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全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)，是“高產(chǎn)”的全國(guó)人大代表。
從2003年開(kāi)始擔(dān)任全國(guó)人大代表以來(lái)，提出的議案數(shù)量近300件，其中有約70%的議案被采納。
關(guān)注過(guò)全國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)、全國(guó)義務(wù)教育階段教科書免費(fèi)等議題，坊間戲稱他為“周免費(fèi)”。
最初“985”和“211”啟動(dòng)時(shí)也提出過(guò)要采取滾動(dòng)淘汰機(jī)制，但很遺憾，形成了馬太效應(yīng)(強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱)。因此要總結(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)客觀地評(píng)估，再探討“雙一流”建設(shè)。
提到全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇，你未必熟悉。但生活中很多已經(jīng)存在的惠利，如全國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)、全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段教科書免費(fèi)等，都跟他的建議有關(guān)。由此，坊間有人戲稱他為“周免費(fèi)”。
一如既往，身為長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)的周洪宇今年全國(guó)兩會(huì)依舊關(guān)注教育。“現(xiàn)階段，教育公平還有很大提升空間，盡管已經(jīng)達(dá)到了歷史最高水平”，周洪宇接受南都記者專訪時(shí)表示，只有解決好教育資源均衡發(fā)展，才能解決擇校熱、高考難、升學(xué)壓力大等系列問(wèn)題。在他看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)教育資源從小學(xué)到大學(xué)，都需要進(jìn)行再平衡。
“瘋狂補(bǔ)習(xí)班”暫時(shí)無(wú)法消除
南都：近年來(lái)教育部門推進(jìn)減負(fù)，但學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)從課內(nèi)轉(zhuǎn)向課外，出現(xiàn)“瘋狂補(bǔ)習(xí)”、“越減越累”的怪象。您如何看?
周洪宇：教育部門非常重視課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，最近幾年也采取了很多措施，但仍出現(xiàn)了這種情況，使得學(xué)生反而更累。
同時(shí)也要看到，任何國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家，只要華人、亞洲人多的地方，校外培訓(xùn)市場(chǎng)都特別發(fā)達(dá)。最近幾年，國(guó)內(nèi)對(duì)校外培訓(xùn)進(jìn)行了深入探討，發(fā)現(xiàn)了這一規(guī)律。只要是受儒家文化影響較深的國(guó)家，包括日韓，教育發(fā)達(dá)，校外培訓(xùn)市場(chǎng)也都非常發(fā)達(dá)，且屢禁不止。這里面有文化傳統(tǒng)影響，也有其他因素。因此，不可能一夜之間就徹底根除。
因此，我們要提供更為優(yōu)質(zhì)的教育，減緩家長(zhǎng)的焦慮。與此同時(shí)，要規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這種市場(chǎng)行為不可能消除。有些培訓(xùn)是合理的，因?qū)W生個(gè)人情況不同，有精力有需要的就該滿足。而對(duì)于盲目“跟風(fēng)”，則需要避免。因此，我們現(xiàn)在要做的，不是消除課外輔導(dǎo)班，而是規(guī)范。
南都：近年考試制度改革，但學(xué)生考試壓力、升學(xué)壓力仍然存在，為什么會(huì)這樣?
周洪宇：學(xué)生有壓力也正常，尤其是升學(xué)壓力，這與國(guó)情有關(guān)。中國(guó)學(xué)生入學(xué)后，壓力是多方面的，很多壓力不僅是家長(zhǎng)給的，人口多這一社會(huì)現(xiàn)狀造成的壓力無(wú)法避免，因此我國(guó)學(xué)生需要承受的這一壓力就尤為突出。就業(yè)上面臨多重壓力的交集，我總結(jié)為“三撞車”：一方面大量農(nóng)民工要進(jìn)城;其次，大學(xué)生要就業(yè);第三，城市人口就業(yè)也存在問(wèn)題，比如下崗職工再就業(yè)。而在西方國(guó)家，往往只存在其中一種壓力。中國(guó)的就業(yè)壓力空前巨大，從而形成倒逼機(jī)制，使得學(xué)生在入學(xué)之初就有壓力。家長(zhǎng)們普遍感到，如果孩子不好好學(xué)習(xí)，之后就無(wú)法找到好工作。
因此，我們除了進(jìn)行教育改革，提倡教育公平，還要提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得教育與經(jīng)濟(jì)達(dá)到合理匹配。
再提建立教育公務(wù)員制度
南都：也有家長(zhǎng)反映，當(dāng)前教育模式給孩子無(wú)形中增加了壓力。比如有些內(nèi)容，課堂不教，課外輔導(dǎo)班講授。
周洪宇：這一問(wèn)題帶有普遍性，現(xiàn)在確實(shí)有個(gè)別教師把課堂上應(yīng)該講授的知識(shí)，放在課外補(bǔ)習(xí)班上教，另行收費(fèi)。這有違師德，教師法已有明確規(guī)定教師需要履行的職責(zé)。
目前有些地方已對(duì)此作出明確規(guī)定。我認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)日常對(duì)教師的法制意識(shí)和師德教育，對(duì)屢教不改者應(yīng)采取嚴(yán)厲措施，甚至應(yīng)該清除出教師隊(duì)伍。然而，目前并沒(méi)有一部法律明確說(shuō)明教師應(yīng)該在課堂上講授什么，如果把課堂上講授的內(nèi)容留著課外輔導(dǎo)班講，應(yīng)該怎么處罰。所以我一直呼吁，要專門出臺(tái)學(xué)校法，進(jìn)一步明確學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)等各方面的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校法出臺(tái)前，各地可以出臺(tái)自己的規(guī)定，有的放矢。
對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)不足的地方，還要盡快出臺(tái)相應(yīng)、具體的條例，根據(jù)不同情況不同程度予以不同處理。屢教不改者，需要開(kāi)除公職。只有這樣，才能給教師明確不能逾越的紅線，從而杜絕這種現(xiàn)象。
南都：提高教師待遇是不是也有助于解決這一問(wèn)題?
周洪宇：確實(shí)如此。部分教師掙外快，原因就是待遇不高。當(dāng)前中小學(xué)教師社會(huì)地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇都不高，但責(zé)任很重，壓力很大，中小學(xué)教師職業(yè)缺乏吸引力。盡管《教師法》規(guī)定教師的平均工資不低于甚至應(yīng)高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，但法律落實(shí)不到位，同時(shí)相關(guān)規(guī)定也僅局限在工資收入水平上。由于種種原因，公務(wù)員所享受的津貼、補(bǔ)貼等，教師很難享受到。
南都：如何明確教師的法律地位?
周洪宇：我建議建立教育公務(wù)員制度，將取得教師資格證書并獲得教師職位的公立中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為教育公務(wù)員，明確其“公務(wù)性”和“專業(yè)型”的雙重身份，享有與公職身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，從法律上保證中小學(xué)教師的工資待遇與公務(wù)員一致。但這并不是簡(jiǎn)單地將公立中小學(xué)教師完全作為一般公務(wù)員對(duì)待，而是讓他們有獨(dú)特的法律地位和管理方式，與一般公務(wù)員分開(kāi)管理，防止完全使用行政手段。
實(shí)行了教育公務(wù)員制度，中小學(xué)教師就有了特殊公務(wù)員的身份，必須參加流動(dòng)。這樣，也可以大規(guī)模實(shí)施教師流動(dòng)，從而促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間師資力量的均衡發(fā)展。
我從2007年開(kāi)始在全國(guó)兩會(huì)上提出并呼吁該制度，最初也曾被此輪中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要吸納，但在征求各部委意見(jiàn)時(shí)，被拿掉了。今年我再次鄭重提出這一建議，希望能夠被有關(guān)部門重視。
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