2016年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，連續(xù)四年超過1300萬人。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民3月1日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年就業(yè)形勢(shì)仍然復(fù)雜，但是中國(guó)有信心也有能力實(shí)現(xiàn)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
尹蔚民同時(shí)透露，去產(chǎn)能過程中的職工分流安置工作總體平穩(wěn)。化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能，涉及28個(gè)省份1905家企業(yè)，去年已安置72.6萬人。今年化解過剩產(chǎn)能大約需要安置職工50萬人，將繼續(xù)把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的首要工作，通過內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、公益性崗位托底這4個(gè)渠道做好就業(yè)安置。
人口撫養(yǎng)比降至2.8∶1
養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展影響百姓的切身利益。去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2.84萬億元，總支出2.58萬億元，當(dāng)期結(jié)余2600多億元，累計(jì)結(jié)余3.67萬億元，可以確保17個(gè)月的支付。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的主要問題是統(tǒng)籌地區(qū)之間不平衡。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，高的省份能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份當(dāng)期收不抵支、累計(jì)結(jié)余也基本上用完，差異比較大。造成這一差異最主要的因素是人口的撫養(yǎng)比不一樣，高的省份人口撫養(yǎng)比10∶1，即10人養(yǎng)1人;低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2∶1，負(fù)擔(dān)不一樣。
中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的，當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5∶1，現(xiàn)在已經(jīng)下降到2.8∶1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化，所以如果不采取有力措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問題。尹蔚民表示：“我們已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，要未雨綢繆、進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，采取綜合性措施保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。”
尹蔚民同時(shí)談道，在人口老齡化背景下，延遲退休年齡政策對(duì)于人力資源有效地開發(fā)利用、養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，有著非常重要的作用。但是由于這項(xiàng)政策直接涉及每個(gè)人的切身利益，同時(shí)這幾年化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力非常大，所以在制定政策時(shí)會(huì)非常穩(wěn)慎地把握。“我們將結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力總量的變化情況和就業(yè)狀況，以及社會(huì)保障基金長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的情況，繼續(xù)深入研究。”
降費(fèi)率不會(huì)影響失業(yè)人員待遇
近期國(guó)務(wù)院部署了一系列降低企業(yè)成本的措施，其中包括降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。降費(fèi)率會(huì)在多大程度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?會(huì)不會(huì)影響失業(yè)人員待遇水平?
人社部副部長(zhǎng)游鈞介紹，2015、2016年，國(guó)務(wù)院連續(xù)部署降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，兩年共降低企業(yè)成本大約1300億元，成效明顯。今年國(guó)務(wù)院決定再階段性地降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，經(jīng)過初步測(cè)算，如果這項(xiàng)政策落實(shí)到位，將為企業(yè)降低成本大約200億元。他強(qiáng)調(diào)，降低費(fèi)率不會(huì)降低失業(yè)人員的待遇。首先，這個(gè)政策實(shí)施的前提是各地必須確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放、穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)施到位。其次，這項(xiàng)政策是經(jīng)過科學(xué)測(cè)算、充分論證的。降低費(fèi)率之后，有些地方可能當(dāng)期出現(xiàn)赤字，但是可以利用歷史結(jié)余和省內(nèi)調(diào)劑來解決問題。第三，這項(xiàng)政策是有條件、階段性的，到2018年4月30日，將根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、就業(yè)形勢(shì)、基金運(yùn)行狀況，再研究下一步的工作。
越來越多的人手上有了社?？?。到去年年底，持卡人數(shù)達(dá)到9.72億人，覆蓋了我國(guó)70%的人口。今年計(jì)劃要達(dá)到10.5億張，在2020年使我國(guó)90%以上的人口持有社保卡，最終要實(shí)現(xiàn)人手一卡。目前，社?？ㄒ豢ㄍㄊ紫仁菢I(yè)務(wù)的一卡通，即持有社?？ǖ饺松绮块T辦任何事情都可以用這張卡。社?？ㄒ豢ㄍǖ牧硪粚雍x是地域的一卡通，即持有社?？绲赜蜻M(jìn)行業(yè)務(wù)的辦理，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)通過社?？ㄞk理，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全國(guó)異地就醫(yī)結(jié)算。其中醫(yī)保方面，去年已在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)結(jié)算，今年年中將實(shí)現(xiàn)異地安置人員的跨省結(jié)算，年底符合轉(zhuǎn)診條件的實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。
3月1日，國(guó)新辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)介紹我國(guó)就業(yè)社會(huì)保障有關(guān)情況。會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民就今年將出臺(tái)延遲退休方案的消息回應(yīng)稱，延遲退休是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，由于這項(xiàng)政策涉及到每個(gè)人的切身利益，所以在制定過程中會(huì)非常穩(wěn)慎的把握，“目前各界對(duì)該政策討論非常熱烈，人社部將繼結(jié)合勞動(dòng)力總量變化和就業(yè)情況，以及社會(huì)保障基金長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展情況繼續(xù)深入研究論證。”
尹蔚民介紹，目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，就業(yè)壓力非常大，特別是近幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力較大，在這樣一個(gè)背景下，制定延遲退休政策，就需要更加穩(wěn)慎。
在提到延遲退休方案的推出是否與我國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放缺口相關(guān)時(shí)，尹蔚民并未給出直接的答復(fù)，他表示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入為2.84萬億元，總支出為2.58萬億元，當(dāng)期結(jié)余為2600多億元，累計(jì)結(jié)余3.67萬億元，可以確保17個(gè)月的支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的主要問題是統(tǒng)籌地區(qū)之間不平衡。“我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的差異比較大，部分省份能夠保障50個(gè)月的支付，同時(shí)特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也已基本用完。”
尹蔚民表示，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行，確實(shí)需要引起我們的高度關(guān)注，必須要采取多種有效措施來解決這個(gè)問題。“人口老齡化是世界各國(guó)共同面臨的問題。我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的，當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問題。”尹蔚民表示，我們已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，要未雨綢繆，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，采取綜合性措施保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。
此外，對(duì)于我國(guó)已正式啟動(dòng)的養(yǎng)老金入市投資情況，人社部副部長(zhǎng)游鈞介紹稱：“2016年底，我國(guó)正式啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)實(shí)施工作。首批與社?；鹄硎聲?huì)簽約的有七個(gè)省，資金規(guī)模達(dá)到了3600億元，資金劃撥也在陸續(xù)到位中。同時(shí)，人社部也評(píng)選出養(yǎng)老基金的投資管理機(jī)構(gòu)，包括四家托管行和二十一家投資管理機(jī)構(gòu)。相關(guān)配套政策，比如：績(jī)效考核等政策制度也在制定中，將陸續(xù)出臺(tái)。”游鈞特別提到，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資實(shí)施是個(gè)逐步過程，是由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況、基金結(jié)余狀況和結(jié)構(gòu)狀況，做好基金中長(zhǎng)期測(cè)算工作，制定委托計(jì)劃。所以，具體到啟動(dòng)實(shí)施，各地并不是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)整齊劃一地來實(shí)施的。他強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的實(shí)施并不意味著入市，進(jìn)入股市只是養(yǎng)老基金投資的一種選擇，并且由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)狀況來選擇入市的時(shí)點(diǎn)。