初春的北京，天朗氣清。昨日上午，萬眾矚目中，十二屆全國人大五次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告起草背后，有哪些鮮為人知的故事?總理對(duì)報(bào)告提出了什么要求?記者就此專訪了報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰。
出實(shí)招、有溫度，讓老百姓看得懂
“總理自始至終參與了報(bào)告的起草，從頭至尾詳細(xì)修改這個(gè)報(bào)告，特別是對(duì)報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)思想、文風(fēng)等方面都有明確要求。”
劉應(yīng)杰用“新、實(shí)、精、活”概括報(bào)告特點(diǎn)。“新”就是從形式到內(nèi)容，貫穿創(chuàng)新的理念。劉應(yīng)杰說，“參與多年報(bào)告起草工作，感覺起草報(bào)告難度大，全國上下高度關(guān)注，報(bào)告要提出新思路、新舉措、新表述、新概念。”
今年在“實(shí)”的方面，報(bào)告下了很大功夫。劉應(yīng)杰介紹，總理特別強(qiáng)調(diào)，要各部門拿出真正管用的硬措施來，說實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。“報(bào)告里面有很多非常扎實(shí)的措施，含金量很高，體現(xiàn)了實(shí)事求是、真抓實(shí)干的精神。”“精”就是精煉、精準(zhǔn)、精細(xì)。總理報(bào)告一般2萬字左右，今年要求壓縮到1.9萬字以下。事實(shí)上，壓縮文字并不容易，因?yàn)槊看握髑笠庖姾笮薷膱?bào)告，都是要做加法的，很少有做減法的，起草過程中最多的一稿達(dá)3萬字左右。“報(bào)告既要照顧到面，也要分解到各部門落實(shí)，這就需要字斟句酌，增加報(bào)告的執(zhí)行力。報(bào)告文字和數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確權(quán)威，每一句話，每一個(gè)數(shù)字，反復(fù)校核，來不得半點(diǎn)差錯(cuò)。”劉應(yīng)杰說。“活”，就是生動(dòng)活潑?？偫硪髨?bào)告要讓老百姓聽得懂，口語化、接地氣、有溫度。報(bào)告語言風(fēng)格力求樸實(shí)，也注意吸納反映社情民意的網(wǎng)絡(luò)語言，這在今年的報(bào)告中都有具體體現(xiàn)。
高得票率來自最大限度凝聚共識(shí)
近幾年來，政府工作報(bào)告得票率都在98%以上，甚至超過99%。在劉應(yīng)杰看來，政府工作報(bào)告的形成過程，經(jīng)過無數(shù)次的征求意見和討論審議，是一個(gè)最大限度凝聚全國上下各方面共識(shí)的過程。
劉應(yīng)杰給記者透露了一個(gè)小插曲。去年開始，在報(bào)告起草過程中請來外國專家參加座談會(huì)。外國專家非常興奮，中國的政府工作報(bào)告向外國專家征求意見，這讓他們覺得很新鮮。一位荷蘭的專家說，他也建議荷蘭政府學(xué)習(xí)中國政府的這種做法，廣泛征求意見。
劉應(yīng)杰介紹，今年的報(bào)告起草組于去年12月初成立，基本上和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相銜接，12月31日已經(jīng)形成比較成熟的報(bào)告初稿。黨中央、國務(wù)院高度重視報(bào)告起草，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理作出重要指示和批示。黨中央、國務(wù)院先后召開4次會(huì)議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議修改。
中國政府網(wǎng)前幾天發(fā)過一個(gè)獨(dú)家視頻，“劇透”了演員葛優(yōu)向李克強(qiáng)總理提建議的現(xiàn)場。劉應(yīng)杰說，“每年報(bào)告起草過程中，都要廣泛征求全國上下各方面意見。今年總理主持召開國務(wù)院全體會(huì)議之后，報(bào)告草案下發(fā)到全國31個(gè)省區(qū)市，以及中央黨、政、軍、群各部門一共148個(gè)單位，并召開多場座談會(huì)，充分征求意見。”
與此同時(shí)，總理還親自主持召開了3次座談會(huì)聽取意見。一是民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士參加，二是聽取專家學(xué)者和企業(yè)家意見，三是聽取教科文衛(wèi)體和基層代表的意見。報(bào)告起草過程中，收集整理意見和建議1270多條，報(bào)告最終吸收了300多條重要意見。
用新詞把握時(shí)代脈搏的跳動(dòng)
從“創(chuàng)客”到“有權(quán)不可任性”，每年的政府工作報(bào)告中，都會(huì)有一些新詞出現(xiàn)。
劉應(yīng)杰介紹，今年起草組特別增加了青年骨干同志，因?yàn)樗麄兏袆?chuàng)新意識(shí)，更能把一些最新的東西反映到政府工作報(bào)告之中。究竟把哪些新詞、新概念寫進(jìn)報(bào)告，也在探索。“比如，目前流行的‘吃瓜群眾’，最初寫進(jìn)報(bào)告，后來修改時(shí)刪去了，因?yàn)檎ぷ鲌?bào)告是件嚴(yán)肅的事情，在創(chuàng)新的同時(shí)也要兼顧準(zhǔn)確。”劉應(yīng)杰說。
今年的報(bào)告里，談到簡政放權(quán)、“放管服”，用了這樣一句話，“除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門”，把簡政放權(quán)、“放管服”真正的含義充分表達(dá)出來了。
劉應(yīng)杰深有感觸地講，“我最大的感受，就是報(bào)告不是寫出來的。”包括兩層意思：一是只有干得好，才能寫得好，特別是去年的成績部分。二是報(bào)告中的很多政策措施是經(jīng)過反復(fù)討論斟酌、廣泛征求意見達(dá)成共識(shí)后形成的。比如，去年報(bào)告中關(guān)于退耕還林、農(nóng)村電網(wǎng)的改造內(nèi)容，每一項(xiàng)政策的制定，都是幾個(gè)政府部門反復(fù)溝通、形成決策，最終才反映到報(bào)告中