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(一)傾銷和損害的確定
1.傾銷。傾銷是指在正常貿(mào)易過程中的進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進(jìn)入中國市場。傾銷的構(gòu)成要件：進(jìn)口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值。
正常價值按照下列方法確定：
(1)以出口國市場上的可比價格為正常價值。
(2)出口國市場上沒有可比價格的，以該相同或者類似產(chǎn)品出口到第三國的可比價格為正常價格，即所謂的“替代國價格”。
(3)以產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加合理費用、利潤為正常價值。
注意以上三種方法不是依次使用，而是在第一種方法不能使用時，選擇使用第二或第三種方法。
出口價格按照下列方法確定：
(1)進(jìn)口產(chǎn)品有實際支付價款或者應(yīng)當(dāng)支付價款的價格的，以該價格為出口價格。
(2)進(jìn)口產(chǎn)品沒有實際支付價款或者應(yīng)當(dāng)支付價款的價格，或者其價格不能確定的，以該進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨立購買人的價格或者以外經(jīng)貿(mào)部商海關(guān)總署根據(jù)合理基礎(chǔ)所推定的價格為出口價格。
[特別提示]這里涉及兩個重要的法律概念，一是正常價值的確定。二是出口價格的確定。
2.損害。損害是指傾銷對國內(nèi)已經(jīng)建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅，或者對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。
(1)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定——國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)相同或者類似產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的大部分的生產(chǎn)者。但兩類產(chǎn)業(yè)排除在外：第一，與出口經(jīng)營者或者進(jìn)口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)的國內(nèi)生產(chǎn)者。第二，傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者。
(2)損害的認(rèn)定——指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實質(zhì)性損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。
3.傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
(二)反傾銷調(diào)查
1.反傾銷調(diào)查機構(gòu)——商務(wù)部。涉及農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。
2.反傾銷調(diào)查的發(fā)起。反傾銷調(diào)查有兩種發(fā)起方式，即申請發(fā)起和主動發(fā)起。
(1)申請發(fā)起(主要方式)——指國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。
支持申請的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品的數(shù)量上要同時滿足兩個條件：條件支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者總產(chǎn)量的50%以上;支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量達(dá)到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%以上。
滿足此兩個條件，可以啟動反傾銷調(diào)查。商務(wù)部應(yīng)在收到申請人提交的申請書及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。在決定立案調(diào)查前，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)出口國政府。
(2)主動發(fā)起——指在特殊情況下，商務(wù)部沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請，但有充分的證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的，可以自行決定立案調(diào)查。
反傾銷調(diào)查立案。反傾銷調(diào)查的決定由商務(wù)部予以公告，并通知申請人、已知的出口經(jīng)營者和進(jìn)口經(jīng)營者、出口國政府以及其他有利害關(guān)系的組織和個人。
4.調(diào)查方式。調(diào)查機關(guān)可以采用問卷、抽樣、聽證會、現(xiàn)場核查等方式向利害關(guān)系方了解情況，進(jìn)行調(diào)查。
5.初步裁定。經(jīng)過初步調(diào)查之后，商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別就傾銷、損害作出初裁決定，并就二者之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定，并予以公告。
6.終局裁定。初裁決定確定傾銷、損害以及二者之間的因果關(guān)系成立的，商務(wù)部應(yīng)對傾銷幅度、損害及損害程度繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別做出終裁決定，并予以公告。
7.反傾銷調(diào)查期限。反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個月內(nèi)結(jié)束，特殊情況下可以延長，但延長不得超過6個月，即調(diào)查時間最長不能超過18個月。
(三)反傾銷措施
反傾銷措施：臨時反傾銷措施、價格承諾、反傾銷稅
1.臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施包括向進(jìn)口商征收臨時反傾銷稅，要求進(jìn)口商提供現(xiàn)金保證、保函或者其他形式擔(dān)保。自反傾銷立案調(diào)查決定公告之日起60天內(nèi)，不得采取臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起不超過4個月;在特殊情況下，可以延長至9個月。
2.出口經(jīng)營者做出價格承諾。價格承諾是指出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間向商務(wù)部做出改變價格或者停止以傾銷價格出口的承諾。
(1)商務(wù)部可以建議但不得強迫出口經(jīng)營者作出價格承諾。
(2)出口經(jīng)營者不作出價格承諾或不接受價格承諾建議，不妨礙反傾銷案件的調(diào)查和確定。
(3)是否接受價格承諾，由商務(wù)部決定。
(4)商務(wù)部作出初步裁定前不得尋求或者接受價格承諾。
(5)商務(wù)部認(rèn)為價格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或終止反傾銷調(diào)查，不采取臨時反傾銷措施或征收反傾銷稅。即反傾銷稅和價格承諾不能同時采用。
(6)應(yīng)出口商請求或商務(wù)部認(rèn)為有必要，商務(wù)部接受價格承諾后繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查并作出否定的傾銷或損害的終局裁定，價格承諾自動失效;作出肯定的傾銷或損害裁定的，價格承諾一直有效。
(7)出口經(jīng)營者違反價格承諾，商務(wù)部可以立即恢復(fù)反傾銷調(diào)查。
3.向進(jìn)口商征收反傾銷稅。征收反傾銷稅由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)該建議做出決定，由商務(wù)部予以決定。
(1)反傾銷稅的適用對象——適用于終裁決定公告之日后進(jìn)口的產(chǎn)品，即向公告之日后進(jìn)口的產(chǎn)品征收反傾銷稅。
(2)納稅人——傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者。
(3)反傾銷稅的數(shù)額——反傾銷稅稅額不超過終裁決定確定的傾銷幅度。
(4)追征——特殊情況下可以追溯征收。
追征的對象——對立案調(diào)查后，實施臨時反傾銷稅之日前90天進(jìn)口的產(chǎn)品追征。
追征的條件：①傾銷進(jìn)口產(chǎn)品有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史;②進(jìn)口經(jīng)營者知道或應(yīng)當(dāng)知道出口經(jīng)營者實施傾銷并造成損害;③傾銷產(chǎn)品短期內(nèi)大量進(jìn)口，并可能嚴(yán)重破壞反傾銷稅的補救效果
(四)反傾銷措施的期限與復(fù)審
1.反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過5年。但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當(dāng)延長。
2.對征收反傾銷稅和價格承諾的復(fù)審。反傾銷稅和價格承諾生效后，商務(wù)部可以在有正當(dāng)理由的情況下，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅和繼續(xù)履行價格承諾的必要性進(jìn)行復(fù)審;也可以在經(jīng)過一段合理時間，應(yīng)利害關(guān)系方的請求并對利害關(guān)系方提供的相應(yīng)證據(jù)進(jìn)行審查后，決定對兩種措施的必要性進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審期限自決定復(fù)審之日起不超過12個月。在復(fù)審期間，反傾銷措施繼續(xù)實施。
例題：1.(2004/一/93)實施反傾銷稅的條件之一是傾銷進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間存在因果關(guān)系。關(guān)于這一條件的下列表述何者為正確?
A.傾銷進(jìn)口是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的惟一原因B.傾銷進(jìn)口必須是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的一個原因C.其他因素造成的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害不得歸因于傾銷進(jìn)口D.沒有傾銷進(jìn)口，就沒有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害答案：BC. 2.(2007/一/42)根據(jù)我國《反傾銷條例》規(guī)定，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間，可向商務(wù)部作出改變價格或停止以傾銷價格出口的價格承諾。 有關(guān)價格承諾的規(guī)定，下列哪一選項是正確的?
A.商務(wù)部可以向出口經(jīng)營者提出價格承諾的建議B.商務(wù)部在對傾銷及其損害作出肯定的初步裁定之前可以尋求或接受價格承諾C.對出口經(jīng)營者作出的價格承諾，商務(wù)部應(yīng)予接受D.出口經(jīng)營者違反其價格承諾的，商務(wù)部可以采取保障措施——答案：A.根據(jù)我國《反傾銷條例》第31條的規(guī)定，出口經(jīng)營者可以主動作出價格承諾，也可以由商務(wù)部向出口經(jīng)營者提出價格承諾的建議，對出口經(jīng)營者作出的價格承諾，商務(wù)部決定是否予以接受。但是商務(wù)部在對傾銷及其損害作出肯定的初步裁定之前不可以尋求或接受價格承諾。出口經(jīng)營者違反其價格承諾的，商務(wù)部繼續(xù)反傾銷調(diào)查，而不是徑直采取保障措施?？梢娭挥蠥選項中的說法是正確的。
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