司法考試憲法考點:憲法典的結構

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    憲法結構是指一部憲法是怎樣構成的,是憲法內(nèi)容的組織和排列形式。由于不成文憲法往往由不同歷史時期的憲法性法律、憲法判例和憲法慣例組成,不存在嚴格的結構問題,因而憲法結構主要是就成文憲法典而言。綜觀世界各國憲法,盡管在修正案是否尾列其后,有無序言、附則,以及在其他具體內(nèi)容的安排上存在不同,但就憲法典的總體結構而言,一般包括序言、正文、附則三大部分。
    (一)序言
    所謂憲法序言,指寫在憲法條文前面的陳述性的表述,以表達本國憲法發(fā)展的歷史、國家的基本政策和發(fā)展方向等。
    從形式上看,各國憲法序言的長短不盡相同。序言較短的國家有美國、意大利、加拿大、韓國等。序言較長的國家有中國、德國、埃及等國家。憲法序言規(guī)定的內(nèi)容是多種多樣的,其基本特點是體現(xiàn)了憲法基本理念和精神,有助于人們從整體上把握憲法的內(nèi)容和基本精神。
    憲法序言的內(nèi)容通常涉及制憲權的來源、憲法性質(zhì)、國家獨立、正義與和平價值的闡述、社會和公共利益的維護、民族主義價值等不同的理念。簡言之,憲法序言是憲法精神和內(nèi)容的高度概括。其內(nèi)容大體上包括:揭示制定憲法的機關和依據(jù);揭示制定憲法的基本原則;揭示制定憲法的目的和價值體系等。我國憲法序言法律||教育網(wǎng)主要包括如下內(nèi)容:(1)歷史發(fā)展的敘述。憲法以敘述性的語言回顧了自1840年以來中國社會的發(fā)展進程,明確規(guī)定工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體。(2)規(guī)定國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設,逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化,把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。(3)規(guī)定國家的基本國策,包括:完成祖國統(tǒng)一大業(yè);社會主義建設事業(yè)的依靠力量是工人、農(nóng)民和知識分子;團結一切可以團結的力量,鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線;維護民族團結,促進各民族共同繁榮等。(4)規(guī)定了憲法的根本法地位和最高效力。
    憲法規(guī)定,本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務,是國家的根本法,具有最高的法律效力。
    (二)憲法正文
    憲法正文是憲法典的主要部分,具體規(guī)定憲法基本制度和權力體系的安排。因此,正文是憲法的主體內(nèi)容。正文中規(guī)定的內(nèi)容一般包括:社會制度和國家制度基本原則;公民與國家的相互關系,即公民的基本權利與義務;國家機構;國家標志等。我國現(xiàn)行憲法正文的排列順序是:總綱、公民的基本權利與義務、國家機構以及國旗、國歌、國徽、首都。
    其基本內(nèi)容大致說來有以下幾個方面:第一,國家和社會生活諸方面的基本原則。這是一個國家統(tǒng)治階級管理國家和社會的基本方針,具體而鮮明地昭示了統(tǒng)治階級的意圖、步驟和措施,是國家和社會得以穩(wěn)定、有序運轉(zhuǎn)的關鍵。對這樣具有重大意義的內(nèi)容,作為國家根本法的憲法當然應該有所體現(xiàn),而且在順序排列上通常位居正文前端,并將其稱之為總綱或者總則、基本原則。
    第二,公民的基本權利和義務與國家機構。公民的基本權利和義務與國家機構是憲法的重要內(nèi)容。如前所述,憲法的核心在于公民權利的有效保障和國家權力的限制,因此這兩部分內(nèi)容可以說是憲法的核心部分,是世界各國憲法所不可缺少的。但在具體的規(guī)定中,特別是在二者的順序排列上,卻有諸多不同。在結構順序安排上,各國憲法大體上有兩種:一是公民的基本權利和義務置于國家機構之前;二是公民的基本權利和義務置于國家機構之后。新中國成立后的前三部法律||教育網(wǎng)憲法是將屆家機構置于公民的基本權利和義務之前,現(xiàn)行憲法則改變了前幾部憲法的結構,將公民的基本權利和義務一章提到國家機構之前。這一調(diào)整充分表明,對公民權利的保護居于憲法的核心地位,這不僅符合人民主權原則,也與我國國家政權的本質(zhì)特征相一致。
    第三,國旗、國徽、國歌和首都。國旗、國徽是國家的標志,代表國家主權,象征國家尊嚴;國歌則反映了國家的力量和民族的心聲。因而國旗、國徽、國歌同樣應該是憲法的重要內(nèi)容。因此,當代許多國家的憲法都對此予以規(guī)定。在結構順序上,大多將其安排在憲法的末尾,或者接近末尾的部分。如我國現(xiàn)行憲法將其規(guī)定在最后一章。
    (三)附則
    憲法的附則是指憲法對于特定事項需要特殊規(guī)定而作出的附加條款。就附則的名稱而言,有稱暫行條款者,有稱過渡條款、最后條款、特別條款、臨時條款者,也有直接稱附則或附錄的。但無論名稱如何,都屬于附加條款的范疇。
    由于附則是憲法的一部分,因而其法律效力當然應該與一般條文相同。其法律效力還有兩大特點:一是特定性,即附則只對特定的條文或事項適用,有一定的范圍,超出范圍則無效;二是臨時性,即附則只對特定的時間或情況適用,有時間限制,一旦時間屆滿或者情況發(fā)生變化,其法律效力自然應該終止。
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