2016司考憲法講義:國務院

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    一、國務院的性質和地位
    中華人民共和國國務院,即中央人民政府,是最高國家權力機關的執(zhí)行機關,是最高國家行政機關。
    (一)中央人民政府——對外而言,就是中華人民共和國政府。對內(nèi)而言,它統(tǒng)一領導地方各級人民政府的工作。
    (二)最高國家權力機關的執(zhí)行機關——全國人大及其常委會行使立法權,在法律制定和頒布后,需要組織其他機關去執(zhí)行法律、適用法律。國務院便是最高權力機關的執(zhí)行機關。除法律外,最高權力機關就國家重大事務所作出的決定,也由國務院執(zhí)行。
    (三)最高國家行政機關——國務院是行使行政權的機關,在國家行政機關系統(tǒng)中,地位最高,統(tǒng)一領導各部、各委員會的工作;統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作。
    二、國務院的組成和任期
    (一)國務院的組成:國務院由總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院由國家主席提名,全國人大決定;其他組成人員,由總理提名,全國人大決定,閉會期間由全國人大常委會決定。
    (二)國務院的任期:與全國人民代表大會每屆任期相同,均為5年,總理、副總理、國務委員連續(xù)任職不得超過兩屆。
    三、國務院的領導體制
    (一)國務院實行總理負責制
    總理負責制是指國務院總理對他所主管的工作負全部責任,與負全部責任相聯(lián)系的是他對自己主管的工作有完全的決定權。
    (二)總理負責制的表現(xiàn)
    ① 由總理提名組織國務院??偫碛邢蜃罡邍覚嗔C關提出任免國務院組成人員議案的權利;
    ② 總理領導國務院的工作,副總理、國務委員協(xié)助總理的工作,國務院其他組成人員都是在總理領導下工作,向總理負責;
    ③ 總理主持召開常務會議和全體會議,總理擁有最后決定權,并對決定的后果承擔全部責任;
    ④ 國務院發(fā)布的決定、命令、行政法規(guī)、提出的議案,任免國務院組成人員的決定,都得由總理簽署。
    (三)會議制度
    國務院工作中的重大問題,必須經(jīng)國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。
    ① 國務院全體會議由國務院全體成員組成。
    ② 國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。
    四、國務院的職權
    1、國務院有權根據(jù)憲法規(guī)定行政措施,制定行政法規(guī),發(fā)布行政決定和命令。
    2、對國防、民政、文教、經(jīng)濟等各項工作的領導和管理權。
    3、對所屬部、委和地方各級行政機關的領導權及行政監(jiān)督權。
    4、提出議案權。
    5、行政人員的獎懲權。
    6、全國人大及其常委會授予的其他職權。
    五、國務院所屬各部、各委員會
    (一)各部、各委員會的性質和地位
    國務院各部、各委員會是主管特定方面工作的國家行政機關。國務院所屬各部、各委員會受國務院的統(tǒng)一領導,掌管某一方面的行政工作,對國務院負責,接受國務院的監(jiān)督。
    國務院各部、各委員會的設立、撤銷或者合并,經(jīng)國務院總理提出,由全國人大或全國人大常委會決定。
    (二)各部、各委員會的領導體制
    各部部長、各委員會主任由國務院總理提名,全國人大或全國人大常委會任免,其他人員由國務院任免。
    各部、各委員會實行部長、主任負責制。
    (三)各部、各委員會的職權
    根據(jù)憲法和《國務院組織法》,各部、各委員會根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權限內(nèi),發(fā)布命令、指示、規(guī)章。這包括三個涵義:①各部、各委員會主要是通過發(fā)布命令、指示和規(guī)章來管理本部門的工作;②各部、各委員會必須在本部門的權限范圍內(nèi)進行領導、組織、和管理;③各部、各委員會發(fā)布的命令、指示、規(guī)章,必須以法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令為依據(jù),不得同它們相抵觸。
    六、審計機關
    審計署,是國務院總理領導下主管全國審計工作的行政機構。
    審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府的財政收支,對國家的財政金融機構和企事業(yè)組織的財務收支,實行審計監(jiān)督。
    審計機關在國務院總理的領導下,依照法律規(guī)定,獨立行使審計監(jiān)督權,不受其它行政機關、社會團體和個人的干涉。
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