《關(guān)于加強(qiáng)勞動調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》政策解讀
主持人:
2017-04-24 17:38:23
遇到勞動人事爭議，大家首先就會想到調(diào)解仲裁，但也有部分網(wǎng)友對這項(xiàng)工作不是十分了解，請您先向大家介紹一下這項(xiàng)工作。
馮怡:
2017-04-24 17:38:36
首先，非常高興在這里和網(wǎng)友就勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的有關(guān)情況進(jìn)行溝通交流，也感謝大家對《意見》出臺的關(guān)注和支持。我先向大家介紹一下調(diào)解仲裁工作的基本情況。我國的勞動人事爭議調(diào)解仲裁是中國特色勞動人事爭議處理制度的重要組成部分，也是完善勞動人事關(guān)系矛盾糾紛多元化解機(jī)制的必然要求。我國從建國初期就提出將仲裁作為處理勞動爭議的一種主要方式，1986年重新恢復(fù)勞動爭議仲裁制度、1997年確立人事爭議仲裁制度，2008年5月1日《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》(以下簡稱“調(diào)解仲裁法”)正式施行、有關(guān)部門對勞動和人事爭議處理制度進(jìn)行了整合。
目前，調(diào)解仲裁工作已經(jīng)形成了包括調(diào)解仲裁法、企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定、勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則、勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則等在內(nèi)的一套法律法規(guī)政策體系，建立了專兼職調(diào)解員、仲裁員組成的一支工作隊(duì)伍和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所(中心)調(diào)解組織、勞動人事爭議仲裁院為主體的爭議處理機(jī)構(gòu)，處理了一大批勞動人事爭議案件，打造了一種依法創(chuàng)新務(wù)實(shí)的調(diào)解仲裁職業(yè)文化。近年來，勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作在維護(hù)社會公平正義、保障勞動者和用人單位合法權(quán)益方面，發(fā)揮了重要作用。“十二五”時(shí)期，全國調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動人事爭議案件756.6萬件，年均151.3萬件;2015年、2016年，分別處理爭議案件172.1萬件、177.1萬件，同比分別增加10.4%、2.9%。
主持人:
2017-04-24 17:38:48
您剛才談到勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作在維護(hù)社會公平正義、保障勞動者和用人單位合法權(quán)益方面，發(fā)揮了重要作用，此次八部門又聯(lián)合制定印發(fā)《意見》，有怎樣的考慮?
馮怡:
2017-04-24 17:38:57
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從全面推進(jìn)依法治國、完善社會治理體系、增加公共服務(wù)供給的高度，對依法有效處理勞動人事爭議提出了新的更高要求。特別是2015年12月6日，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，對完善調(diào)解仲裁制度提出了明確要求。從實(shí)踐看，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行面臨壓力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大，事業(yè)單位等改革不斷深化，勞動人事爭議進(jìn)入了多發(fā)期，爭議數(shù)量增多與處理難度加大并存的態(tài)勢將持續(xù)存在，預(yù)防化解矛盾糾紛的任務(wù)艱巨繁重。同時(shí)，新形勢下勞動人事爭議處理工作中也出現(xiàn)了一些新情況新問題，調(diào)解仲裁工作與爭議處理的需要仍然不相適應(yīng)，調(diào)解組織作用發(fā)揮不夠充分，仲裁辦案制度不夠健全，調(diào)解仲裁隊(duì)伍能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)解仲裁基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱。為切實(shí)落實(shí)中央要求，有效解決實(shí)踐中的問題，我們會同有關(guān)部門共同制定了《意見》，主要是聚焦完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，不斷完善多主體、多方式、多層次的爭議多元處理格局，依法有效地處理爭議案件，為構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系與維護(hù)社會穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
主持人:
2017-04-24 17:39:07
《意見》提出了五項(xiàng)基本原則，為什么提出這些基本原則?最終要達(dá)到怎樣的目標(biāo)?
馮怡:
2017-04-24 17:39:22
“十三五”時(shí)期是調(diào)解仲裁工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。調(diào)解仲裁工作既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照中央關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、多元化糾紛解決機(jī)制改革的有關(guān)要求，在總結(jié)勞動人事爭議處理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們確立了以提高調(diào)解仲裁質(zhì)量和效率為中心任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)為主線，著力完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、提升能力，不斷提高調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，不斷增強(qiáng)調(diào)解仲裁公信力，推動健全中國特色勞動人事爭議處理制度的總體思路。在這一框架下，《意見》確定了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則：堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方參與，堅(jiān)持源頭治理、注重調(diào)解，堅(jiān)持依法處理、維護(hù)公平，堅(jiān)持服務(wù)為先、高效便捷，堅(jiān)持立足國情、改革創(chuàng)新。這主要是從五個(gè)方面總結(jié)了實(shí)踐做法，也提出了下一步工作的遵循:一是要健全勞動人事爭議多元處理工作格局，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)下，人社部門發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門和單位發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)社會力量積極參與，合力化解勞動人事關(guān)系矛盾糾紛;二是要更加突出抓早抓小，貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”工作方針，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在勞動人事爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地把勞動人事關(guān)系矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài);三是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)合法、公正的爭議處理原則，完善勞動人事爭議調(diào)解制度和仲裁準(zhǔn)司法制度，發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式處理勞動人事爭議，切實(shí)維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益;四是要更好落實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)供給要求，以提高勞動人事爭議處理質(zhì)效為目標(biāo)，把服務(wù)理念貫穿爭議處理全過程，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);五是要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益成果，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制?！兑庖姟诽岢觯?jīng)過各有關(guān)方面的共同努力，到2020年，勞動人事爭議協(xié)商解決機(jī)制逐步完善，調(diào)解基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，仲裁制度優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，司法保障作用進(jìn)一步加強(qiáng)，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接的勞動人事爭議多元處理格局更加健全，勞動人事爭議處理工作服務(wù)社會能力明顯提高。
主持人:
2017-04-24 17:39:37
有網(wǎng)友問，勞動者在與單位發(fā)生勞動爭議時(shí)，希望以協(xié)商的方式解決，但是對于協(xié)商機(jī)制不是很了解，怎樣協(xié)商?這次印發(fā)的《意見》對協(xié)商工作有哪些要求?請您具體介紹一下。
馮怡:
2017-04-24 17:39:49
協(xié)商是勞動人事爭議處理的法定程序。調(diào)解仲裁法規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，勞動者可以與用人單位協(xié)商，也可以請工會或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。通過雙方自主協(xié)商化解勞動爭議，符合我國“和為貴”的傳統(tǒng)文化理念，對于構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系具有十分積極的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商工作，《意見》明確提出，當(dāng)用人單位內(nèi)部發(fā)生勞動人事爭議時(shí)，要引導(dǎo)和支持用人單位與勞動者通過協(xié)商解決爭議。根據(jù)對部分企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，近半數(shù)的職工在發(fā)生勞動爭議時(shí)愿意將協(xié)商作為權(quán)益救濟(jì)的首選渠道。但是，由于制度不完善、宣傳引導(dǎo)工作不到位等原因，用人單位和勞動者協(xié)商解決爭議的能力普遍偏低，大量本可以在單位內(nèi)部解決的爭議不得不尋求外部解決方式，既增加了當(dāng)事人維權(quán)成本，也造成公共資源的浪費(fèi)。為此，《意見》重點(diǎn)推動建立勞動人事爭議協(xié)商解決機(jī)制，努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。主要從以下幾個(gè)方面著力：一是依托工會、企業(yè)代表組織，加大宣傳引導(dǎo)力度，促進(jìn)當(dāng)事人特別是用人單位優(yōu)先選擇協(xié)商方式化解爭議;二是指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，暢通職工訴求表達(dá)渠道，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度;三是引入第三方參與協(xié)商，加大工會的參與力度，同時(shí)鼓勵(lì)社會組織和專家接受當(dāng)事人申請或委托，開展協(xié)商咨詢服務(wù)工作，幫助督促履行和解協(xié)議。
主持人:
2017-04-24 17:39:58
調(diào)解是處理勞動爭議的一種重要方式，請您向大家介紹一下調(diào)解的作用，以及目前我國調(diào)解組織的建設(shè)情況。
馮怡:
2017-04-24 17:40:10
調(diào)解的確是勞動人事爭議處理的重要方式，在勞動人事爭議處理中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。通過調(diào)解來化解矛盾糾紛，有利于把紛爭解決在基層和萌芽狀態(tài)，有利于修復(fù)雙方的對抗關(guān)系，最大限度地降低雙方當(dāng)事人的對抗性，節(jié)約仲裁資源和訴訟成本。在勞動人事爭議處理工作中，我們一貫堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，不斷加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，促進(jìn)調(diào)解在爭議處理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。目前，全國企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會達(dá)到96.6萬家，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所(中心)調(diào)解組織組建率已超過90%。2016年，全國各類調(diào)解組織共受理爭議78.1萬件，占案件總量的48.5%;今年一季度，各類調(diào)解組織共受理爭議15.96萬件，占案件總量的46.33%。但是，工作中也反映出一些問題，主要是調(diào)解組織建設(shè)力度不夠、調(diào)解基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠、調(diào)解員專業(yè)化水平不高等。為解決這些問題，《意見》有針對性地提出了政策意見：一是分類推進(jìn)調(diào)解組織建設(shè)，地方各級人社部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動本地區(qū)勞動人事爭議調(diào)解工作，推進(jìn)縣(市、區(qū))調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所(中心)調(diào)解組織建設(shè)，積極發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、人民調(diào)解組織以及行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織作用，加強(qiáng)事業(yè)單位及其主管部門調(diào)解組織建設(shè)，形成多層次、廣覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解與仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)程序銜接、資源整合和信息共享;二是加強(qiáng)調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，建立專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，不斷規(guī)范調(diào)解組織的工作職責(zé)、工作程序和調(diào)解員行為?！兑庖姟愤€提出，要建立健全集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)解機(jī)制，發(fā)生集體勞動爭議時(shí)，人社部門要會同工會、企業(yè)代表組織及時(shí)介入，第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入仲裁程序;三是通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會力量或者社會組織參與勞動人事爭議調(diào)解工作。這也是完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的要求。同時(shí)，在基礎(chǔ)保障部分，《意見》對加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)也提出了措施。
主持人:
2017-04-24 17:40:18
《意見》明確勞動人事爭議仲裁制度具有準(zhǔn)司法性，那么《意見》在勞動人事爭議仲裁機(jī)制方面有哪些創(chuàng)新?
馮怡:
2017-04-24 17:40:30
勞動人事爭議仲裁制度是中國特色勞動人事爭議處理制度的重要組成部分。經(jīng)過多年的發(fā)展，勞動人事爭議仲裁制度不斷完善，仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，仲裁員隊(duì)伍的專業(yè)化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月31日，全國共建立勞動人事爭議仲裁院3005個(gè)，專兼職仲裁員2.37萬人;“十二五”期間，全國各地仲裁機(jī)構(gòu)共審結(jié)勞動人事爭議案件342.9萬件，2016年共審結(jié)59.1萬件。應(yīng)該說，勞動人事爭議仲裁在爭議處理中發(fā)揮著越來越重要的作用。但在實(shí)踐中，勞動人事爭議仲裁工作還存在一些問題，特別是仲裁辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，辦案程序有待進(jìn)一步優(yōu)化，案件的仲裁終局裁決率有待進(jìn)一步提升。為充分發(fā)揮仲裁作為準(zhǔn)司法制度的優(yōu)勢，《意見》提出了創(chuàng)新仲裁機(jī)制的措施：一是完善仲裁辦案制度，以建立仲裁辦案基本制度目錄清單為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)各地完善仲裁制度體系，同時(shí)創(chuàng)新仲裁調(diào)解制度，依法細(xì)化終局裁決規(guī)定，建立健全證據(jù)制度，建立仲裁委員會仲裁辦案監(jiān)督制度，推行勞動人事爭議仲裁委員會三方仲裁員組庭處理集體勞動爭議制度，實(shí)行“陽光仲裁”，推進(jìn)法律援助參與勞動人事爭議仲裁等;二是簡化優(yōu)化仲裁具體辦案程序，實(shí)施案件分類處理，規(guī)范簡易仲裁程序，建立健全集體勞動爭議快速仲裁特別程序，深化仲裁庭審方式改革，推進(jìn)派駐仲裁庭、巡回仲裁庭和流動仲裁庭建設(shè)等;三是加強(qiáng)仲裁辦案管理和指導(dǎo)，建立仲裁案件管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立仲裁辦案指導(dǎo)制度，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，建立區(qū)域勞動人事爭議處理交流協(xié)作機(jī)制等。
主持人:
2017-04-24 17:40:38
《意見》強(qiáng)調(diào)要完善勞動人事爭議調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機(jī)制，這三者是什么樣的關(guān)系?怎樣銜接?
馮怡:
2017-04-24 17:40:50
加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、訴訟之間的有效銜接，是完善勞動人事關(guān)系矛盾糾紛多元處理機(jī)制的重要內(nèi)容，也是提升調(diào)解仲裁公信力、節(jié)約訴訟資源的現(xiàn)實(shí)需要，有利于實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛處理的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》明確要求，“加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度”。各地在實(shí)踐中主動作為、大膽探索，在加強(qiáng)訴調(diào)對接、裁審銜接方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。目前，全國有15個(gè)省份的省級人社部門與同級人民法院建立了裁審銜接工作機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)裁審銜接機(jī)制長效化、受理范圍一致化、審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化方面發(fā)揮了重要作用，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。《意見》在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要從三個(gè)方面做出了規(guī)定：一是加強(qiáng)調(diào)解與仲裁的銜接，強(qiáng)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立仲裁員定點(diǎn)聯(lián)系調(diào)解組織制度，在爭議案件多發(fā)高發(fā)地區(qū)，仲裁機(jī)構(gòu)可在調(diào)解組織設(shè)立派駐仲裁庭;二是加強(qiáng)調(diào)解與訴訟的銜接，強(qiáng)調(diào)健全勞動人事爭議特邀調(diào)解制度，鼓勵(lì)和支持調(diào)解組織在訴訟服務(wù)中心等部門設(shè)立調(diào)解工作室;三是加強(qiáng)仲裁與訴訟的銜接，強(qiáng)調(diào)各級仲裁機(jī)構(gòu)和同級人民法院要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會議、案件信息交流、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度。
主持人:
2017-04-24 17:41:00
有報(bào)道顯示，目前勞動人事爭議案件總量一直在同比上升，這對加強(qiáng)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)保障建設(shè)提出了更高的要求，《意見》在加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)方面有哪些具體措施?
馮怡:
2017-04-24 17:41:12
非常感謝大家對這個(gè)問題的關(guān)注。任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開基礎(chǔ)保障建設(shè)。目前，調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)保障的重點(diǎn)集中在隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和服務(wù)條件等方面。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等因素的制約，各地情況并不平衡，主要表現(xiàn)出調(diào)解仲裁工作人員相對缺乏、信息化水平亟待提高、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)條件有待改善等問題。為有效解決這些問題，《意見》有針對性地提出以下措施：一是加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展調(diào)解員、專兼職仲裁員來源渠道，特別是明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所(中心)調(diào)解組織要根據(jù)實(shí)際需要配備專職調(diào)解員，積極吸納律師、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職仲裁員;持續(xù)開展調(diào)解員仲裁員分級分類培訓(xùn)，探索遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)、建立集中實(shí)訓(xùn)基地等培訓(xùn)新模式，培訓(xùn)重心向基層傾斜;鼓勵(lì)地方先行先試，探索建立仲裁員激勵(lì)約束和職業(yè)保障機(jī)制;二是加快推進(jìn)調(diào)解仲裁工作信息化建設(shè)，建立調(diào)解仲裁辦案信息系統(tǒng)、人員信息系統(tǒng)、監(jiān)測管理信息系統(tǒng)和在線服務(wù)平臺，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提高勞動人事爭議處理效能;三是依法保障調(diào)解仲裁經(jīng)費(fèi)需要，將仲裁工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算予以保障;對采取政府購買服務(wù)方式開展勞動人事爭議處理工作的，要加強(qiáng)購買服務(wù)資金的預(yù)算管理;四是改善調(diào)解仲裁服務(wù)條件，落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃綱要“基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單”要求，加強(qiáng)調(diào)解組織基礎(chǔ)建設(shè)和仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);仲裁員、記錄人員在仲裁活動中應(yīng)著正裝等。
主持人:
2017-04-24 17:41:22
有網(wǎng)友提出，調(diào)解仲裁和訴訟都是解決勞動人事爭議的法定渠道，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，是通過調(diào)解仲裁還是通過司法程序解決，您有什么建議?
馮怡:
2017-04-24 17:41:33
前面已經(jīng)談到，根據(jù)調(diào)解仲裁法，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟是處理勞動人事爭議的四個(gè)渠道，也可以說是四個(gè)環(huán)節(jié)，各有特點(diǎn)和功能，在實(shí)踐中對于有效化解勞動人事爭議都發(fā)揮著難以替代的作用。當(dāng)勞動人事權(quán)益受到侵害時(shí)，首先要考慮選擇協(xié)商、調(diào)解柔性化解，這樣處理成本最小、效果最好;其次是選擇仲裁，由仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)審理后居中作出裁決;如果對仲裁裁決結(jié)果仍有異議的，則可以選擇向人民法院提起訴訟，進(jìn)入司法程序。這里，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)調(diào)解仲裁法的規(guī)定，發(fā)生勞動人事爭議時(shí)，協(xié)商、調(diào)解不是必經(jīng)程序，可以由雙方當(dāng)事人自愿選擇。但仲裁是訴訟的必經(jīng)前置程序，只有經(jīng)過仲裁機(jī)構(gòu)處理的勞動人事爭議，在符合法定條件下人民法院才會受理。也就是說，即使當(dāng)事人希望選擇司法程序維護(hù)勞動人事權(quán)益，也必須先經(jīng)過仲裁程序。
主持人:
2017-04-24 17:41:43
有網(wǎng)友反映，在經(jīng)過調(diào)解仲裁程序后，發(fā)生了對方不履行調(diào)解協(xié)議或裁決書的情況。請問，您有什么建議能幫到他們?
馮怡:
2017-04-24 17:41:55
執(zhí)行是仲裁制度的重要組成部分，只有裁決事項(xiàng)得到有效落實(shí)，才能真正維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。調(diào)解仲裁法規(guī)定，當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行;一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行;受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。因此，一方當(dāng)事人不履行仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效的調(diào)解書、裁決書的，另一方當(dāng)事人可以通過向人民法院申請執(zhí)行來維護(hù)權(quán)益。特別強(qiáng)調(diào)的是，依據(jù)《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》等規(guī)定，對于經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以共同向仲裁委員會提出仲裁審查確認(rèn)申請，仲裁委員會經(jīng)審查，會對程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書，從而使協(xié)議內(nèi)容同樣具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。
主持人:
2017-04-24 17:42:07
還有微信網(wǎng)友留言說，生效的仲裁裁決具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，所以仲裁員這一職業(yè)也存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn)，那么在仲裁工作中如何確保爭議處理的公正性?您是怎么看的?
馮怡:
2017-04-24 17:42:21
維護(hù)社會公平正義是調(diào)解仲裁工作的使命和擔(dān)當(dāng)。勞動人事爭議處理的結(jié)果直接關(guān)系勞動者的切身利益，網(wǎng)友對公平、公正的關(guān)注，我們非常理解。近年來，調(diào)解仲裁系統(tǒng)按照黨中央“四個(gè)全面”特別是全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障爭議處理公平、公正、公開。一是將維護(hù)公平正義作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。調(diào)解仲裁法將“合法、公正”確立為解決勞動人事爭議的基本原則，《意見》也再次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法處理、維護(hù)公平;二是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制。建立了回避制度、合議制度、質(zhì)證制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、司法糾錯(cuò)制度等，并通過加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，統(tǒng)一辦案尺度，規(guī)范自由裁量權(quán);三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理教育。制定了調(diào)解員、仲裁員行為規(guī)范，明晰各項(xiàng)權(quán)利，形成約束機(jī)制，提出廉政要求，制定了辦案程序公正評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部考核管理。同時(shí)，加強(qiáng)思想道德教育、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)調(diào)解員、仲裁員樹立“四個(gè)意識”;四是推進(jìn)調(diào)解仲裁窗口單位作風(fēng)建設(shè)。各地都把為民服務(wù)宗旨細(xì)化為具體考核指標(biāo)，引導(dǎo)和約束工作人員的服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，主動接受當(dāng)事人和社會監(jiān)督。此外，對于可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)案，我們也會高度關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)督。
主持人:
2017-04-24 17:42:30
謝謝您的詳細(xì)講解，使我們對勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作有了一個(gè)比較全面的認(rèn)識。
馮怡:
2017-04-24 17:42:42
謝謝您，也再次感謝社會各界對這項(xiàng)工作的一貫支持。
主持人:
2017-04-24 17:38:23
遇到勞動人事爭議，大家首先就會想到調(diào)解仲裁，但也有部分網(wǎng)友對這項(xiàng)工作不是十分了解，請您先向大家介紹一下這項(xiàng)工作。
馮怡:
2017-04-24 17:38:36
首先，非常高興在這里和網(wǎng)友就勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的有關(guān)情況進(jìn)行溝通交流，也感謝大家對《意見》出臺的關(guān)注和支持。我先向大家介紹一下調(diào)解仲裁工作的基本情況。我國的勞動人事爭議調(diào)解仲裁是中國特色勞動人事爭議處理制度的重要組成部分，也是完善勞動人事關(guān)系矛盾糾紛多元化解機(jī)制的必然要求。我國從建國初期就提出將仲裁作為處理勞動爭議的一種主要方式，1986年重新恢復(fù)勞動爭議仲裁制度、1997年確立人事爭議仲裁制度，2008年5月1日《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》(以下簡稱“調(diào)解仲裁法”)正式施行、有關(guān)部門對勞動和人事爭議處理制度進(jìn)行了整合。
目前，調(diào)解仲裁工作已經(jīng)形成了包括調(diào)解仲裁法、企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定、勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則、勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則等在內(nèi)的一套法律法規(guī)政策體系，建立了專兼職調(diào)解員、仲裁員組成的一支工作隊(duì)伍和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所(中心)調(diào)解組織、勞動人事爭議仲裁院為主體的爭議處理機(jī)構(gòu)，處理了一大批勞動人事爭議案件，打造了一種依法創(chuàng)新務(wù)實(shí)的調(diào)解仲裁職業(yè)文化。近年來，勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作在維護(hù)社會公平正義、保障勞動者和用人單位合法權(quán)益方面，發(fā)揮了重要作用。“十二五”時(shí)期，全國調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動人事爭議案件756.6萬件，年均151.3萬件;2015年、2016年，分別處理爭議案件172.1萬件、177.1萬件，同比分別增加10.4%、2.9%。
主持人:
2017-04-24 17:38:48
您剛才談到勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作在維護(hù)社會公平正義、保障勞動者和用人單位合法權(quán)益方面，發(fā)揮了重要作用，此次八部門又聯(lián)合制定印發(fā)《意見》，有怎樣的考慮?
馮怡:
2017-04-24 17:38:57
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從全面推進(jìn)依法治國、完善社會治理體系、增加公共服務(wù)供給的高度，對依法有效處理勞動人事爭議提出了新的更高要求。特別是2015年12月6日，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，對完善調(diào)解仲裁制度提出了明確要求。從實(shí)踐看，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行面臨壓力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大，事業(yè)單位等改革不斷深化，勞動人事爭議進(jìn)入了多發(fā)期，爭議數(shù)量增多與處理難度加大并存的態(tài)勢將持續(xù)存在，預(yù)防化解矛盾糾紛的任務(wù)艱巨繁重。同時(shí)，新形勢下勞動人事爭議處理工作中也出現(xiàn)了一些新情況新問題，調(diào)解仲裁工作與爭議處理的需要仍然不相適應(yīng)，調(diào)解組織作用發(fā)揮不夠充分，仲裁辦案制度不夠健全，調(diào)解仲裁隊(duì)伍能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)解仲裁基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱。為切實(shí)落實(shí)中央要求，有效解決實(shí)踐中的問題，我們會同有關(guān)部門共同制定了《意見》，主要是聚焦完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，不斷完善多主體、多方式、多層次的爭議多元處理格局，依法有效地處理爭議案件，為構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系與維護(hù)社會穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
主持人:
2017-04-24 17:39:07
《意見》提出了五項(xiàng)基本原則，為什么提出這些基本原則?最終要達(dá)到怎樣的目標(biāo)?
馮怡:
2017-04-24 17:39:22
“十三五”時(shí)期是調(diào)解仲裁工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。調(diào)解仲裁工作既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照中央關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、多元化糾紛解決機(jī)制改革的有關(guān)要求，在總結(jié)勞動人事爭議處理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們確立了以提高調(diào)解仲裁質(zhì)量和效率為中心任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)為主線，著力完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、提升能力，不斷提高調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，不斷增強(qiáng)調(diào)解仲裁公信力，推動健全中國特色勞動人事爭議處理制度的總體思路。在這一框架下，《意見》確定了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則：堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方參與，堅(jiān)持源頭治理、注重調(diào)解，堅(jiān)持依法處理、維護(hù)公平，堅(jiān)持服務(wù)為先、高效便捷，堅(jiān)持立足國情、改革創(chuàng)新。這主要是從五個(gè)方面總結(jié)了實(shí)踐做法，也提出了下一步工作的遵循:一是要健全勞動人事爭議多元處理工作格局，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)下，人社部門發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門和單位發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)社會力量積極參與，合力化解勞動人事關(guān)系矛盾糾紛;二是要更加突出抓早抓小，貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”工作方針，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在勞動人事爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地把勞動人事關(guān)系矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài);三是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)合法、公正的爭議處理原則，完善勞動人事爭議調(diào)解制度和仲裁準(zhǔn)司法制度，發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式處理勞動人事爭議，切實(shí)維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益;四是要更好落實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)供給要求，以提高勞動人事爭議處理質(zhì)效為目標(biāo)，把服務(wù)理念貫穿爭議處理全過程，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);五是要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益成果，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制?！兑庖姟诽岢觯?jīng)過各有關(guān)方面的共同努力，到2020年，勞動人事爭議協(xié)商解決機(jī)制逐步完善，調(diào)解基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，仲裁制度優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，司法保障作用進(jìn)一步加強(qiáng)，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接的勞動人事爭議多元處理格局更加健全，勞動人事爭議處理工作服務(wù)社會能力明顯提高。
主持人:
2017-04-24 17:39:37
有網(wǎng)友問，勞動者在與單位發(fā)生勞動爭議時(shí)，希望以協(xié)商的方式解決，但是對于協(xié)商機(jī)制不是很了解，怎樣協(xié)商?這次印發(fā)的《意見》對協(xié)商工作有哪些要求?請您具體介紹一下。
馮怡:
2017-04-24 17:39:49
協(xié)商是勞動人事爭議處理的法定程序。調(diào)解仲裁法規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，勞動者可以與用人單位協(xié)商，也可以請工會或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。通過雙方自主協(xié)商化解勞動爭議，符合我國“和為貴”的傳統(tǒng)文化理念，對于構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系具有十分積極的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商工作，《意見》明確提出，當(dāng)用人單位內(nèi)部發(fā)生勞動人事爭議時(shí)，要引導(dǎo)和支持用人單位與勞動者通過協(xié)商解決爭議。根據(jù)對部分企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，近半數(shù)的職工在發(fā)生勞動爭議時(shí)愿意將協(xié)商作為權(quán)益救濟(jì)的首選渠道。但是，由于制度不完善、宣傳引導(dǎo)工作不到位等原因，用人單位和勞動者協(xié)商解決爭議的能力普遍偏低，大量本可以在單位內(nèi)部解決的爭議不得不尋求外部解決方式，既增加了當(dāng)事人維權(quán)成本，也造成公共資源的浪費(fèi)。為此，《意見》重點(diǎn)推動建立勞動人事爭議協(xié)商解決機(jī)制，努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。主要從以下幾個(gè)方面著力：一是依托工會、企業(yè)代表組織，加大宣傳引導(dǎo)力度，促進(jìn)當(dāng)事人特別是用人單位優(yōu)先選擇協(xié)商方式化解爭議;二是指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，暢通職工訴求表達(dá)渠道，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度;三是引入第三方參與協(xié)商，加大工會的參與力度，同時(shí)鼓勵(lì)社會組織和專家接受當(dāng)事人申請或委托，開展協(xié)商咨詢服務(wù)工作，幫助督促履行和解協(xié)議。
主持人:
2017-04-24 17:39:58
調(diào)解是處理勞動爭議的一種重要方式，請您向大家介紹一下調(diào)解的作用，以及目前我國調(diào)解組織的建設(shè)情況。
馮怡:
2017-04-24 17:40:10
調(diào)解的確是勞動人事爭議處理的重要方式，在勞動人事爭議處理中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。通過調(diào)解來化解矛盾糾紛，有利于把紛爭解決在基層和萌芽狀態(tài)，有利于修復(fù)雙方的對抗關(guān)系，最大限度地降低雙方當(dāng)事人的對抗性，節(jié)約仲裁資源和訴訟成本。在勞動人事爭議處理工作中，我們一貫堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，不斷加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，促進(jìn)調(diào)解在爭議處理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。目前，全國企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會達(dá)到96.6萬家，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所(中心)調(diào)解組織組建率已超過90%。2016年，全國各類調(diào)解組織共受理爭議78.1萬件，占案件總量的48.5%;今年一季度，各類調(diào)解組織共受理爭議15.96萬件，占案件總量的46.33%。但是，工作中也反映出一些問題，主要是調(diào)解組織建設(shè)力度不夠、調(diào)解基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠、調(diào)解員專業(yè)化水平不高等。為解決這些問題，《意見》有針對性地提出了政策意見：一是分類推進(jìn)調(diào)解組織建設(shè)，地方各級人社部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動本地區(qū)勞動人事爭議調(diào)解工作，推進(jìn)縣(市、區(qū))調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所(中心)調(diào)解組織建設(shè)，積極發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、人民調(diào)解組織以及行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織作用，加強(qiáng)事業(yè)單位及其主管部門調(diào)解組織建設(shè)，形成多層次、廣覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解與仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)程序銜接、資源整合和信息共享;二是加強(qiáng)調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，建立專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，不斷規(guī)范調(diào)解組織的工作職責(zé)、工作程序和調(diào)解員行為?！兑庖姟愤€提出，要建立健全集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)解機(jī)制，發(fā)生集體勞動爭議時(shí)，人社部門要會同工會、企業(yè)代表組織及時(shí)介入，第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入仲裁程序;三是通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會力量或者社會組織參與勞動人事爭議調(diào)解工作。這也是完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的要求。同時(shí)，在基礎(chǔ)保障部分，《意見》對加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)也提出了措施。
主持人:
2017-04-24 17:40:18
《意見》明確勞動人事爭議仲裁制度具有準(zhǔn)司法性，那么《意見》在勞動人事爭議仲裁機(jī)制方面有哪些創(chuàng)新?
馮怡:
2017-04-24 17:40:30
勞動人事爭議仲裁制度是中國特色勞動人事爭議處理制度的重要組成部分。經(jīng)過多年的發(fā)展，勞動人事爭議仲裁制度不斷完善，仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，仲裁員隊(duì)伍的專業(yè)化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月31日，全國共建立勞動人事爭議仲裁院3005個(gè)，專兼職仲裁員2.37萬人;“十二五”期間，全國各地仲裁機(jī)構(gòu)共審結(jié)勞動人事爭議案件342.9萬件，2016年共審結(jié)59.1萬件。應(yīng)該說，勞動人事爭議仲裁在爭議處理中發(fā)揮著越來越重要的作用。但在實(shí)踐中，勞動人事爭議仲裁工作還存在一些問題，特別是仲裁辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，辦案程序有待進(jìn)一步優(yōu)化，案件的仲裁終局裁決率有待進(jìn)一步提升。為充分發(fā)揮仲裁作為準(zhǔn)司法制度的優(yōu)勢，《意見》提出了創(chuàng)新仲裁機(jī)制的措施：一是完善仲裁辦案制度，以建立仲裁辦案基本制度目錄清單為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)各地完善仲裁制度體系，同時(shí)創(chuàng)新仲裁調(diào)解制度，依法細(xì)化終局裁決規(guī)定，建立健全證據(jù)制度，建立仲裁委員會仲裁辦案監(jiān)督制度，推行勞動人事爭議仲裁委員會三方仲裁員組庭處理集體勞動爭議制度，實(shí)行“陽光仲裁”，推進(jìn)法律援助參與勞動人事爭議仲裁等;二是簡化優(yōu)化仲裁具體辦案程序，實(shí)施案件分類處理，規(guī)范簡易仲裁程序，建立健全集體勞動爭議快速仲裁特別程序，深化仲裁庭審方式改革，推進(jìn)派駐仲裁庭、巡回仲裁庭和流動仲裁庭建設(shè)等;三是加強(qiáng)仲裁辦案管理和指導(dǎo)，建立仲裁案件管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立仲裁辦案指導(dǎo)制度，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，建立區(qū)域勞動人事爭議處理交流協(xié)作機(jī)制等。
主持人:
2017-04-24 17:40:38
《意見》強(qiáng)調(diào)要完善勞動人事爭議調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機(jī)制，這三者是什么樣的關(guān)系?怎樣銜接?
馮怡:
2017-04-24 17:40:50
加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、訴訟之間的有效銜接，是完善勞動人事關(guān)系矛盾糾紛多元處理機(jī)制的重要內(nèi)容，也是提升調(diào)解仲裁公信力、節(jié)約訴訟資源的現(xiàn)實(shí)需要，有利于實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛處理的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》明確要求，“加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度”。各地在實(shí)踐中主動作為、大膽探索，在加強(qiáng)訴調(diào)對接、裁審銜接方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。目前，全國有15個(gè)省份的省級人社部門與同級人民法院建立了裁審銜接工作機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)裁審銜接機(jī)制長效化、受理范圍一致化、審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化方面發(fā)揮了重要作用，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。《意見》在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要從三個(gè)方面做出了規(guī)定：一是加強(qiáng)調(diào)解與仲裁的銜接，強(qiáng)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立仲裁員定點(diǎn)聯(lián)系調(diào)解組織制度，在爭議案件多發(fā)高發(fā)地區(qū)，仲裁機(jī)構(gòu)可在調(diào)解組織設(shè)立派駐仲裁庭;二是加強(qiáng)調(diào)解與訴訟的銜接，強(qiáng)調(diào)健全勞動人事爭議特邀調(diào)解制度，鼓勵(lì)和支持調(diào)解組織在訴訟服務(wù)中心等部門設(shè)立調(diào)解工作室;三是加強(qiáng)仲裁與訴訟的銜接，強(qiáng)調(diào)各級仲裁機(jī)構(gòu)和同級人民法院要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會議、案件信息交流、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度。
主持人:
2017-04-24 17:41:00
有報(bào)道顯示，目前勞動人事爭議案件總量一直在同比上升，這對加強(qiáng)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)保障建設(shè)提出了更高的要求，《意見》在加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)方面有哪些具體措施?
馮怡:
2017-04-24 17:41:12
非常感謝大家對這個(gè)問題的關(guān)注。任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開基礎(chǔ)保障建設(shè)。目前，調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)保障的重點(diǎn)集中在隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和服務(wù)條件等方面。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等因素的制約，各地情況并不平衡，主要表現(xiàn)出調(diào)解仲裁工作人員相對缺乏、信息化水平亟待提高、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)條件有待改善等問題。為有效解決這些問題，《意見》有針對性地提出以下措施：一是加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展調(diào)解員、專兼職仲裁員來源渠道，特別是明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所(中心)調(diào)解組織要根據(jù)實(shí)際需要配備專職調(diào)解員，積極吸納律師、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職仲裁員;持續(xù)開展調(diào)解員仲裁員分級分類培訓(xùn)，探索遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)、建立集中實(shí)訓(xùn)基地等培訓(xùn)新模式，培訓(xùn)重心向基層傾斜;鼓勵(lì)地方先行先試，探索建立仲裁員激勵(lì)約束和職業(yè)保障機(jī)制;二是加快推進(jìn)調(diào)解仲裁工作信息化建設(shè)，建立調(diào)解仲裁辦案信息系統(tǒng)、人員信息系統(tǒng)、監(jiān)測管理信息系統(tǒng)和在線服務(wù)平臺，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提高勞動人事爭議處理效能;三是依法保障調(diào)解仲裁經(jīng)費(fèi)需要，將仲裁工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算予以保障;對采取政府購買服務(wù)方式開展勞動人事爭議處理工作的，要加強(qiáng)購買服務(wù)資金的預(yù)算管理;四是改善調(diào)解仲裁服務(wù)條件，落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃綱要“基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單”要求，加強(qiáng)調(diào)解組織基礎(chǔ)建設(shè)和仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);仲裁員、記錄人員在仲裁活動中應(yīng)著正裝等。
主持人:
2017-04-24 17:41:22
有網(wǎng)友提出，調(diào)解仲裁和訴訟都是解決勞動人事爭議的法定渠道，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，是通過調(diào)解仲裁還是通過司法程序解決，您有什么建議?
馮怡:
2017-04-24 17:41:33
前面已經(jīng)談到，根據(jù)調(diào)解仲裁法，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟是處理勞動人事爭議的四個(gè)渠道，也可以說是四個(gè)環(huán)節(jié)，各有特點(diǎn)和功能，在實(shí)踐中對于有效化解勞動人事爭議都發(fā)揮著難以替代的作用。當(dāng)勞動人事權(quán)益受到侵害時(shí)，首先要考慮選擇協(xié)商、調(diào)解柔性化解，這樣處理成本最小、效果最好;其次是選擇仲裁，由仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)審理后居中作出裁決;如果對仲裁裁決結(jié)果仍有異議的，則可以選擇向人民法院提起訴訟，進(jìn)入司法程序。這里，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)調(diào)解仲裁法的規(guī)定，發(fā)生勞動人事爭議時(shí)，協(xié)商、調(diào)解不是必經(jīng)程序，可以由雙方當(dāng)事人自愿選擇。但仲裁是訴訟的必經(jīng)前置程序，只有經(jīng)過仲裁機(jī)構(gòu)處理的勞動人事爭議，在符合法定條件下人民法院才會受理。也就是說，即使當(dāng)事人希望選擇司法程序維護(hù)勞動人事權(quán)益，也必須先經(jīng)過仲裁程序。
主持人:
2017-04-24 17:41:43
有網(wǎng)友反映，在經(jīng)過調(diào)解仲裁程序后，發(fā)生了對方不履行調(diào)解協(xié)議或裁決書的情況。請問，您有什么建議能幫到他們?
馮怡:
2017-04-24 17:41:55
執(zhí)行是仲裁制度的重要組成部分，只有裁決事項(xiàng)得到有效落實(shí)，才能真正維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。調(diào)解仲裁法規(guī)定，當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行;一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行;受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。因此，一方當(dāng)事人不履行仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效的調(diào)解書、裁決書的，另一方當(dāng)事人可以通過向人民法院申請執(zhí)行來維護(hù)權(quán)益。特別強(qiáng)調(diào)的是，依據(jù)《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》等規(guī)定，對于經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以共同向仲裁委員會提出仲裁審查確認(rèn)申請，仲裁委員會經(jīng)審查，會對程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書，從而使協(xié)議內(nèi)容同樣具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。
主持人:
2017-04-24 17:42:07
還有微信網(wǎng)友留言說，生效的仲裁裁決具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，所以仲裁員這一職業(yè)也存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn)，那么在仲裁工作中如何確保爭議處理的公正性?您是怎么看的?
馮怡:
2017-04-24 17:42:21
維護(hù)社會公平正義是調(diào)解仲裁工作的使命和擔(dān)當(dāng)。勞動人事爭議處理的結(jié)果直接關(guān)系勞動者的切身利益，網(wǎng)友對公平、公正的關(guān)注，我們非常理解。近年來，調(diào)解仲裁系統(tǒng)按照黨中央“四個(gè)全面”特別是全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障爭議處理公平、公正、公開。一是將維護(hù)公平正義作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。調(diào)解仲裁法將“合法、公正”確立為解決勞動人事爭議的基本原則，《意見》也再次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法處理、維護(hù)公平;二是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制。建立了回避制度、合議制度、質(zhì)證制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、司法糾錯(cuò)制度等，并通過加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，統(tǒng)一辦案尺度，規(guī)范自由裁量權(quán);三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理教育。制定了調(diào)解員、仲裁員行為規(guī)范，明晰各項(xiàng)權(quán)利，形成約束機(jī)制，提出廉政要求，制定了辦案程序公正評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部考核管理。同時(shí)，加強(qiáng)思想道德教育、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)調(diào)解員、仲裁員樹立“四個(gè)意識”;四是推進(jìn)調(diào)解仲裁窗口單位作風(fēng)建設(shè)。各地都把為民服務(wù)宗旨細(xì)化為具體考核指標(biāo)，引導(dǎo)和約束工作人員的服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，主動接受當(dāng)事人和社會監(jiān)督。此外，對于可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)案，我們也會高度關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)督。
主持人:
2017-04-24 17:42:30
謝謝您的詳細(xì)講解，使我們對勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作有了一個(gè)比較全面的認(rèn)識。
馮怡:
2017-04-24 17:42:42
謝謝您，也再次感謝社會各界對這項(xiàng)工作的一貫支持。