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胡和平陜西省省長在漢江河長工作座談會上的講話
根據(jù)《陜西省全面推行河長制實施方案》，勤儉書記和我是陜西省總河長，我還是漢江的河長。這次我來漢臺區(qū)和南鄭縣，主要是調(diào)研河長制落實情況，檢查防汛抗旱工作。上午，查看了水污染治理、堤防建設(shè)、濕地保護等工作，到南鄭縣水利局防汛抗旱指揮部和省、市、鎮(zhèn)防汛抗旱人員進(jìn)行了視頻通話，了解防汛抗旱準(zhǔn)備工作和線路通信情況。下午召開這個座談會，主要是聽取漢江河長制落實情況，安排部署相關(guān)工作。剛才，省水利廳、省環(huán)保廳、漢中市、安康市、商洛市及城固縣、寧強縣漢源鎮(zhèn)介紹了河長制的落實情況?？傮w來說，大家對河長制認(rèn)識到位，行動迅速，各項制度逐步建立，全面工作正在推開。下面，我講幾點意見。
一、深刻領(lǐng)會全面推行河長制的重大意義
1.全面推行河長制是黨中央的重大決策部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和水資源管理保護工作，形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，決定在全國江河湖泊全面推行河長制，這是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在今年的新年賀詞中說“每條河流要有‘河長’了”，我們要全面貫徹落實中央這一重大決策部署，盡快讓河長制在三秦大地落地生根，讓陜西的每一條河流都保持清澈健康，都能夠造福三秦百姓。
2.全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大明確了“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推行河長制是加強生態(tài)文明建設(shè)、走綠色發(fā)展之路的一項重要改革舉措。習(xí)近平總書記到陜西視察時強調(diào)，陜西生態(tài)環(huán)境保護，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)全國生態(tài)環(huán)境大格局，要切實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強以渭河、漢江、丹江綜合治理為重點的重大生態(tài)工程建設(shè)。我們一定要牢記總書記的囑咐和重托，以推行河長制加強生態(tài)環(huán)境保護，為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展筑牢堅實生態(tài)基礎(chǔ)，為全國生態(tài)環(huán)境保護作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3.全面推行河長制是為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件、為人民群眾提供更好服務(wù)的必然要求?！熬G水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境是陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。扎實推行河長制，切實做好水文章，是陜南發(fā)展非常重要的一項工作。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，而河流是水的通道，維護好河流的健康生命，才能有一個良好的水系統(tǒng)，有一個良好的水系統(tǒng)才能維持一個良好的生態(tài)系統(tǒng)。但治水是一項綜合度高、系統(tǒng)性強的工作，僅靠水利部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。水的問題，表現(xiàn)在河里，根子在岸上。讓每條河流有河長，就是要把治水工作統(tǒng)籌起來，不僅要管河道，還要管流域。一定要全面推行河長制，加強漢江流域治理保護，構(gòu)筑防洪安瀾屏障，提升水資源保障能力，為推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越提供有力支撐。
二、客觀認(rèn)識漢江流域治理取得的成績和存在的問題
實施漢江綜合治理是省委、省政府在“十二五”之初，立足陜南實際、著眼全省大局，作出的一項重大舉措。幾年來，我們遵循“安瀾惠民、生態(tài)宜居、持續(xù)發(fā)展”理念，圍繞“江堤標(biāo)準(zhǔn)化、水系生態(tài)化、景觀優(yōu)美化”的整治目標(biāo)，全面實施防洪保安、水資源配置、生態(tài)環(huán)境治理、沿江綠化、水景觀建設(shè)。2012年至2016年累計完成投資45.99億元，其中漢中市累計完成投資25.7億元，安康市累計完成投資20.29億元;建設(shè)堤防(護坡)336.48公里，其中漢中市累計完成堤防主體201.52公里，安康市累計完成堤防主體134.96公里，有效提升了漢江抵御洪災(zāi)的能力，生態(tài)、社會效益逐步顯現(xiàn)，“堤固洪暢、水清岸綠、灘平航通、人水和諧”的新漢江逐步實現(xiàn)。
同時，漢江綜合治理當(dāng)中也存在一些問題，一是防洪體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等問題依然存在，洪災(zāi)仍是最大隱患。二是秦巴山區(qū)山高坡陡，土薄石厚，暴雨頻繁，降水量大而集中，易發(fā)生水土流失。三是水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部性點源和面源污染問題仍較突出，農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水、生活垃圾隨意傾倒時有發(fā)生，尾礦庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，存在潛在隱患。四是主要污染物減排形勢依然嚴(yán)峻，COD、氨氮等主要水污染物產(chǎn)生量、去除量和排放量均為正增長，污染去除率雖平均增長幅度最大，但絕對去除量趕不上污染物產(chǎn)生的增量。五是河道管理仍需大力加強，亂采亂挖亂倒現(xiàn)象依然存在，特別是違規(guī)采砂問題屢禁不止。這些問題都需要我們下大氣力去解決。
三、明確漢江綜合治理及推行河長制的重點任務(wù)
中央關(guān)于推行河長制提出了六條任務(wù)，省上提出了九條任務(wù)，各有關(guān)方面要根據(jù)實際情況制訂具體落實措施，突出工作重點，創(chuàng)造性地開展工作。
1.持續(xù)推進(jìn)防洪體系建設(shè)。漢江流域經(jīng)過這些年的綜合治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，漢中市區(qū)段能防御百年一遇的洪水，重點地區(qū)可以防御50年一遇的洪水，鄉(xiāng)村段也能防御20年一遇的洪水。但洪水對人民群眾生命財產(chǎn)安全仍有很大威脅，防洪工作須臾不可懈怠。要切實夯實各級責(zé)任，加強防洪工程建設(shè)，做好防洪預(yù)案和搶險人員物資準(zhǔn)備，加強預(yù)警預(yù)報預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)。一旦出現(xiàn)險情，必須把人民群眾的生命安全放在第一位，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對，減少因災(zāi)死亡，最大限度減少災(zāi)害損失，保護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
2.加強水污染綜合防治。污水處理、垃圾處理是當(dāng)前水污染防治面臨的重要問題。陜南三市在縣一級都建設(shè)了污水處理廠，鎮(zhèn)村兩級建的還比較少。還有垃圾問題，遇到較大的降雨，垃圾就會沖進(jìn)漢江干流。要進(jìn)一步加強水污染治理，加大鎮(zhèn)、村污水廠建設(shè)力度，搞好水環(huán)境整治，建設(shè)漢江流域美麗家園，確保一江清水永續(xù)北送。
3.落實最嚴(yán)格水資源管理制度。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源需求會越來越大。要進(jìn)一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項制度，嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，健全控制指標(biāo)體系，把最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實處。
4.推動生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)。要加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度，大力推進(jìn)坡耕地、生態(tài)清潔型小流域和澇池水生態(tài)治理，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護補償機制。加快漢江流域城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，實施農(nóng)村清潔工程，大力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色小康村創(chuàng)建活動。加強漢江濕地修復(fù)與保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整。
5.加強水域岸線及采砂管理。要依法劃定漢江及其水利工程管理范圍和保護范圍，科學(xué)編制岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道。要科學(xué)制定河道采砂規(guī)劃，實行保護優(yōu)先、總量控制和有序開采，該禁采的堅決禁采。
6.弘揚水文化、搞好水景觀建設(shè)。江河湖泊都是有生命的，靈魂在于水文化。漢江在中國歷史上占有重要地位，中國歷史上四條大河“江河淮漢”，人們耳熟能詳?shù)摹皽胬酥币彩侵傅臐h江，自古以來贊美漢江的詩篇更是數(shù)不勝數(shù)。在推進(jìn)漢江綜合治理尤其是建設(shè)水景觀時，一定要深入挖掘水文化、傳承水文化、弘揚水文化，把水文化這個魂注入河流湖泊。
四、強化河長制落實的制度保障
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央和省委、省政府都對推行河長制提出了明確要求，省級河長制已經(jīng)建立，市縣鄉(xiāng)要盡快建立完善市縣鄉(xiāng)三級河長制，形成省市縣鄉(xiāng)四級責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的江河庫渠管理保護機制。
2.健全工作制度。要盡快建立完善河長會議制度、信息共享制度、督查考核制度和責(zé)任清單等工作制度，形成制度完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的制度體系，協(xié)調(diào)解決江河庫渠保護管理重點難點問題，夯實保護、管理、考核督辦和信息發(fā)布等責(zé)任。
3.形成聯(lián)動合力。各部門要在河長的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強河湖日常動態(tài)監(jiān)管，逐步實現(xiàn)江河湖泊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息數(shù)字化、共享化。
4.嚴(yán)格考核問責(zé)。要把河長制督查考核納入各級政府考核評價體系和生態(tài)補償考核機制，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。要實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
5.廣泛發(fā)動社會參與。要通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖庫渠顯著位置設(shè)立河長公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式。加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，廣泛宣傳江河庫渠保護管理的法律法規(guī)，提高社會公眾對河湖管理和保護的責(zé)任意識。動員全社會共同關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖，充分發(fā)揮村級巡查員和廣大群眾作用，全面匯聚治水興水強大合力。
同志們，全面推行河長制意義重大，各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項工作任務(wù)，加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，不斷開創(chuàng)陜西追趕超越新局面。