時(shí)期改善民生的現(xiàn)實(shí)訴求，有利于民生事業(yè)的長足發(fā)展。必須進(jìn)一步增強(qiáng)民生工作的針對(duì)性、實(shí)效性和可持續(xù)性，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共教育、健康衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、公共安全等領(lǐng)域，加強(qiáng)民生工作謀劃，精準(zhǔn)聚焦短板，推動(dòng)改善民生各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。
二、《意見》出臺(tái)的過程
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)增進(jìn)人民群眾獲得感，根據(jù)省政府部署，省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省直相關(guān)單位研究并擬定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)民生工作的意見》。為做好《意見》擬定工作，在認(rèn)真研究國家和我省“十三五”規(guī)劃等重點(diǎn)部署，特別是銜接近期國家出臺(tái)的“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)今后五年(2017—2021年)我省民生工作進(jìn)行了梳理細(xì)化。在起草過程中，多次征求了省直相關(guān)單位、部分市縣和專家學(xué)者意見，數(shù)易其稿，不斷修改完善《意見》內(nèi)容。
三、《意見》的主要亮點(diǎn)
《意見》聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，主要有以下五個(gè)亮點(diǎn)。
一是突出工作研究。以總書記視察安徽提出的“扎實(shí)增進(jìn)人民群眾獲得感”為指引，貫徹落實(shí)省委省政府五大發(fā)展行動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，從人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障、文化、公共安全等領(lǐng)域出發(fā)，加強(qiáng)民生工作研究謀劃，突出頂層制度設(shè)計(jì)，切實(shí)把工作研究成果應(yīng)用到改善民生具體政策實(shí)踐中來。
二是突出系統(tǒng)梳理。打破條塊分割，堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維，將民生工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程、整體工作統(tǒng)籌考慮，圍繞我省民生領(lǐng)域的絕對(duì)短板、相對(duì)短板和急迫短板，從兜住底線、扶持發(fā)展、共享福利三個(gè)層面，注重系統(tǒng)性、全面性和整體性，分層分類梳理提煉各項(xiàng)民生工作，努力做到政策精準(zhǔn)、重點(diǎn)突出、方向明確。
三是突出有序銜接。在民生工作重點(diǎn)任務(wù)、主要目標(biāo)、有效舉措等方面，與我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國家基本公共服務(wù)規(guī)劃、共享發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃以及各單項(xiàng)民生工作規(guī)劃有機(jī)銜接，形成正向合力、發(fā)揮疊加效應(yīng)，確?；菝裾哂行蛴辛?shí)施。
四是突出實(shí)化量化。按照可量化、可分解、可考核原則，將今后5年民生工作實(shí)化為就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障、文化、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)等9大方面，細(xì)化分解出舉措性和成果性指標(biāo)，明確具體責(zé)任單位，確保每一項(xiàng)民生工作過程能管控、結(jié)果能追溯。
五是突出長效累積。在確定到2021年民生工作總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)于各項(xiàng)主要任務(wù)，分別明確分項(xiàng)目標(biāo)和舉措。同時(shí)，以《意見》為總體規(guī)劃，分年度制定工作要點(diǎn)，注重長效性和累積性，逐年推進(jìn)實(shí)施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，為建成五大發(fā)展的美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》分為總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分，共計(jì)18條。
一是關(guān)于總體要求。指出推進(jìn)民生工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。指導(dǎo)思想主要是堅(jiān)持民生為本，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題?；驹瓌t主要是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持聚焦短板、精準(zhǔn)突破，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、因地制宜，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享。主要目標(biāo)是到2021年，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等基本公共服務(wù)體系更加完善，公共安全更有保障，基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，生態(tài)環(huán)境更加宜居，脫貧攻堅(jiān)成效鞏固，在“五有”等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量顯著改善，社會(huì)文明程度普遍提高。
二是關(guān)于主要任務(wù)。在就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障、文化、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)等9個(gè)方面，提出到2021年的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一是促進(jìn)就業(yè)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動(dòng)者素質(zhì)和全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提升。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。三是推進(jìn)健康安徽建設(shè)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人民健康水平持續(xù)提升。四是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系更加完善。五是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟?、特色明顯的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。六是編好織牢公共安全網(wǎng)，平安安徽建設(shè)取得明顯成效，維護(hù)公共安全水平不斷提升。七是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。八是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，環(huán)境問題得到有效防治，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。九是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”。
三是關(guān)于保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌資金資源、鼓勵(lì)多元參與、突出項(xiàng)目抓手、強(qiáng)化問效問責(zé)、營造良好氛圍等方面，明確了推進(jìn)民生工作的保障措施。