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一、全國(guó)人民代表大會(huì)
(一)全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位
全國(guó)人民代表大會(huì)是最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),也是最高的國(guó)家立法機(jī)關(guān)。
全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使全國(guó)人民賦予的最高權(quán)力,最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律、通過(guò)的決議和決定,一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織以及所有公民都必須遵守。
(二)全國(guó)人民代表大會(huì)的組成和任期
全國(guó)人大代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表組成。代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持。特別行政區(qū)出席全國(guó)人大的代表選舉辦法另有法律規(guī)定。中國(guó)人民解放軍出席全國(guó)人大的代表,按照全國(guó)人大常委會(huì)分配的名額,由軍人代表大會(huì)產(chǎn)生。
全國(guó)人大代表大會(huì)每屆任期為5年,在全國(guó)人民代表大會(huì)任期屆滿的兩個(gè)月前,全國(guó)人大常委會(huì)以全體組成人員的2/3以上多數(shù)通過(guò),可以推遲選舉,延長(zhǎng)本屆全國(guó)人大的任期。但在非常情況結(jié)束后1年內(nèi),全國(guó)人大常委會(huì)必須完成全國(guó)人大代表的選舉。
(三)全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)
1、修改憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施
現(xiàn)行憲法規(guī)定,憲法的修改由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人大代表提議,并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過(guò)。
全國(guó)人大還有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。
2、制定和修改國(guó)家基本法律
全國(guó)人大有權(quán)制定刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。
【立法法】第八條 【法律保留】下列事項(xiàng)只能制定法律:
(一)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng);
(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);
(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;
(四)犯罪和刑罰;
(五)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;
(六)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收;
(七)民事基本制度;
(八)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;
(九)訴訟和仲裁制度;
(十)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。
【立法法】第九條 本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要,對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī),但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。
3、對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、決定和罷免
全國(guó)人大常委會(huì)組成人員人選、國(guó)家主席和副主席的人選、中央軍事委員會(huì)主席的人選、最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng),由大會(huì)主席團(tuán)提名,由大會(huì)投票表決選舉。
根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名,決定國(guó)務(wù)院總理的人選;
根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名,決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選;
根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名,決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選;
全國(guó)人民代表大會(huì)3個(gè)以上的代表團(tuán)或者1/10以上的代表,可以提出對(duì)于以下人員罷免案,由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議:
(一)中華人民共和國(guó)主席、副主席;
(二)國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng);
(三)中央軍事委員會(huì)主席和中央軍事委員會(huì)其他組成人員;
(四)最高人民法院院長(zhǎng);
(五)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。
4、決定國(guó)家的重大事項(xiàng)
審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告;
審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;
改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定;
批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建制;
決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;
決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題。
5、對(duì)其它國(guó)家機(jī)關(guān)予以監(jiān)督
由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)都由全國(guó)人大來(lái)監(jiān)督。聽(tīng)取和審議全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告,是目前全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)這些機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督的基本形式。
6、其他應(yīng)由它行使的職權(quán)。
現(xiàn)行憲法規(guī)定全國(guó)人大有權(quán)行使“應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)”,以概括的方式為全國(guó)人大處理這些新問(wèn)題提供了憲法依據(jù)。
(四)全國(guó)人大的工作程序
1、會(huì)議的舉行:
全國(guó)人大的工作方式就是開(kāi)會(huì)。一年一次,一般是在第一季度,由人大常委會(huì)召集。會(huì)議的法定人數(shù)為全體代表的2/3以上。
① 代表團(tuán)。全國(guó)人大代表按選舉單位組成代表團(tuán),代表團(tuán)推選出本團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng),召集并主持代表團(tuán)會(huì)議。以代表團(tuán)提出的議案、質(zhì)詢案、罷免案,均由代表團(tuán)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
② 預(yù)備會(huì)議。在全國(guó)人大會(huì)議舉行之前,由全國(guó)人大常委會(huì)主持預(yù)備會(huì)議,選舉主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng),通過(guò)全國(guó)人大會(huì)議議程和關(guān)于會(huì)議其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。
③ 主席團(tuán)。是全國(guó)人大會(huì)議的主持者。主席團(tuán)推選主席團(tuán)常務(wù)主席若干人,召集主持主席團(tuán)會(huì)議,并可以召開(kāi)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,聽(tīng)取各代表團(tuán)的意見(jiàn);推選主席團(tuán)成員若干人分別擔(dān)任每次大會(huì)會(huì)議的執(zhí)行主席。
④ 列席人員。國(guó)務(wù)院組成人員、中央軍委的組成人員、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)列席人大會(huì)議,其他經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)決定的有關(guān)人員也可列席。
⑤ 秘書(shū)處。全國(guó)人大設(shè)秘書(shū)處,在秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下辦理主席團(tuán)交付的事項(xiàng)和處理會(huì)議日常事務(wù)工作。
2、議案的審議
① 提出議案:大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院,一個(gè)代表團(tuán)、30名以上的代表聯(lián)名,可以向全國(guó)人大提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案,由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議日程。
② 審議和表決。列入大會(huì)議程的議案由各代表團(tuán)審議或各專門委員會(huì)審議,由主席團(tuán)審議決定提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
③ 代表建議。全國(guó)人大代表向會(huì)議提出的各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn),由全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理,并負(fù)責(zé)答復(fù)。
3、詢問(wèn)和質(zhì)詢
① 詢問(wèn)。是指人大代表在審議有關(guān)報(bào)告時(shí)向有關(guān)部門提出問(wèn)題,以便進(jìn)一步了解情況。有關(guān)部門應(yīng)派負(fù)責(zé)人到會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢問(wèn)。
② 質(zhì)詢。是人大代表向有關(guān)部門就政策性的重大問(wèn)題提出質(zhì)問(wèn)或監(jiān)督性意見(jiàn)。質(zhì)詢應(yīng)按法定程序進(jìn)行。
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