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注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)全面規(guī)劃(2016-2020年)
2016年12月15日，中國注冊會計師協(xié)會(簡稱“中注協(xié)”)印發(fā)了《注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》(會協(xié)〔2016〕73號，簡稱“《信息化規(guī)劃》”)，對“十三五”期間注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)作了全面部署。中注協(xié)秘書長陳毓圭就《信息化規(guī)劃》有關(guān)問題回答了記者提問。
記者：請您介紹一下制定《信息化規(guī)劃》的背景。
答：為應(yīng)對信息化對行業(yè)發(fā)展帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式，破解行業(yè)發(fā)展難題，推進行業(yè)跨越式發(fā)展，2010年11月召開的中注協(xié)第五次全國會員代表大會，在全面分析行業(yè)面臨的發(fā)展形勢和機遇的基礎(chǔ)上，確定在行業(yè)實施信息化戰(zhàn)略，全面推進行業(yè)信息化建設(shè)。為指導(dǎo)行業(yè)信息化建設(shè)工作，中注協(xié)于2011年制定了《中國注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》(會協(xié)〔2011〕115號，簡稱“《總體方案》”)。
“十二五”期間，在財政部黨組的指導(dǎo)和《總體方案》的引領(lǐng)下，通過全行業(yè)努力，行業(yè)信息化建設(shè)取得了階段性成效。在會計師事務(wù)所信息化領(lǐng)域，指導(dǎo)軟件公司開發(fā)完成大型事務(wù)所審計軟件,推動提升中小型事務(wù)所審計輔助工具，部署法律法規(guī)庫和經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，一大批會計師事務(wù)所信息化基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。在行業(yè)管理服務(wù)信息化領(lǐng)域，實施注冊會計師考試機考改革，完成行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期改造，建成高清視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全改造升級，完善行業(yè)誠信監(jiān)控體系，部分注協(xié)機關(guān)實現(xiàn)了辦公自動化。
當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展及迅速應(yīng)用，深刻影響了人們的生產(chǎn)和生活方式，對全球經(jīng)濟活動和運行機制產(chǎn)生重大影響，信息化已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，加速了商業(yè)模式和業(yè)務(wù)形態(tài)創(chuàng)新。十八大以來，將信息化提升為國家戰(zhàn)略，要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，增強發(fā)展新動力。“十三五”期間，我國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。
考慮《總體方案》的階段任務(wù)和時間節(jié)點，以及信息技術(shù)日新月異發(fā)展給行業(yè)發(fā)展帶來的新機遇和挑戰(zhàn)，需要制定新的行業(yè)信息化建設(shè)五年規(guī)劃，深化實施注冊會計師行業(yè)信息化戰(zhàn)略，保障行業(yè)服務(wù)與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。因此，在總結(jié)吸收行業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，以國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見、促進云計算創(chuàng)新發(fā)展意見、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要和信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要為依據(jù)，以行業(yè)信息化需求為導(dǎo)向，中注協(xié)起草制定了第二個行業(yè)信息化建設(shè)五年規(guī)劃。
記者：請您談一下《信息化規(guī)劃》的制定過程。
答：中注協(xié)非常重視規(guī)劃的制定工作，為保證起草工作的科學(xué)性，整個制定過程大致經(jīng)歷了五個階段。
一是調(diào)研準(zhǔn)備階段，2014年7月至2015年6月，采取實地訪談、網(wǎng)上問卷調(diào)查和文獻研閱等方式，調(diào)研行業(yè)信息化建設(shè)情況，分析信息技術(shù)創(chuàng)新成果對行業(yè)發(fā)展的影響，為信息化規(guī)劃起草提供依據(jù)。
二是正式起草階段，2015年8月我們開始著手起草，于2015年11月形成《信息化規(guī)劃(初稿)》，并邀請外部信息化專家、在京事務(wù)所代表和軟件公司代表進行咨詢建議。
三是討論完善階段，根據(jù)咨詢建議完善形成《信息化規(guī)劃(討論稿)》，于2015年12月和2016年3月，分別提交中注協(xié)第五屆理事會第七次會議、中注協(xié)行業(yè)信息化委員會第三次會議討論，并于2016年7月在財政部內(nèi)征求意見。
四是公開征求意見階段，根據(jù)反饋意見，對討論稿進行修改完善，于2016年8月印發(fā)《信息化建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》，面向行業(yè)公開征求意見。
五是審議發(fā)布階段，對反饋的意見和建議進行梳理，吸收合理意見和建議，修改完善形成《信息化規(guī)劃(審議稿)》，報財政部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，提交中注協(xié)第五屆常務(wù)理事會審議通過。
記者：制定《信息化規(guī)劃》的主要考慮是什么?
答：相比《總體方案》，《信息化規(guī)劃》著力解決以下三個方面問題。
一是深化頂層設(shè)計。圍繞信息技術(shù)發(fā)展趨勢和國家信息化戰(zhàn)略部署，針對行業(yè)信息化存在的不足，提出行業(yè)信息化目標(biāo)、任務(wù)和措施。二是提升行業(yè)信息化水平。推動行業(yè)信息化建設(shè)從模擬手工流程、提升工作效率，向遠程應(yīng)用、實時協(xié)同和智能便捷方向發(fā)展，優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)，強化數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，提升信息化對行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟社會建設(shè)的支撐作用和應(yīng)用效能。三是融合信息技術(shù)新成果。立足自我變革與匹配外部環(huán)境，堅持前瞻開拓與穩(wěn)步推進并重，促進信息技術(shù)與行業(yè)的融合，創(chuàng)新行業(yè)管理服務(wù)、變革審計理念、方式與技術(shù)，提升行業(yè)核心競爭力。
記者：《信息化規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)是什么?
答：《信息化規(guī)劃》包括行業(yè)信息化建設(shè)進程和形勢、總體要求、主要任務(wù)和保障措施等四部分。其中，總體要求部分明確了“十三五”期間行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)。《信息化規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)，概括來講，就是利用信息技術(shù)創(chuàng)新成果，形成以信息化設(shè)施為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源為核心，以技術(shù)支持和安全管理為保障，打造互聯(lián)化、移動化、智能化的注冊會計師行業(yè)信息化體系，用現(xiàn)代信息技術(shù)全面裝備注冊會計師行業(yè)。
具體來講，利用5年時間，優(yōu)化完善信息化架構(gòu)，制定系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保障系統(tǒng)互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享;全面更新行業(yè)管理信息系統(tǒng)，建成服務(wù)便捷的協(xié)同辦公系統(tǒng)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)行業(yè)管理服務(wù)智能化和現(xiàn)代化;會計師事務(wù)所建設(shè)智能審計作業(yè)云平臺和智能內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)并重發(fā)展。
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