推進供給結構改革 補齊經(jīng)濟發(fā)展短板 ——“三去一降一補”系列分析之五
國家信息中心宏觀經(jīng)濟形勢課題組
“補短板”是中央經(jīng)濟工作會議提出的“三去一降一補”五大殲滅戰(zhàn)之一。當前，我國物質基礎雄厚、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。但是，經(jīng)濟社會領域依然存在諸多矛盾與隱患，未來發(fā)展的潛在風險不容忽視。產(chǎn)業(yè)供給結構失衡、基礎設施存在瓶頸、人力資本相對短缺、“三農”問題仍未解決、貧困人口數(shù)量較大等成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響民生改善、阻礙轉型升級的“短板”。未來補齊經(jīng)濟、社會、制度等方面存在的短板是保證我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要內容。
我國經(jīng)過30多年快速增長，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，人均GDP接近8000美元，跨入中上等收入國家行列。在國家經(jīng)濟實力提升、人民生活水平提升，發(fā)展綜合實力增強的同時，創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎不牢、“三農”問題、貧困問題等日益成為經(jīng)濟進一步轉型升級面臨的短板。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，補齊經(jīng)濟發(fā)展短板、提高經(jīng)濟發(fā)展質量是今年經(jīng)濟工作的重要任務之一?；猱斍按嬖诘耐怀鰡栴}和主要矛盾，補齊經(jīng)濟和社會發(fā)展的短板，不能遵循傳統(tǒng)宏觀調控模式，必須以供給側結構性改革為重點，提升有效供給，培育經(jīng)濟增長新動力。
一、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略 補齊經(jīng)濟增長“新動力”偏弱的短板
(一)創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長的程度有待提升
政府工作報告與“十三五”規(guī)劃綱要均明確提出，將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率目前已經(jīng)達到55%左右。但是“創(chuàng)新”領域仍然存在若干問題，不能有力支撐經(jīng)濟增長。
一是關鍵領域核心技術水平不高。同發(fā)達國家相比，我國科學技術總體水平還有較大差距，關鍵技術自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少，在汽車、飛機等支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大部分核心技術與發(fā)動機生產(chǎn)仍然需要進口。信息產(chǎn)業(yè)領域大約90%左右的芯片依靠進口，進口金額超過石油等戰(zhàn)略性能源產(chǎn)品。二是企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足。長期以來，中國企業(yè)沿襲趕超型國家以技術模仿為主導的科技升級路線，科技投入不足，自主研發(fā)意愿不強。尤其金融危機后，經(jīng)濟增速逐步放緩，企業(yè)利潤大幅下滑，我國企業(yè)在研發(fā)、技改等創(chuàng)新方面的投入趨于謹慎。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心調查報告，從創(chuàng)新意愿看，由于經(jīng)濟環(huán)境變化，企業(yè)家對增加創(chuàng)新投入持謹慎態(tài)度，在“增加創(chuàng)新投入”、“引進人才”的意愿上，2014年比2008年分別下降了11個和8個百分點。三是有利于“創(chuàng)新”的體制機制不完善。從創(chuàng)新環(huán)境看，目前在財政金融支持政策、知識產(chǎn)權保護等方面還需要進一步加強。企業(yè)創(chuàng)新投入資金來源比較單一，自有資金達到91%，通過資本市場獲得創(chuàng)新資金的渠道仍然不暢通。
(二)應大力強化創(chuàng)新引領作用
政府工作報告提出要充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展目標，需要社會各界包括政府、企業(yè)、機關、群眾等深入落實，廣泛參與。一是政府層面做好體制機制建設，從頂層設計角度著重強調創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要性，從實施路徑角度盡快制定和完善有利于科技發(fā)展的各項政策制度。二是以市場需求為導向、以社會力量為基礎，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，鼓勵企業(yè)集中力量進行高端研發(fā)創(chuàng)新，重點領域通過組建創(chuàng)新聯(lián)盟等形式實施合作創(chuàng)新。三是鼓勵企業(yè)技術改造，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。引導企業(yè)加強技術改造與升級，支持其采用新技術、新工藝、新設備提高生產(chǎn)效率，將技術改造項目納入稅收、貸款等優(yōu)惠范圍。四是注重核心技術研發(fā)與運用。采取產(chǎn)學研相結合的方式，在“十三五”期間推出一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和重大工程。結合全球科技革命發(fā)展動向，在航空航天、新一代信息技術、智能制造、高端裝備等領域實現(xiàn)關鍵重大技術突破。五是鼓勵各類社會資本設立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資基金，探索建立早期創(chuàng)投風險補償機制，創(chuàng)建支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的持續(xù)推進機制和全程孵化體系;通過政府采購支持企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購科技創(chuàng)新示范項目。
二、增加產(chǎn)業(yè)有效供給 補齊產(chǎn)業(yè)轉型升級的短板
(一)產(chǎn)業(yè)供給與需求結構不匹配
當前，一方面我國面臨制造業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴重問題，另一方面面臨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足的短板。“新常態(tài)”下，以德國“工業(yè)4.0”，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，英國“工業(yè)2050”為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術和制造業(yè)技術緊密結合，在全球范圍內形成新一輪產(chǎn)業(yè)革命，我國鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)品面臨國內外市場需求減弱壓力，產(chǎn)業(yè)技術水平與產(chǎn)品標準難以適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求，出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩問題。先進裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，部分領域在產(chǎn)業(yè)鏈銜接、高端技術、材料開發(fā)等方面仍不成熟。2014年，我國企業(yè)共申請了26472項歐洲專利，占全部歐洲專利申請數(shù)的9%，與美國等發(fā)達國家相比差距依然較大。當前新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模與體量難以對傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)形成替代，尚不能對經(jīng)濟增長發(fā)揮有力的支持作用;養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、休閑旅游、文化等領域受到體制、機制和意識形態(tài)的約束，發(fā)展相對滯后，供給無法滿足社會日益增長的需求。微觀企業(yè)主要以利潤最大化為追求目標，尤其是中小企業(yè)在經(jīng)濟下行、收益縮減的過程中普遍缺乏技術改造和設備更新資金，制造業(yè)企業(yè)整體在技術、研發(fā)、管理等方面創(chuàng)新動力與能力仍顯不足。
(二)應大力提升產(chǎn)業(yè)有效供給能力
針對“供需錯位”問題，著重推進供給側結構性改革，尋求解決問題措施。一是供給側發(fā)力，按照兩會政府工作報告提出的“加強供給側結構性改革、增強持續(xù)增長動力”，以及“十三五”規(guī)劃提出的“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”、“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等目標和任務，順應全球產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，發(fā)揮“中國制造”比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略定位、布局、銜接、互動與優(yōu)化，在供給側著重扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術創(chuàng)新與研發(fā)。二是我國消費需求已進入業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的“新常態(tài)”發(fā)展階段。按照政府工作報告提出的“改善產(chǎn)品和服務供給”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在需求側尋求空間，提高消費品品質，重視“新消費”需求，推動生物醫(yī)藥、基因工程、智能終端、3D打印、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)壯大，拉動節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、現(xiàn)代流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等生活性服務業(yè)轉型升級，為“穩(wěn)增長”創(chuàng)造新供給、提供新動力。三是注重全球化視野，促開放、謀發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和全球競爭力，緊密跟蹤國際技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水平對外開放，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，高標準、大范圍、跨領域進行國際經(jīng)濟技術交流與合作;利用國內市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)條件和人才基礎，力爭與國際大企業(yè)、研究機構進行戰(zhàn)略合作，在國內設立開放實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新孵化器等;鼓勵企業(yè)在“走出去”推進國際產(chǎn)能合作，在海外建立生產(chǎn)、研發(fā)基地，依托國外的先進技術、品牌優(yōu)勢等擴大我國企業(yè)的國際市場空間。
三、完善基礎設施建設體系 補齊基建薄弱環(huán)節(jié)的短板
(一)部分領域基礎設施支持能力不足
盡管我國經(jīng)過多年發(fā)展，基礎設施建設水平不斷完善，但是部分領域仍然存在瓶頸。我國城際鐵路總里程增長較快，但是人均鐵路里程遠低于美國、日本、俄羅斯等發(fā)達與發(fā)展中國家水平;城市化快速擴容，城市軌道交通運載能力與城市擴張速度不匹配，目前難以滿足城市化過程中日益增長的運力需求，交通擁堵現(xiàn)象在大城市屢現(xiàn)不絕;農村“斷頭路”問題尚未消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路難以完全實現(xiàn)貫通，制約了農村經(jīng)濟發(fā)展;部分城市地下基礎設施建設嚴重滯后，地下管線老舊、落后，電力、通信、排水、燃氣等市政管線一旦出現(xiàn)問題不得不反復開挖路面，影響城市居民生活;新一代互聯(lián)網(wǎng)、4G、5G信息基礎設施建設跟不上時代發(fā)展，不能適應智慧城市、網(wǎng)絡中國戰(zhàn)略;教育、醫(yī)療、文化設施等新一代公共服務基礎設施建設不完善，難以滿足居民消費升級需求。
(二)應增強關鍵領域基礎設施建設
按照打造新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展升級版的總體要求和發(fā)展方向，增加有效供給、實施有效投資，提升基礎設施供給水平。一是解決城市基礎設施和公共服務設施建設滯后，中心城區(qū)地下管網(wǎng)老舊、水電氣暖及環(huán)衛(wèi)設施不配套等問題，優(yōu)化城市路網(wǎng)體系，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，重視城際路網(wǎng)、軌道交通綜合建設，推進綠色交通、智能交通、智慧交通、平安交通體系建設。二是推進城市綜合管廊建設，重點改造現(xiàn)有城市原有的分割式電信、燃氣、電力等管線鋪設系統(tǒng)，推動新建城市綜合管廊系統(tǒng)。三是推進基礎通信網(wǎng)絡建設。完善通信基站布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“通信無盲點”，農村“通信大提升”。抓緊推動城市實施“全域光網(wǎng)”和寬帶提速，實現(xiàn)光纖到樓棟、到社區(qū)，有線網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，建設無線城市，重點區(qū)域公共WIFI全覆蓋;加強農村通信網(wǎng)絡鋪設，選擇重點鄉(xiāng)村，實施“基站建設”、“無線覆蓋”工程。四是推進公共設施建設，加強資源回收利用與廢棄無處理基礎設施建設，高標準建設一批給水、排水、污水以及垃圾收集轉運設施，增加廢水、廢棄、余熱等能源循環(huán)利用基礎設施建設。五是配合“一帶一路”戰(zhàn)略落實，構建與沿路國家與地區(qū)互聯(lián)互通基礎設施建設，發(fā)揮“亞投行”影響力，推進各國之間基礎設施規(guī)劃、技術標準體系的對接，逐步形成連接亞洲各區(qū)域，以及亞非歐之間的基礎設施網(wǎng)絡。
四、提高人力資本貢獻程度 補齊人力資本短缺的短板
(一)人力資本水平難以適應現(xiàn)代化建設要求
我國人口結構發(fā)生重大變化，勞動年齡人口占比連續(xù)多年下降。2013年底，我國60歲以上老年人口數(shù)量達到2.02億人，成為世界上第一個老年人口破2億的國家。由于人口紅利消退導致勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻逐年下降。從生產(chǎn)要素角度而言，我國正在從“勞動力推動經(jīng)濟增長階段”向“人力資本推動經(jīng)濟增長階段”轉變。但是，當前我國人力資本水平仍有待進一步提高，與發(fā)達國家存在較大差距。根據(jù)相關研究，2012年，我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當于美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%，服務業(yè)勞動生產(chǎn)率也存在很大差距。根據(jù)國際經(jīng)驗，制造業(yè)企業(yè)職工受教育年限每提高1年，勞動生產(chǎn)率大概會上升17%。但是，當前我國大約2.5億農民工，大部分為小學文化，產(chǎn)業(yè)工人整體素質仍然不高;適合新一輪產(chǎn)業(yè)革命、科技革命的高端技術研發(fā)、流程設計、企業(yè)管理人才較為稀缺;熟練掌握國際商業(yè)規(guī)則、管理、法律的綜合型國際化人才以及具備跨國經(jīng)營管理能力的高端人才不足，難以適應新時期我國實施“走出去”戰(zhàn)略的需要。美國大都會集團調研報告顯示，我國47%的企業(yè)存在人才短缺問題，大多數(shù)企業(yè)(71%)表示很難留住現(xiàn)有人才。人力資本總體素質不高，高端專業(yè)化人才不足，專業(yè)化技術工人缺乏成為“新常態(tài)”下不利于勞動生產(chǎn)率提升的短板。
(二)應充分發(fā)揮人力資本對經(jīng)濟增長的重要作用
提高經(jīng)濟發(fā)展的質量與效益，關鍵在于提升勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮人力資本的核心作用。一是深入挖掘現(xiàn)有人力資本潛力。我國目前每年大學畢業(yè)生人數(shù)達到700多萬，這是經(jīng)濟轉型升級堅實的人才基礎。建議按照經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級方向，進一步深化高等教育體制改革，將精英教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相結合，鼓勵高校教學與社會應用、企業(yè)研發(fā)、制造業(yè)轉型對人才的需求相結合，增加教學實踐，提高高校畢業(yè)生的適應能力。二是加強職業(yè)技能教育，培養(yǎng)一批高水平技術工人。培養(yǎng)具有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才，對專業(yè)技術工人進行分級定崗與職稱評定，根據(jù)級別落實相應工資、獎金等薪酬待遇。企業(yè)與市場擔任“主角”，負責人力資本專業(yè)知識與技能培訓，結合實際業(yè)務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況實施時時培訓。三是對于高端勞動者，通過改進人事管理體制，以更加開放的視角消除制度壁壘，在全球范圍內吸引人才、匯聚人才。
五、落實農業(yè)發(fā)展新理念 補齊“三農”問題的短板
(一)“三農”問題的矛盾與挑戰(zhàn)不可忽視
我國糧食等主要農產(chǎn)品連年增產(chǎn)，但支持農業(yè)生產(chǎn)的資源要素已經(jīng)處于緊平衡狀態(tài)，在高起點上繼續(xù)保持農業(yè)發(fā)展的勢頭面臨諸多挑戰(zhàn)。農業(yè)環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，全國耕地土壤污染物點位超標率達19.4%，化肥利用率、農藥利用率僅為33%和35%，水土流失面積295萬平方公里，農業(yè)生產(chǎn)年缺水300億立方米，農業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有根本改變;農業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降矛盾更加凸顯，農民收益面臨下滑壓力，截至2015年三季度，國內大米、玉米、大豆、棉花價格分別比主要港口到岸稅后價每噸高34.2%、58.1%、35.9%、16.9%，國內農產(chǎn)品價格難以進一步提升，實現(xiàn)農民收入穩(wěn)定、持續(xù)提高的任務艱巨;農村資源環(huán)境約束增強，基礎設施建設相對滯后，選舉、管理等體制機制還不健全，與發(fā)達國家相比，農田水利完備程度、基本公共服務水平方面等仍存在差距，阻礙農村可持續(xù)發(fā)展。
(二)應加大對“三農”支持力度
大力落實中央一號文件，協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。一是發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，因地制宜，充分利用不同鄉(xiāng)村特色資源、良好環(huán)境、差異化優(yōu)勢，打造生態(tài)、旅游、加工、物流等支柱產(chǎn)業(yè)，培育當?shù)仄放?，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強縣域自我發(fā)展能力，搞好城鄉(xiāng)一體化，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。二是健全農村基礎設施投入長效機制，實施天然氣、太陽能等分布式供能工程，加大農村安全飲水支持力度，加快推進大電網(wǎng)向缺電地區(qū)延伸，加強農村配電網(wǎng)建設，解決無電人口用電問題。三是在重視農田水利建設的同時，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”，推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，強化農業(yè)先進裝備和技術支撐，推動農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。
六、精準有效實施脫貧攻堅 補齊貧困人口的短板
(一)減貧任務仍然十分艱巨
消除貧困、共享發(fā)展是世界各國長期追求的共同目標，也是我國“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結”的重要使命。自1990年以來，我國貧困人口數(shù)下降了三億多，但是貧困問題仍然是社會發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。一是貧困人口規(guī)模較大。截至2014年末，根據(jù)農村扶貧標準(人均收入2300元人民幣，2010年不變價)，我國仍然有7017萬農村貧困人口，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。而按照世界銀行每天生活費約2美元的標準計算，目前我國仍有超過2億貧困人口。二是貧困區(qū)域分布較廣。全國有14個連片特困地區(qū)，除直轄市外，其余省級行政區(qū)都存在相當數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。三是貧困程度較深。據(jù)統(tǒng)計，全國還有數(shù)千萬農村家庭喝不上“干凈水”，7.7萬個建檔立卡的貧困村不通客運班車，83.5萬個自然村中，不通瀝青(水泥)路的自然村數(shù)33萬個，占39.6%。貧困人口中因疾病導致貧困的比重超過40%。我國消除貧困的任務仍然十分艱巨，尤其是扶貧標準提高后，貧困人口數(shù)量增加，治理范圍擴大，治理難度提高，這對政策及制度安排提出了更高的要求。2020年實現(xiàn)消滅貧困人口的目標，“十三五”時期每年平均需減貧1115萬人。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，貧困人口就業(yè)和增收難度有所加大，貧困問題成為全面建成小康社會、人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的“弱項”。
(二)應精準實施脫貧攻堅政策
中央經(jīng)濟工作會議指出，“要堅持精準扶貧、精準脫貧，加大資金、政策等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量”，下一步工作重點在于細化政策，將扶貧攻堅措施落到實處。一是落實好各地區(qū)貧困對象識別、措施到戶、項目安排、資金管理等措施，在全國范圍內選擇試點盡快推出一批特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、兜底性保障扶貧、健康扶貧等“五個一批”重點工程，實現(xiàn)貧困戶住房有安全、就業(yè)有門路、收入有提高、養(yǎng)老有保障。二是完善層級扶貧管理體制，實施一把手擔綱負責、基層組織抓好落實的工作機制，引導社會力量參與扶貧開發(fā)，構建形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等有機結合、互為支撐的大扶貧格局。三是抓好財政、金融扶貧工作，保證在經(jīng)濟下行過程中扶貧資金落實到位。堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主導作用，整合涉農資金，積極做好支農信貸產(chǎn)品的實施保障，加大農業(yè)保險支持力度，構建金融便民服務體系，引導金融機構到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型社區(qū)設立分支機構，保障貧困群眾勞動收益。四是促進大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實稅費減免、小額貸款擔保、社保補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設針對“草根”創(chuàng)業(yè)的綜合服務體系，激發(fā)底層勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情。五是重視貧困地區(qū)人口就地就業(yè)技能專項培訓，整合培訓資源，加大資金投入，開展多形式、多層次的就業(yè)培訓。(執(zhí)筆：閆敏)