2017年聚焦寧夏全國(guó)兩會(huì)及兩會(huì)熱點(diǎn)解析
在前不久剛剛結(jié)束的寧夏回族自治區(qū)兩會(huì)上，代表委員熱議環(huán)保問(wèn)題，并對(duì)我區(qū)環(huán)境保護(hù)建言獻(xiàn)策。那么，2016年寧夏環(huán)境狀況如何?2017年又有那些動(dòng)作會(huì)讓生態(tài)環(huán)境變得更加美好?1月23日，《2017年全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)對(duì)此做出了細(xì)部署，我區(qū)將打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，并通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法、督察來(lái)守護(hù)我們的藍(lán)天碧水綠地。
大氣污染防治
2016，兩降一升
在大氣污染防治方面，2016年，我區(qū)加強(qiáng)了對(duì)煤塵、煙塵、汽塵、揚(yáng)塵的“四塵”協(xié)同控制，安排專項(xiàng)資金4.54億元進(jìn)行污染治理。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施銀川及周邊地區(qū)大氣污染治理和“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化燃煤污染治理、機(jī)動(dòng)車污染防治、揚(yáng)塵污染整治、秸稈禁燒防控等措施，全區(qū)空氣質(zhì)量總體改善，2016年全區(qū)PM10、PM2.5和優(yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)了“兩降一升”。
2016年全區(qū)城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)275天，同比增加6天，優(yōu)良天數(shù)比例為75.3%。其中，細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度實(shí)現(xiàn)雙下降，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年不降反升的被動(dòng)局面，二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化學(xué)需氧量四項(xiàng)主要污染物總量減排也完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
2017，全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量
根據(jù)《報(bào)告》，2017年，全區(qū)地級(jí)城市(含寧東基地)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)所占比例平均達(dá)到76%以上，可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)完成國(guó)家下達(dá)的考核目標(biāo)。
為此，我區(qū)將加快推進(jìn)靈武電廠余熱利用工程建設(shè)，西夏熱電(二期)等集中供熱項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供熱;全部淘汰城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐;城市建成區(qū)嚴(yán)禁銷售和使用劣質(zhì)煤。實(shí)施11臺(tái)388萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造;繼續(xù)推進(jìn)石化、煤化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，完成全區(qū)所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收治理。整治城市道路、建筑施工和采礦區(qū)揚(yáng)塵污染;建成區(qū)市兩級(jí)機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、自治區(qū)、地級(jí)市三級(jí)聯(lián)網(wǎng);淘汰全部黃標(biāo)車;全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)車用燃油等違法行為。
土壤污染防治
2016，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
在土壤和固廢污染防治上，督促19個(gè)縣(市、區(qū))建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。安排專項(xiàng)資金3223萬(wàn)元，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧村莊環(huán)境整治，對(duì)312個(gè)污水垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，全面排查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)排污口，為2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))奠定基礎(chǔ)。
公布固廢危廢重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)173家，責(zé)令整改涉危企業(yè)57家，移交公安機(jī)關(guān)7件，搗毀查獲廢機(jī)油窩點(diǎn)6處630余噸，工業(yè)固體危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)。
2017，詳查我區(qū)土壤污染狀況
全面實(shí)施《自治區(qū)土壤污染防治工作實(shí)施方案》，立足預(yù)防，嚴(yán)控污染，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全。我區(qū)將啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，公布全區(qū)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力。
水污染防治
2016，黃河寧夏段Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)斷面占66.7%
自治區(qū)政府印發(fā)《重點(diǎn)入黃排水溝污染2016年-2018年綜合整治實(shí)施方案》，著力改善入黃排水溝水質(zhì)，保障黃河母親河水質(zhì)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，黃河寧夏段Ⅲ類良好水質(zhì)以上斷面比例達(dá)到100%，Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)斷面占到66.7%，較去年提高16.7%。15個(gè)地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到73.3%，高于國(guó)家考核目標(biāo)6.6%。
2017，全力以赴治差水保好水
《報(bào)告》中提出，2017年我區(qū)黃河干流寧夏段Ⅲ類良好水質(zhì)穩(wěn)定保持100%，Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)斷面所占比例進(jìn)一步提高，全區(qū)黑臭水體消除率達(dá)到60%以上，確保黃河母親河環(huán)境安全。據(jù)悉，我區(qū)落實(shí)《自治區(qū)水污染防治工作方案》，全力以赴治差水保好水，確保黃河干支流、入黃排水溝、重點(diǎn)湖泊水質(zhì)改善。
完成12座縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)全區(qū)34座城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，新建生活污水處理設(shè)施全部執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)工建設(shè)石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等9個(gè)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，全區(qū)32個(gè)工業(yè)園區(qū)全部完成污水處理設(shè)施建設(shè)，并達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施渝河、茹河、清水河、葫蘆河等水污染生態(tài)綜合治理工程，推動(dòng)石嘴山、固原市和自治區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)全面加強(qiáng)未達(dá)標(biāo)水質(zhì)綜合改善工程建設(shè)，力爭(zhēng)消除劣Ⅴ類水體。全面關(guān)閉取締直接入河流、湖泊、排水溝的工業(yè)企業(yè)直排口，推動(dòng)有關(guān)市縣開(kāi)工建設(shè)第四排水溝等5條主要入黃排水溝人工濕地，進(jìn)一步改善入黃排水溝水質(zhì)。
在對(duì)飲用水水源和地下水保護(hù)方面，組織吳忠、中衛(wèi)等地開(kāi)展備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，搬遷或關(guān)閉保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，確保飲用水安全。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
2016，嚴(yán)查違法環(huán)境問(wèn)題，追究責(zé)任人
從《報(bào)告》中不難看出，我區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度在不斷加大。去年，環(huán)保廳推動(dòng)各地查辦中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的476件群眾投訴。組織開(kāi)展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查12次，檢查企業(yè)7987家次，督促整改環(huán)境問(wèn)題2586個(gè)，按照四個(gè)配套辦法查處嚴(yán)重違法環(huán)境問(wèn)題140件，約談地方政府4個(gè)，地方環(huán)保部門6個(gè)、企業(yè)43個(gè)，追究有關(guān)人員責(zé)任174名，實(shí)施行政處罰2709萬(wàn)元。并加快賀蘭山東麓環(huán)境整治，對(duì)513家企業(yè)實(shí)施關(guān)停搬遷和綜合整治。
2017，狠盯中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題落實(shí)
2017年，我區(qū)以“中央環(huán)保督察整改落實(shí)年”為主題，確保中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題整改落實(shí)到位。自治區(qū)專門建立了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓工作機(jī)制，由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，包抓具體問(wèn)題。各地、各部門也將按照自治區(qū)具體要求，建立完善協(xié)作機(jī)制，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)責(zé)任，實(shí)行掛賬銷號(hào)，明確限期整治、搬遷、淘汰的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門和具體時(shí)限，推進(jìn)整改工作扎實(shí)有效開(kāi)展，確保中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題整改落實(shí)到位。
同時(shí)，《報(bào)告》中提出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決環(huán)境問(wèn)題必須樹(shù)立法治思維。為此，我區(qū)將加快推進(jìn)《自治區(qū)大氣污染防治條例》等地方立法，保證現(xiàn)有政策法規(guī)充分發(fā)揮效用;開(kāi)展約談及掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題后督查，確保問(wèn)題整改到位。
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1月以來(lái)，地方“兩會(huì)”陸續(xù)開(kāi)幕。從透露的信息看，混合所有制改革成為2017年各省(市、區(qū))政府工作報(bào)告共同的關(guān)鍵詞。中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)混改后，地方“兩會(huì)”也將對(duì)國(guó)企改革做出新部署，可以預(yù)料，接下來(lái)國(guó)企改革將在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破，新的經(jīng)驗(yàn)將從地方、基層涌現(xiàn)，市場(chǎng)也將迎來(lái)新的投資機(jī)會(huì)。
國(guó)企“混改”成熱點(diǎn)
自2016年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確混改是國(guó)企改革重要突破口后，2017年地方“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中紛紛點(diǎn)題混合所有制改革。其中，福建、北京、青海等力推員工持股試點(diǎn)，尤其是北京，不僅明確混改試點(diǎn)領(lǐng)域，還敲定了6家員工持股試點(diǎn)企業(yè);上海、云南、新疆、吉林等地則積極推進(jìn)市屬企業(yè)上市及資產(chǎn)證券化。東北地區(qū)及中西部地區(qū)混改也進(jìn)一步提速。
1月18日，福建省省長(zhǎng)于偉國(guó)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2017年將深化國(guó)企改革，全面完成公司制改革，在國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。北京市則提出，2017年將深化國(guó)企國(guó)資改革，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點(diǎn)。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調(diào)整重組力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，1月15日，在北京市十四屆人大五次會(huì)議的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，北京市國(guó)資委副主任楊秀玲表示，2017年北京市屬國(guó)企混合所有制改革將繼續(xù)在競(jìng)爭(zhēng)類一級(jí)國(guó)企中推行，重心放在食品、農(nóng)業(yè)、旅游、新能源汽車四大領(lǐng)域。北京的員工持股試點(diǎn)只會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企中開(kāi)展，目前已敲定新能源、生活性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等領(lǐng)域的6家市屬國(guó)企作為試點(diǎn)，目前這6家企業(yè)正在研究制定實(shí)施方案，名單已上報(bào)國(guó)務(wù)院，待審批通過(guò)后將開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)工作。青海省政府工作報(bào)告提出，將深化國(guó)資國(guó)企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)混合所有制改革、員工持股和規(guī)范企業(yè)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。
資產(chǎn)證券化方面，1月16日，云南省代省長(zhǎng)阮成發(fā)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，以混合所有制改革為突破口，實(shí)施一批重點(diǎn)改革項(xiàng)目，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。上海市政府工作報(bào)告提出，2017年將深化國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改制，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措。新疆政府工作報(bào)告提出，將深化改革激發(fā)活力，以混合所有制改革為突破口，著力推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，大力推行PPP模式，做大用好各類投資基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿和引導(dǎo)作用，用好國(guó)家有關(guān)支持政策，促進(jìn)更多企業(yè)上市融資。吉林省提出，加快市縣地方國(guó)企改革，采取差異化改革辦法，重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持國(guó)有、集體、非公資本交叉持股、相互融合，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化范圍。
東北地區(qū)及中西部地區(qū)混改也在進(jìn)一步提速。遼寧省提出，2017年深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)混合所有制改革，全省國(guó)有企業(yè)吸引各類資本1000億元。吉林省提出，繼續(xù)打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。篩選10家以上國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。湖南省指出，今年要大力推進(jìn)國(guó)企改革，完成省屬國(guó)企公司制改制，出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)和國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案。鼓勵(lì)和支持省屬國(guó)有企業(yè)與民企、央企交叉持股、兼并重組，發(fā)展一批混合所有制企業(yè)。重慶市提出，要以改革激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。加快國(guó)企集團(tuán)層面混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、資本投資公司規(guī)范改造及健康運(yùn)行。四川、寧夏、甘肅等地紛紛提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
相關(guān)股票表現(xiàn)活躍
陸續(xù)召開(kāi)的地方“兩會(huì)”也點(diǎn)燃A股投資熱情。1月18日早盤，地方國(guó)企改革概念走強(qiáng)，亞通股份、西部建設(shè)出現(xiàn)漲停，成都路橋盤中一度大漲8%，地方龍頭切換領(lǐng)漲。
近期，云南、上海等地資本運(yùn)作亮點(diǎn)頻頻。其中，云南省的“白藥模式”將成為國(guó)企混改突破新樣本，為混改開(kāi)辟出新的路徑。2016年12月云南白藥混改方案出臺(tái)，公司控股股東白藥控股擬通過(guò)增資方式引入新華都，交易完成后省國(guó)資委和新華都各持有其50%股權(quán)。國(guó)資出讓50%股權(quán)引入民營(yíng)戰(zhàn)投，由國(guó)有獨(dú)資變?yōu)閲?guó)有民營(yíng)混合，此舉被視為地方混改的大膽嘗試，混改力度之大顯現(xiàn)出云南國(guó)資對(duì)改革的開(kāi)放態(tài)度和決心，真正從全面控制經(jīng)營(yíng)進(jìn)化為管資本而放手經(jīng)營(yíng)權(quán)給管理層。
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，上海國(guó)企改革推進(jìn)最迅速，手段也最多樣，其主要手段是混改和資產(chǎn)重組。混改主要用于引入戰(zhàn)略投資人，如嘉寶集團(tuán)等;或完成員工激勵(lì)，如上汽集團(tuán)等。近期上海國(guó)企改革動(dòng)作頻繁，益民集團(tuán)、海立股份、上海物貿(mào)、上海鳳凰、徐家匯等相關(guān)股票表現(xiàn)活躍。