在今年1月結(jié)束的自治區(qū)兩會(huì)上，內(nèi)蒙古宣布2017年要以更加堅(jiān)定的決心和勇氣全面深化改革，在新的改革坐標(biāo)上激發(fā)新動(dòng)能!駛?cè)敫母?ldquo;深水區(qū)”的內(nèi)蒙古不忘初心，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神轉(zhuǎn)化為全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力，以“蒙古馬”精神蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)各項(xiàng)改革破浪前行。如今，總書(shū)記要求內(nèi)蒙古先行先試的3項(xiàng)重大改革一馬當(dāng)先，實(shí)效凸現(xiàn);商事制度改革、非公有制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革擊楫勇進(jìn)，活力涌現(xiàn)，廣袤草原呈現(xiàn)出百姓共享改革成果的和諧畫(huà)面。
先行先試：三項(xiàng)改革一馬當(dāng)先
隆冬的錫林郭勒大莊園肉業(yè)有限公司生產(chǎn)熱度不減。在屠宰車(chē)間，世界頂級(jí)的德國(guó)伴斯屠宰分割設(shè)備以及真空蒸汽吸毛機(jī)、打毛機(jī)正在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。逐夢(mèng)征程，離不開(kāi)偉大精神的激勵(lì)與支撐。2014年1月27日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)這里考察，提出要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變步伐，探索一些好的辦法，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體。按照總書(shū)記的囑托，錫林郭勒盟一手抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一手抓深化改革。大莊園公司的變遷就是一個(gè)佐證。2016年9月，自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒來(lái)這里考察后的第二個(gè)星期，大莊園公司二期工程正式啟動(dòng)。“項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值將突破50億元，吸納就業(yè)5000人左右，帶動(dòng)合作養(yǎng)殖集體及農(nóng)牧戶(hù)超過(guò)2000家。”副總經(jīng)理于中政告訴記者。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我區(qū)已經(jīng)建立5種龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分別為股份合作型、訂單合同型、價(jià)格保護(hù)型、服務(wù)協(xié)作型和流轉(zhuǎn)聘用型。通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，有效緩解了農(nóng)牧民賣(mài)難，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)了龍頭企業(yè)提質(zhì)增效。
目前，全區(qū)有210多萬(wàn)農(nóng)牧戶(hù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化中收入近5000元。”“順山倒嘞……”2015年3月31日，隨著最后一聲采伐號(hào)子在林海響起，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)持續(xù)63年的木材生產(chǎn)作業(yè)畫(huà)上了句號(hào)。如今我們欣喜地看到，停伐后的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)務(wù)林人，依托獨(dú)有的地域特色及豐富的森林、冰雪資源，找到了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，內(nèi)蒙古的改革步伐從未停歇。制訂了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善了自然資源資產(chǎn)管理制度，改革了生態(tài)保護(hù)管理體制。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度改革扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)全面停止木材商業(yè)性采伐，從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)。
2016年3月25日，首列從滿(mǎn)洲里口岸發(fā)往俄羅斯雅羅斯拉夫爾的中歐班列成功開(kāi)行，滿(mǎn)洲里國(guó)際物流大通道建設(shè)由此啟航。開(kāi)行當(dāng)天，一家出口零散貨物的企業(yè)負(fù)責(zé)人望著漸行漸遠(yuǎn)的班列激動(dòng)地說(shuō)：“這個(gè)運(yùn)輸平臺(tái)的搭建，大大節(jié)約了公司的運(yùn)營(yíng)成本。”內(nèi)蒙古找準(zhǔn)與俄蒙合作的利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，加快構(gòu)建互利共贏的利益分配格局，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國(guó)合作機(jī)制實(shí)施方案》《建設(shè)向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《深化同俄蒙經(jīng)貿(mào)合作和人文交往的意見(jiàn)》。通過(guò)政策落實(shí)，內(nèi)蒙古同俄蒙合作水平不斷提高，合作領(lǐng)域不斷拓展，內(nèi)蒙古對(duì)俄、對(duì)蒙進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)高增長(zhǎng)。
漸次推進(jìn)：重點(diǎn)改革破浪前行
2016年6月8日，自治區(qū)副主席常軍政在呼和浩特市賽罕區(qū)市民服務(wù)中心綜合窗口，向呼和浩特市潘特科技有限公司法人代表侯振華頒發(fā)了全區(qū)首張“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“以前，企業(yè)辦證要跑6個(gè)部門(mén)，提交20多份申請(qǐng)材料，全部辦好大概要花半個(gè)多月的時(shí)間。‘五證合一’后，我只在一個(gè)窗口提交申請(qǐng)材料，分分鐘就辦好啦!”侯振華說(shuō)。從這一天起，呼和浩特市等全區(qū)7個(gè)城市先行先試“五證合一、一照一碼”登記制度改革。
8月31日，這項(xiàng)制度在全區(qū)全面實(shí)施。自治區(qū)工商局局長(zhǎng)陳潔說(shuō)：“該項(xiàng)制度的實(shí)施意味著企業(yè)以后辦證只需要跑工商一個(gè)部門(mén)，不再繳納相關(guān)登記費(fèi)用，真正實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。”商事制度改革點(diǎn)燃了內(nèi)蒙古人創(chuàng)業(yè)的激情，2016年全區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體日均保持在1000戶(hù)以上，活躍度總體保持在70%左右。“松綁”政策在不斷升華!2016年6月，自治區(qū)政府出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅、土地、價(jià)格等方面制定了76項(xiàng)促進(jìn)民間投資的激勵(lì)政策。2016年12月20日，在全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒指出，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)第十次黨代會(huì)確定的宏偉目標(biāo)，必須放開(kāi)手腳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。利好政策清除了審批“灰色地帶”，搭建起非公經(jīng)濟(jì)“親”“清”政商關(guān)系，助力全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)扛大梁、挑重?fù)?dān)、作貢獻(xiàn)。
2016年全區(qū)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值7925億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了47.2%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.4個(gè)百分點(diǎn)。改革釋放新動(dòng)能!內(nèi)蒙古漸次推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷讓百姓嘗到改革甜頭。在教育收費(fèi)改革方面，統(tǒng)一和規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)，取消高中階段擇校費(fèi)，調(diào)整公辦普通高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理順了高等教育的成本分擔(dān)機(jī)制等;在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革方面，全區(qū)80個(gè)旗縣165家旗縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消藥品加成，調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等。與此同時(shí)，深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)行居住證制度，8.6萬(wàn)農(nóng)牧民進(jìn)城落戶(hù);全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)和土地征收制度改革試點(diǎn)，土地草原確權(quán)工作順利推進(jìn);不斷深化國(guó)資國(guó)企改革，組建能源建設(shè)、礦業(yè)、金融、交通投資和水務(wù)投資5大集團(tuán)?；旌纤兄聘母?、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司組建等一批試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn);全面推行“營(yíng)改增”，累計(jì)減稅降費(fèi)200億元;進(jìn)一步深化電力體制改革，推進(jìn)蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，全力打造全國(guó)投資創(chuàng)業(yè)的電價(jià)洼地。
改革后，電網(wǎng)企業(yè)的收益更加透明，利潤(rùn)空間更加合理，企業(yè)用電成本不斷下降，蒙西地區(qū)的大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)平均降低2.65分;啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革，通過(guò)改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式、改革投融資模式等舉措，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的撬動(dòng)功能，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)和財(cái)稅制度保障。
革故鼎新：改革永遠(yuǎn)在路上
按照習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神和中央部署，內(nèi)蒙古緊緊圍繞解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，抓設(shè)計(jì)、抓部署、抓落實(shí)，陸續(xù)出臺(tái)《自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》《自治區(qū)全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》等一系列改革方案。
各項(xiàng)方案和意見(jiàn)突出問(wèn)題導(dǎo)向，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，分解細(xì)化了356項(xiàng)改革任務(wù)，建立了自治區(qū)全面深化改革目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分解的總臺(tái)賬，構(gòu)建了自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)工作體系。清晰的改革思路、縝密的改革布局、有力的改革舉措，使全面深化改革呈縱深推進(jìn)、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、成效顯著的良好態(tài)勢(shì)。其中，電力市場(chǎng)化改革、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在全國(guó)前列。
2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年。改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，氣可鼓而不可泄、勁可鉚而不可松。步入改革“深水區(qū)”的內(nèi)蒙古如何再發(fā)力?發(fā)力點(diǎn)又在何處?自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出，深化改革開(kāi)放是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的治本之策。內(nèi)蒙古要以更加堅(jiān)定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野和胸襟全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)大改革、大開(kāi)放，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造熱情，拓展各領(lǐng)域的發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力。按照習(xí)近平總書(shū)記“既要蹄疾步穩(wěn)向縱深推進(jìn)，又要有改革新面貌”的指示要求，內(nèi)蒙古正在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加“穩(wěn)”的壓艙石、注入“進(jìn)”的驅(qū)動(dòng)力。全區(qū)上下“擼起袖子加油干”，力爭(zhēng)到年底以?xún)?yōu)異的成績(jī)向黨和人民交出一份滿(mǎn)意答卷。
思路清晰、目標(biāo)精準(zhǔn)的改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就：
——繼續(xù)深化總書(shū)記囑托我區(qū)先行先試的3項(xiàng)改革，不斷在加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)、完善龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制方面取得新進(jìn)展新突破。
——統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，全面抓好中央和自治區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)舉措的落實(shí)落地。
——深入推進(jìn)“放管服”改革、財(cái)稅體制改革、科技體制改革、電力體制改革、國(guó)企國(guó)資改革、農(nóng)村牧區(qū)改革、林區(qū)墾區(qū)改革，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙，加快形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。無(wú)愧于習(xí)近平總書(shū)記的殷切關(guān)懷，無(wú)愧于全國(guó)人民的熱切關(guān)注，草原人民正信心百倍、斗志昂揚(yáng)地在新的改革坐標(biāo)上續(xù)寫(xiě)精彩華章!