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司法考試卷二行政訴訟法考點：特殊地域管轄
行政訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄有兩種情況：
1.對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。對此，《行訴法解釋》第9條第1款規(guī)定：行政訴訟法第18條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。所謂經(jīng)常居住地，是指公民離開住所地連續(xù)居住滿1年以上的地方。所謂被限制人身自由所在地，是指公民被羈押、限制人身自由的場所的所在地。
行政訴訟法作這種規(guī)定的主要目的是方便公民起訴，防止行政機關(guān)規(guī)避法律。這里需要注意的問題是：(1)凡涉及限制公民人身自由的行政強制措施，無論其名稱、措施、程序和實施狀態(tài)如何，一律適用該特殊管轄。(2)行政拘留是否屬于這里所說的限制人身自由的行政強制措施，學理上存在爭議。從保護公民訴權(quán)的角度來看，對公民采取行政拘留措施應(yīng)當適用特殊地域管轄。(3)針對同一個案件，同一個或者不同的行政機關(guān)采取限制人身自由的強制措施、限制財產(chǎn)權(quán)利的強制措施、行政處罰的，原告可以選擇管轄法院，受訴人民法院可以一并管轄。如果原告要求一并管轄，則受訴法院應(yīng)當一并管轄。對此，《行訴法解釋》第9條第2款規(guī)定：行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自南的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。
2.因不動產(chǎn)而提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。所謂不動產(chǎn)，是指形體上不可移動或者移動就會損失其經(jīng)濟價值的財產(chǎn)，如土地、建筑物、灘涂、山林、草原等。不動產(chǎn)所在地法院管轄是訴訟管轄制度中的一般規(guī)則，主要是為了就近調(diào)查，便于法院執(zhí)行。
這里需要注意的問題是：(1)“不動產(chǎn)”的范圍。行政訴訟法所稱的“不動產(chǎn)”，應(yīng)當是指“不動產(chǎn)權(quán)”，而不是“不動產(chǎn)物”;也就是說，屬于不可移動或者移動即損失其價值的物權(quán)。具體包括：不動產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)案件，建筑物的拆除、改建案件，不動產(chǎn)污染案件，自然權(quán)屬征收案件，自然資源采伐許可案件等。(2)必須是“不動產(chǎn)案件”，即“不動產(chǎn)”必須是案件的客體或者當事人爭議的標的，或者“不動產(chǎn)”是產(chǎn)生行政訴訟的原因，當事人起訴就是為了解決不動產(chǎn)權(quán)屬問題。如果不動產(chǎn)僅僅是證據(jù)或者關(guān)聯(lián)情況，則不屬于不動產(chǎn)案件。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理行政案件管轄問題的解釋》(2001年2月21日)，當事人因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定行為提起行政訴訟的，應(yīng)當根據(jù)不同情況確定管轄法院。產(chǎn)權(quán)界定行為直接針對不動產(chǎn)作出的，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。產(chǎn)權(quán)界定行為針對包含不動產(chǎn)在內(nèi)的整體產(chǎn)權(quán)作出的，由最初作出產(chǎn)權(quán)界定的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原產(chǎn)權(quán)界定行為的，也可以南復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。
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