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陜西省關(guān)于實(shí)施支持脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃的通知
各市(區(qū))人力資源和社會(huì)保障局、廳相關(guān)單位：
為深入做好脫貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)省委、省政府和廳黨組決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，省廳決定，實(shí)施“2017年人力資源社會(huì)保障部門支持脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃”?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、明確總體要求
2017年，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(以下簡(jiǎn)稱人社部門)要立足全省脫貧攻堅(jiān)大局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，認(rèn)真貫徹廳黨組決策部署，將支持脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，按照“強(qiáng)化動(dòng)力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推進(jìn)”的思路，充分發(fā)揮人社部門職能作用，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和人事人才扶貧力度，完善政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，精心組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.06萬人、貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)0.43萬人、貧困勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)4.48萬人的目標(biāo)任務(wù)，支持脫貧攻堅(jiān)工作全面提質(zhì)升級(jí)。
二、實(shí)施六大工程
積極實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)拓展工程、自主創(chuàng)業(yè)扶持工程、職業(yè)培訓(xùn)賦能工程、社保能力提升工程、人才智力支撐工程、公共服務(wù)優(yōu)化工程六大工程，加強(qiáng)部門協(xié)同、信息共享、工作對(duì)接，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。
(一)轉(zhuǎn)移就業(yè)拓展工程。
1、促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。持續(xù)實(shí)施就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程，結(jié)合扶貧工作篩選一批有示范效應(yīng)的就業(yè)扶貧脫貧基地。開展貧困地區(qū)企業(yè)與貧困勞動(dòng)力對(duì)接活動(dòng)，幫助其就地就業(yè)。建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，著力提升貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。指導(dǎo)推動(dòng)省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困縣(區(qū))勞務(wù)合作等方式，推進(jìn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。有效加強(qiáng)省際勞務(wù)協(xié)作，按照國(guó)家東西部扶貧對(duì)口協(xié)作安排部署，落實(shí)蘇陜勞務(wù)協(xié)作對(duì)接。2017年實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.06萬人。(省勞務(wù)交流指導(dǎo)中心)
2、組織開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)。以貧困勞動(dòng)力為重點(diǎn)，扎實(shí)開展“春風(fēng)行動(dòng)”。組織各地定期開展貧困勞動(dòng)力專項(xiàng)就業(yè)招聘會(huì)，定向發(fā)布招聘信息，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。在日常工作中堅(jiān)持服務(wù)下沉，依托就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)，組織專門人員進(jìn)村入戶，實(shí)施定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)，為貧困勞動(dòng)力提供免費(fèi)的政策咨詢、崗位信息和技能培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。對(duì)于就業(yè)困難的貧困勞動(dòng)力，指導(dǎo)市(縣)采取“一戶一策，一人一策”的辦法，組織開展“一對(duì)一”就業(yè)幫扶行動(dòng)，有效幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。(省勞務(wù)交流指導(dǎo)中心、省勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局、省人才交流服務(wù)中心)
3、拓寬貧困勞動(dòng)力就業(yè)渠道。支持貧困縣(區(qū))依托當(dāng)?shù)靥厣N植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力開發(fā)適合貧困勞動(dòng)力就業(yè)的崗位。結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力幫扶貧困縣(區(qū))發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)到貧困縣(區(qū))投資辦廠或?qū)嵤┥a(chǎn)加工項(xiàng)目分包。推廣平利縣社區(qū)工廠建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建扶貧車間(或工廠)、加工點(diǎn)，積極組織貧困勞動(dòng)力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè)。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。(廳就業(yè)促進(jìn)處、廳農(nóng)民工工作處、省勞務(wù)交流指導(dǎo)中心)
4、有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。(省勞動(dòng)監(jiān)察局)
(二)自主創(chuàng)業(yè)扶持工程。
有效落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，精心組織實(shí)施市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)孵化、信用鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程，幫助更多貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。2017年實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)0.43萬人，創(chuàng)建貧困勞動(dòng)力省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地2個(gè)以上、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村33個(gè)以上。(廳就業(yè)促進(jìn)處、省勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局、省再就業(yè)服務(wù)中心、省勞務(wù)交流指導(dǎo)中心)
(三)職業(yè)培訓(xùn)賦能工程。
加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，扎實(shí)開展“技能脫貧千校行動(dòng)”，引導(dǎo)帶動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。積極組織貧困勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)課堂搬到村頭門口和田間地頭，為勞動(dòng)力參訓(xùn)提供更加便捷的條件。2017年實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)4.48萬人，確保到2020年底，有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力全部落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)。(廳就業(yè)促進(jìn)處、廳職業(yè)能力建設(shè)處、省勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局)
(四)社保能力提升工程。
1、確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)貧困人口的全覆蓋。深入開展政策宣傳，提高繳費(fèi)檔次時(shí)保留貧困人口按最低繳費(fèi)檔次繳費(fèi)政策，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市(縣)提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，引導(dǎo)貧困人口積極參保續(xù)保，2017年貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上。(廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處)
2、提高貧困人口醫(yī)療保障水平。落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)，采取降低起付線、提高報(bào)銷比例等傾斜性政策，減輕貧困人口費(fèi)用負(fù)擔(dān)。搞好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度銜接，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和社會(huì)保障卡的平臺(tái)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助對(duì)患者醫(yī)療費(fèi)用的“一站式”結(jié)算。(廳醫(yī)療保險(xiǎn)處、省醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心、廳數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管中心)
(五)人才智力支撐工程。
1、加強(qiáng)貧困地區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。單獨(dú)或者綜合采取適當(dāng)降低報(bào)考學(xué)歷條件、拿出一定數(shù)量職位面向本地戶籍人員招考等措施，進(jìn)一步做好貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作，2017年貧困地區(qū)縣(含)以下新招錄的公務(wù)員中本地戶籍人員的比例不低于40%。做好從“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向考錄公務(wù)員工作。積極配合相關(guān)部門做好從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，重點(diǎn)面向在脫貧工作中干出成績(jī)、群眾歡迎的村干部。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)支持力度，繼續(xù)辦好能力提升專題示范班，提升革命老區(qū)、貧困地區(qū)公務(wù)員服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。(省公務(wù)員局考試錄用處、省公務(wù)員局培訓(xùn)教育處)
2、加強(qiáng)貧困地區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作，適當(dāng)放寬公開招聘條件，改進(jìn)招聘方法，多措并舉緩解貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位“招人難”問題。支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。改革完善基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。(廳事業(yè)單位人事管理處、廳專業(yè)技術(shù)人員管理處)
3、落實(shí)工資傾斜政策。落實(shí)在貧困縣(區(qū))工作的大中專畢業(yè)生高定工資政策，定期調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍的貧困地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。指導(dǎo)地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，有效發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。(廳工資福利與勞動(dòng)關(guān)系處)
4、加大智力支持和人才服務(wù)力度。組織專家深入貧困地區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)支持，在項(xiàng)目、資金等方面向貧困地區(qū)傾斜。完善引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，支持更多高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(廳專業(yè)技術(shù)人員管理處、省外國(guó)專家局交流合作處、廳有關(guān)單位)
5、開展扶貧開發(fā)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。落實(shí)國(guó)家扶貧榮譽(yù)制度，對(duì)扶貧工作考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。(省公務(wù)員局考核獎(jiǎng)懲處)
(六)公共服務(wù)優(yōu)化工程。
1、加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)。配合有關(guān)部門推進(jìn)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。制定政策支持貧困縣(區(qū))安排一定就業(yè)補(bǔ)助資金用于公共就業(yè)服務(wù)，對(duì)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障先進(jìn)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)性工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持其提高公共就業(yè)服務(wù)能力。(廳就業(yè)促進(jìn)處、省勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局)
2、加強(qiáng)基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)。在社保“百千萬人才”建設(shè)項(xiàng)目中，加大對(duì)貧困地區(qū)社保經(jīng)辦人員培訓(xùn)工作的支持力度，提升貧困地區(qū)基層社保經(jīng)辦人員的素質(zhì)和能力，提高社保經(jīng)辦水平。(省社會(huì)保障局、廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處、廳醫(yī)療保險(xiǎn)處、廳失業(yè)保險(xiǎn)處、廳工傷保險(xiǎn)處、廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處、省醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心)
3、加快“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”計(jì)劃，借助人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)系統(tǒng)，將電子化服務(wù)和扶貧信息推送到扶貧對(duì)象身邊，提供個(gè)性化和便捷化服務(wù)。(廳數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管中心、廳有關(guān)單位)
三、落實(shí)保障措施
(一)加強(qiáng)精細(xì)管理。分級(jí)健全完善就業(yè)扶貧臺(tái)賬，充分運(yùn)用人社部“農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)”實(shí)名登記貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息，定期統(tǒng)計(jì)分析就業(yè)扶貧情況。同時(shí)，取消原就業(yè)扶貧統(tǒng)計(jì)紙質(zhì)報(bào)表。加強(qiáng)就業(yè)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確反映貧困勞動(dòng)力基本狀況，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧動(dòng)態(tài)管理。要與扶貧部門建立貧困人口和貧困勞動(dòng)力信息共享機(jī)制，定期比對(duì)建檔立卡貧困人口和貧困勞動(dòng)力基本信息及就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等信息，精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)掌握扶貧對(duì)象情況，為分類施策、精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)服務(wù)和考核就業(yè)扶貧績(jī)效提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。今年起，省廳每年下達(dá)各市就業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)人社部門要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層落實(shí)責(zé)任，形成明晰的目標(biāo)導(dǎo)向。要按照省委、省政府總體部署和脫貧攻堅(jiān)工作體制，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，精心組織實(shí)施。
(三)深化抓點(diǎn)示范。將抓點(diǎn)示范作為支持脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合各自業(yè)務(wù)，每年選擇一個(gè)貧困縣(區(qū))以下單位和具體項(xiàng)目，認(rèn)真開展抓點(diǎn)示范，為抓點(diǎn)對(duì)象至少解決一個(gè)實(shí)實(shí)在在的問題，抓出成效，抓出亮點(diǎn)，并形成具有持久生命力、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，示范指導(dǎo)全省人社系統(tǒng)支持脫貧攻堅(jiān)工作。各市人社部門要認(rèn)真落實(shí)省廳支持脫貧攻堅(jiān)抓點(diǎn)示范的有關(guān)要求。
(四)加大資金支持。各市要加大對(duì)貧困地區(qū)就業(yè)補(bǔ)助資金支持力度，重點(diǎn)向扶貧任務(wù)重、就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成好的貧困縣(區(qū))傾斜。加大培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等資金投入。加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。
(五)嚴(yán)格督查考核。脫貧攻堅(jiān)是省委、省政府對(duì)省廳和各市，省廳對(duì)所屬相關(guān)單位工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容。省廳將嚴(yán)格按規(guī)定考核脫貧攻堅(jiān)尤其是就業(yè)扶貧任務(wù)完成情況，并定期開展督促檢查、定期通報(bào)工作情況，及時(shí)調(diào)度指導(dǎo)工作。各市人社部門要于每季度第一個(gè)月5日前將上季度《就業(yè)扶貧主要指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表》和就業(yè)扶貧季度工作報(bào)告(內(nèi)容包括就業(yè)扶貧工作進(jìn)展情況、存在問題、下一步工作措施等)上報(bào)省廳，其中納入2017年退出貧困縣計(jì)劃的縣(區(qū))要同時(shí)上報(bào)《就業(yè)扶貧工作逐人核查統(tǒng)計(jì)表》。廳有關(guān)單位要認(rèn)真對(duì)照《2017年省人社廳脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)分解明細(xì)表》，扎實(shí)開展支持脫貧攻堅(jiān)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)高質(zhì)量完成。同時(shí)，要按季度向廳支持脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面反饋各自承擔(dān)任務(wù)的進(jìn)展情況，并提供相應(yīng)的旁證材料。
各市要加大脫貧攻堅(jiān)的宣傳力度，大力宣傳本部門開展脫貧攻堅(jiān)的工作措施、成效和經(jīng)驗(yàn)，樹立表彰先進(jìn)典型，每月向省廳報(bào)送脫貧攻堅(jiān)方面信息不少于1篇。
聯(lián)系人：張惠龍、白陽(yáng)
聯(lián)系電話：029-87291059、029-87294059(含傳真)
陜西省人力資源和社會(huì)保障廳
2017年3月13日