據(jù)86留學(xué)網(wǎng)獲悉，全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康為今年兩會帶來了兩份提案。賈康表示，今年提案將主要關(guān)注兩個方面:第一，征信體系建設(shè)應(yīng)該跟市場機制對接;第二，在深化財政改革中編制中央、省、市縣三級事權(quán)一覽表。
在 《關(guān)于鼓勵對接市場化機制促進征信行業(yè)發(fā)展的提案》中，賈康認(rèn)為，我國信用缺失問題十分普遍和嚴(yán)重，抬高社會成本和風(fēng)險，降低金融與經(jīng)濟運行效率，妨害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。央行征信中心成立，雖然為識別、防范和化解傳統(tǒng)金融機構(gòu)信貸風(fēng)險起到了重要作用，但目前央行征信中心僅覆蓋了有傳統(tǒng)金融機構(gòu)信貸記錄的約4億人群。受限于覆蓋面，一方面難以支持對風(fēng)險的全面防范;另一方面，社會上多數(shù)人缺乏傳統(tǒng)金融機構(gòu)信貸記錄，無法準(zhǔn)確判斷其個體風(fēng)險，制約了普惠金融的發(fā)展。央行在2015年初批準(zhǔn)八家機構(gòu)開展個人征信業(yè)務(wù)試點，但并沒有正式頒發(fā)牌照，目前征信行業(yè)存在爭議和發(fā)展障礙，征信行業(yè)發(fā)展尚未完全破局，建設(shè)還比較遲緩。
為此，賈康提出了加快征信行業(yè)發(fā)展的建議：一是明確監(jiān)管重心，避免對市場過度干預(yù)。監(jiān)管的重心應(yīng)該放在征信業(yè)務(wù)的用戶隱私保護和數(shù)據(jù)安全性、業(yè)務(wù)實質(zhì)獨立性方面，而征信產(chǎn)品有效性和征信服務(wù)場景，應(yīng)由市場決定。同時，在充分保護用戶隱私基礎(chǔ)上，應(yīng)允許采集用戶正面信息，不應(yīng)過多限制數(shù)據(jù)采集范圍。
二是明確央行征信中心的非營利性“國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”定位。央行征信中心應(yīng)回歸“國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”公共機構(gòu)的定位，只覆蓋銀行與非銀行金融機構(gòu)的信用信息的采集、儲存和外部數(shù)據(jù)接入，不應(yīng)向市場直接提供征信評分和征信服務(wù)，不應(yīng)直接參與市場競爭。
同時，央行征信中心應(yīng)向各市場化征信機構(gòu)開放數(shù)據(jù)接入服務(wù)，可按照公共服務(wù)使用者付費原則，由央行和價格管理部門確定數(shù)據(jù)接入服務(wù)的收費。
三是建議監(jiān)管當(dāng)局以調(diào)動優(yōu)質(zhì)市場主體積極性參與征信市場為目標(biāo)，做出征信業(yè)市場化頂層設(shè)計。監(jiān)管者在做頂層設(shè)計時，應(yīng)圍繞如何引導(dǎo)有數(shù)據(jù)源、資金、技術(shù)、風(fēng)控能力的市場主體投入我國征信業(yè)，以及如何鼓勵市場主體通過技術(shù)創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據(jù)能力、移動互聯(lián)、云計算等先進技術(shù)，提高我國征信機構(gòu)的競爭力這一主線，力求充分調(diào)動優(yōu)質(zhì)市場主體積極性。
四是建議盡快建立牌照發(fā)放制度，推動征信業(yè)務(wù)全面啟動，避免劣幣驅(qū)逐良幣。目前，對個人征信業(yè)務(wù)的爭議導(dǎo)致征信牌照遲遲難以下發(fā)，既不利于試點征信機構(gòu)業(yè)務(wù)開展，同時也讓一些不規(guī)范商業(yè)數(shù)據(jù)公司乘機肆無忌憚地收集并輸出各類個人信息，不僅侵害用戶權(quán)益，也對征信業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響。建議以發(fā)放征信牌照來盡快推動征信業(yè)務(wù)的全面啟動，避免劣幣驅(qū)逐良幣，將政府管理與監(jiān)督合理對接市場機制。
在 《關(guān)于在深化財政改革中編制中央、省、市縣三級事權(quán)一覽表的提案》中，賈康認(rèn)為，在理順中央、地方財政體制的深化改革中，亟應(yīng)盡早編制中央、省、市縣財政事權(quán)一覽表，并對應(yīng)到三級財政支出責(zé)任明細(xì)單。合理設(shè)定各級財政事權(quán)必須具體化到一覽表的形式上。他建議，合理設(shè)定各級財政事權(quán)必須具體化到一覽表的形式上，我國各級財政事權(quán)的一覽表應(yīng)當(dāng)按照中央、省、市縣三級來編制。我國需要繼續(xù)推進以“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”為操作途徑的“扁平化”改革，將財政實體層級調(diào)整為中央、省和市縣三級架構(gòu)，從而使省以下分稅制由無解變有解。與此改革大方向與內(nèi)在基本邏輯相適應(yīng)，編制我國各級財政事權(quán)的一覽表，宜按照中央、省、市縣三級來設(shè)計掌握。