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司法考試卷二行政訴訟法考點：行政訴訟法的概念
行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。它是規(guī)定人民法院、訴訟當事人和其他參與人的訴訟活動程序，規(guī)范各種行政訴訟行為，調(diào)整行政訴訟關(guān)系的法律規(guī)范，也是我國法律體系中的一個重要法律部門。
首先，行政訴訟法是規(guī)定行政訴訟活動程序的法律規(guī)范。行政訴訟是法院在當事人及其他訴訟參與人參加下解決行政爭議的活動，法院、當事人及其他訴訟參與人實施訴訟行為，發(fā)生訴訟關(guān)系的步驟、方法、形式、順序、時限均要由法律明確規(guī)定。行政訴訟法就是規(guī)定上述程序的法律規(guī)范。
其次，行政訴訟法調(diào)整的對象是訴訟行為和訴訟關(guān)系。行政訴訟法以訴訟行為和訴訟關(guān)系為調(diào)整對象。所謂訴訟行為是指行政訴訟中法院、當事人及其他訴訟參與人在訴訟過程中實施的各種行為，如起訴、答辯、送達、裁判、妨礙訴訟、拒不執(zhí)行判決等。行政訴訟法調(diào)整訴訟行為的基本方式是創(chuàng)設(shè)行為模式，明確規(guī)定各個訴訟主體實施行為的條件、標準及法律后果。所謂訴訟關(guān)系是指行政訴訟過程中各方訴訟主體之間形成的特定的訴訟事實與后果之間的關(guān)系。
再次，行政訴訟法的主要內(nèi)容是規(guī)定行政訴訟主體的權(quán)利與義務(wù)。行政訴訟法規(guī)定法院、訴訟當事人及其他訴訟參與人在訴訟活動中的職責、權(quán)利和義務(wù)。例如，人民法院享有行政爭議案件的主管權(quán)與管轄權(quán)，對于符合法定條件的行政案件，法院不僅有受理的權(quán)力，而且有必須受理的職責。法院享有主持案件審理，指揮庭審的權(quán)力，法官遇有與案件有利害關(guān)系情形時有回避的義務(wù)。當事人有起訴的權(quán)利，也有接受終審裁判、執(zhí)行法院裁判的義務(wù)。
最后，行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。行政訴訟法有廣義、狹義之分。狹義的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法典，專指我國1989年4月4日由七屆人大二次會議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》。廣義的行政訴訟法也稱實質(zhì)意義的行政訴訟法，除行政訴訟法典外，還包括一切有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范，它們分散在各種法律、法規(guī)及立法、司法解釋中。
理解行政訴訟法，需要正確認識行政訴訟法與行政法、行政程序法的關(guān)系。行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟行為，調(diào)整行政訴訟關(guān)系的程序法，它規(guī)定法院、訴訟當事人及其他訴訟參與人在訴訟活動中的程序性權(quán)利和義務(wù)，因此，是有關(guān)程序規(guī)范的總和。而行政實體法是規(guī)定行政機關(guān)及相對一方實體權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。所以，二者規(guī)定的內(nèi)容及范圍是不同的。但是，行政訴訟法與行政實體法也有一定的聯(lián)系。行政訴訟法是保證實體法得到正確實施的重要手段。行政訴訟法與行政程序法都屬于程序法，都是保證行政實體法正確實施的手段。但適用的主體不同，所處的階段也不同。行政訴訟法主要是法院審理行政案件的程序依據(jù);而行政程序法主要是行政機關(guān)行使行政權(quán)力、實施公務(wù)行為的依據(jù)。從適用的階段看，行政訴訟法是審理行政案件時適用的程序法，因而是事后救濟程序;而行政程序法是關(guān)于行政行為的程序法，它貫穿于行政行為的全過程，不僅包括事后救濟程序，也包括事前、事中程序。通常情況下，行政實體法首先通過行政程序法得以實施，只有發(fā)生行政爭議進入訴訟時，才有適用行政訴訟法，通過訴訟程序?qū)嵤┬姓嶓w法的必要。
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