考生們需要努力的復(fù)習(xí)，遇到不懂的憲法考點(diǎn)多鉆研，才有可能通過司考憲法?！八究紤椃▽W(xué)重難點(diǎn):人民代表大會制度”由出國留學(xué)網(wǎng)司法考試網(wǎng)整理而出，希望對您有所幫助!
一、政權(quán)組織形式的概念與種類
政權(quán)組織形式是指掌握國家權(quán)力的階級組織國家機(jī)關(guān)以實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的形式，是形成和表現(xiàn)國家意志的方式。由于各國具體歷史條件的差異，不同的國家，其政權(quán)組織形式也各不相同。
（一）資本主義國家的政權(quán)組織形式
在資本主義國家，其政權(quán)組織形式可分為二元君主立憲制、議會君主立憲制、總統(tǒng)制、議會共和制、委員會制和半總統(tǒng)半議會制等。
1.二元君主立憲制是一種以君主為核心、由君主在國家機(jī)關(guān)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用的政權(quán)組織形式。其主要特征是，雖然君主的權(quán)力受到憲法和議會的限制，但這種限制的力量非常弱小，君主仍然掌握著極大的權(quán)力。例如，議會中的部分議員由君主任命，議會制定的法律須經(jīng)君主同意才能生效，內(nèi)閣只是君主的咨詢機(jī)構(gòu)并對君主負(fù)責(zé)等。在現(xiàn)代國家中，只有約旦、沙特阿拉伯等極少數(shù)國家實行這類政權(quán)組織形式。
2.議會君主立憲制的主要特征在于，君主的權(quán)力受到憲法和議會的嚴(yán)格限制。君主行使的只是一些形式上的或者禮儀性的職權(quán)，君主對議會、內(nèi)閣、法院都沒有實際控制能力。現(xiàn)代國家中的英國、西班牙、荷蘭、比利時和日本等國家建立的就是這類政權(quán)組織形式。
3.總統(tǒng)制的主要特征是國家設(shè)有總統(tǒng)，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦；總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生，不對議會負(fù)責(zé)，議會不能通過不信任案迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)也無權(quán)解散議會。美國是典型的總統(tǒng)制國家。
4.議會共和制的主要特征在于：議員由選民選舉產(chǎn)生，政府由獲得議會下院多數(shù)席位的政黨或構(gòu)成多數(shù)席位的幾個政黨聯(lián)合組成；議會與政府相互滲透，政府成員一般由議員兼任，議會可通過不信任案迫使政府辭職，政府也可以解散議會。意大利是典型的議會共和制國家。
5.委員會制的主要特征是最高國家行政機(jī)關(guān)為委員會，委員會成員由眾議院選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)（行政首長）由委員會成員輪流擔(dān)任，任期一年，不得連任；眾議院不能對委員會提出不信任案，委員會也無權(quán)解散議會。瑞士是典型的委員會制國家。
6.半總統(tǒng)半議會制的主要特征在于：總統(tǒng)是國家元首，擁有任免總理、主持內(nèi)閣會議、頒布法律、統(tǒng)帥武裝部隊等大權(quán)；總理是政府首腦，對議會就政府的施政綱領(lǐng)或政府的總政策承擔(dān)責(zé)任，議會可通過不信任案或不同意政府的施政綱領(lǐng)和總政策，迫使總理向總統(tǒng)提出政府辭職。1958年后的法國是典型的半總統(tǒng)半議會制國家。
（二）社會主義國家的政權(quán)組織形式
社會主義國家的政權(quán)組織形式都是人民代表制。這種單一化的政權(quán)組織形式是由社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民決定的。人民代表制的主要特征在于，由選民選舉代表組成行使國家權(quán)力的人民代表機(jī)關(guān)，各級國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)由同級人民代表機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；人民代表機(jī)關(guān)在整個國家機(jī)關(guān)體系中居于主導(dǎo)地位。然而，各社會主義國家的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實狀況、民族因素等方面的差異，卻決定了人民代表制在具體運(yùn)用過程中并不相同。比如在名稱上，有的稱蘇維埃，有的稱議會，有的稱人民代表會議，有的稱人民代表大會；在組織結(jié)構(gòu)上，有的采一院制，有的采兩院制；在常設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)上，有的沒有立法權(quán)，有的可以行使部分立法權(quán)；在國家元首制度上，有的采個人元首制，有的采集體元首制等。這些差異都只是形式上的、局部的差異，其根本宗旨都在于切實保證廣大勞動人民真正享有當(dāng)家做主、管理國家的權(quán)利。
二、我國的政權(quán)組織形式
我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度。人民代表大會制度是指擁有國家權(quán)力的我國人民根據(jù)民主集中制原則，通過民主選舉組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎(chǔ)，建立全部國家機(jī)構(gòu)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，以實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的政治制度。
（一）人民代表大會制度的基本內(nèi)容
我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會制度的基本內(nèi)容包含如下幾個方面：
1.人民主權(quán)原則。我國現(xiàn)行憲法第2條第1、2款規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。在這個意義上說，人民代表大會制度以主權(quán)在民為邏輯起點(diǎn)，而人民主權(quán)構(gòu)成了人民代表大會制度的核心原則。
2.人民掌握和行使國家權(quán)力的組織形式與制度。我國現(xiàn)行憲法第2條第2款規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！币虼?，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民掌握和行使國家權(quán)力的組織形式。
3.人大代表由人民選舉，受人民監(jiān)督。我國現(xiàn)行憲法第3條第2款規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。
4.各級人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)都由人大選舉產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級以上的地方各級人大設(shè)立常委會。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。在全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。法律的制定和重大問題的決定等，都必須由國家權(quán)力機(jī)關(guān)充分討論、民主決定；它們的貫徹實施由國家行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)按其職責(zé)去執(zhí)行。
（二）人民代表大會制度的性質(zhì)
1.人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會制度直接全面地表現(xiàn)了我國的階級本質(zhì)，是我國國家機(jī)構(gòu)得以建立、健全和國家政治生活得以全面開展的基礎(chǔ)，是其他政治制度的核心，全面反映了我國政治生活的全貌。因此，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。具體表現(xiàn)為如下三個方面：
（1）從人民代表大會的組成來說，各級人民代表大會都由人民代表組成，而人民代表又是由人民通過民主選舉方式選舉產(chǎn)生的。根據(jù)憲法和選舉法的規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，凡年滿18周歲的我國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。雖然各級人民代表大會代表的產(chǎn)生，有選民直接選舉和選舉單位間接選舉的差別，但所有的人大代表都是根據(jù)人民的意志選舉產(chǎn)生。
（2）從人民代表大會的職權(quán)來說，人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，全國人民代表大會對國家的一切重大事務(wù)享有最高決定權(quán)：它有權(quán)修改憲法，制定法律；有權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及計劃執(zhí)行情況的報告；有權(quán)審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；有權(quán)決定戰(zhàn)爭與和平問題；有權(quán)選舉和決定其他中央恒家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并且監(jiān)督這些機(jī)關(guān)的工作，使之遵循人民的意志。總之，全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有廣泛的職權(quán)。地方各級人民代表大會有權(quán)在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)決定本地區(qū)的重大事務(wù)，有權(quán)組織本地區(qū)的其他國家機(jī)關(guān)并監(jiān)督它們的工作。由此可見，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是代表人民全權(quán)行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。
（3）從人民代表大會的責(zé)任來說，它要向人民負(fù)責(zé)，受人民的監(jiān)督。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，各級人大代表在整個任期之內(nèi)和行使職權(quán)的過程中，始終要同選民和選舉單位保持密切聯(lián)系，選民或選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的代表。
2.人民代表大會制度是我國實現(xiàn)社會主義民主的基本形式。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。我國憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；公民享有廣泛的權(quán)利和自由，城鄉(xiāng)人民享有基層社會生活方面的自治權(quán)利等。因此，在我國，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的民主形式多種多樣，不僅包括人民代表大會制度，而且包括比人民代表大會制度更加廣泛的多種形式。但在這諸種民主形式中，人民代表大會制度是最基本的。具體而言：
（1）社會主義民主就其本質(zhì)來說是人民當(dāng)家做主，這種民主需要通過一定的形式才能實現(xiàn)。由于人民代表大會的代表來自人民，人民代表大會的權(quán)力來自人民，人民代表大會必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，人民代表大會制度是我國人民行使當(dāng)家做主權(quán)利、實現(xiàn)社會主義民主的一種形式。
（2）在各種實現(xiàn)社會主義民主的形式中，人民代表大會制度居于最重要的地位。在所有實現(xiàn)社會主義民主的形式中，除人民代表大會制度以外，其他一切形式都存在一定的限制。這種限制表現(xiàn)在實現(xiàn)民主的主體方面，或者在實現(xiàn)民主的范圍和效能方面。就享受民主的主體來說，其他民主形式通常總以某一部分人為限。如國有企業(yè)實行民主管理，參加者就只限于本企業(yè)的職工。就享受民主的范圍來說，其他民主形式通常局限于國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的某一方面或者某幾個方面。如企業(yè)職工參加企業(yè)的管理或者享受憲法所規(guī)定的物質(zhì)幫助權(quán)，它的范圍主要是經(jīng)濟(jì)生活方面。就享受民主的效能來說，其他民主形式也有一定限度。如根據(jù)憲法的規(guī)定，公民有向國家機(jī)關(guān)提出批評和建議的權(quán)利，但這些意見和建議能否被接受和采納，尚需受制于具體情況。這就是說，其他實現(xiàn)社會主義民主的形式在主體、范圍和效能等方面都要受到法律和事實的限制。而人民代表大會制度則全面地、全權(quán)地保障人民實現(xiàn)當(dāng)家做主的權(quán)利。因此，與其他民主形式相比，人民代表大會制度是實現(xiàn)社會主義民主的基本形式。
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