在手機(jī)用戶實(shí)名登記制度推行六年后，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的黑卡現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。工信部2016年5月24日下發(fā)通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，以下是出國(guó)留學(xué)網(wǎng)小編整理的關(guān)于2016電話實(shí)名制的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。
最嚴(yán)電話實(shí)名制還需精細(xì)監(jiān)管
工信部日前下發(fā)通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前，本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)辦登記手續(xù)的用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)要暫停其通信服務(wù)，并再次催告其補(bǔ)登記，在催告期滿仍未補(bǔ)辦登記手續(xù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù)。
電信詐騙猖狂，實(shí)名登記應(yīng)該是保護(hù)公眾免受詐騙、廣告騷擾等不法侵害的有力手段。為此，我國(guó)先后出臺(tái)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》等規(guī)章制度，要求對(duì)電話用戶實(shí)名登記，但由于同行競(jìng)爭(zhēng)、招攬客戶、代辦售卡、虛擬運(yùn)營(yíng)商管理不嚴(yán)等因素，這些規(guī)章制度不少懸在空中，難以有效落實(shí)，加劇了電信詐騙破案的難度，讓受害者很難挽回?fù)p失。
要想填補(bǔ)之前的漏洞，讓電話實(shí)名制落到實(shí)處，就應(yīng)推行精細(xì)化監(jiān)管模式。對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)名登記者停止其通信服務(wù)，固然可以起到封殺的作用，減少未實(shí)名登記用戶存量，但不能忽視的是，目前對(duì)代理商管理較松懈，很多代理商或代辦點(diǎn)往往無能力，也無動(dòng)力認(rèn)真核查用戶真實(shí)身份，讓投機(jī)者能夠用撿拾、收買或竊取的身份證信息登記入網(wǎng)。而且，虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)170號(hào)段的監(jiān)管極其薄弱，導(dǎo)致該號(hào)段逐漸淪為詐騙分子的首選。據(jù)介紹，來自170號(hào)段的惡意詐騙短信占近44%，詐騙電話占近三分之一，以至于有網(wǎng)民戲言，“見到170，趕快撥打110”。
雖然工信部已聯(lián)合公安部建立了涉違法犯罪電話號(hào)碼快速通報(bào)關(guān)停機(jī)制，并已快速關(guān)?；A(chǔ)電信企業(yè)號(hào)碼8萬多個(gè)、虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼6萬余個(gè)，但要想讓實(shí)名登記不留遺漏地全面落實(shí)，還需要完善登記制度。這里，可資借鑒的是金融機(jī)構(gòu)辦理銀行卡的方法，實(shí)行人、證、卡一一對(duì)照登記模式。無論是電信營(yíng)業(yè)廳直接銷售，還是通過代理商或代辦點(diǎn)銷售，均要求購買者或變更業(yè)務(wù)者出示身份證件，并對(duì)本人拍照留檔。這樣的話，即可有效避免冒用他人身份現(xiàn)象，即便銷售者沒有能力核實(shí)辦卡者的真實(shí)身份，拍照留檔也會(huì)讓意圖不軌或冒名者有所忌憚。
此外，有必要實(shí)行責(zé)任追溯及倒查機(jī)制?；A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商要對(duì)銷售給代理商或虛擬運(yùn)營(yíng)商的電話號(hào)碼逐一登記，將來有不執(zhí)行實(shí)名登記或電信詐騙者，便可及時(shí)查清哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。值得強(qiáng)調(diào)的是，除了應(yīng)對(duì)未落實(shí)實(shí)名登記者處以高額罰款外，還應(yīng)讓其對(duì)受害者的損失承擔(dān)相應(yīng)賠償。據(jù)報(bào)道，因無法找到對(duì)自己進(jìn)行發(fā)送侮辱短信的真正侵權(quán)人，河南省滑縣一村民將中國(guó)移動(dòng)公司及其代理商告上法庭，法院判決代理商賠償原告1萬元。
眾所周知，電話實(shí)名制落實(shí)不到位的號(hào)段和運(yùn)營(yíng)商，常常是電信詐騙的重災(zāi)區(qū)，并決定著打擊電信詐騙工作的成效。當(dāng)實(shí)名制在代售點(diǎn)或虛擬運(yùn)營(yíng)商那里淪為一紙空文時(shí)，其他部分的實(shí)名制做得再好也無濟(jì)于事。實(shí)名制是打擊詐騙等犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唯有充分利用科技手段，提升管理水平，實(shí)行精細(xì)化無縫隙監(jiān)管，才能讓民眾免受無孔不入的詐騙侵害。
附：工信部發(fā)布最嚴(yán)電話實(shí)名制:要求從反恐高度看待
工信部網(wǎng)安〔2016〕182號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，各移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)、各網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者：
電話用戶實(shí)名登記工作自2013年全面開展以來，在多方共同努力下，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，特別是隨著2015年電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)的開展，實(shí)名登記工作逐步規(guī)范，新入網(wǎng)用戶基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，但是仍存在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記不嚴(yán)、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)售企業(yè))違規(guī)現(xiàn)象突出、未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記進(jìn)展緩慢等問題。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律規(guī)定，進(jìn)一步做好電話用戶實(shí)名登記工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
2012 年12月，全國(guó)人大常委會(huì)公布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《人大決定》)，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)時(shí)， 如實(shí)登記用戶真實(shí)身份信息。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》(以下簡(jiǎn)稱《反恐怖主義法》)，其中第二十一 條規(guī)定：電信等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn);對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《人大決定》和《反恐怖主義法》有關(guān)要求，進(jìn)一步提高對(duì)電話用戶實(shí)名登記工作重要性的認(rèn)識(shí)，從促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、防范恐怖活動(dòng)、保障國(guó)家安全和社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好電話用戶實(shí)名登記的重要意義，將規(guī)范實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道、轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶實(shí)名登記和未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，加大整治力度，促進(jìn)實(shí)名登記工作規(guī)范有序開展。
二、切實(shí)從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記
(一) 從嚴(yán)做好用戶身份信息核驗(yàn)。電信企業(yè)(含基礎(chǔ)電信企業(yè)、轉(zhuǎn)售企業(yè))要按照《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第25號(hào))、《電話“黑卡” 治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(工信部聯(lián)?！?014〕570號(hào))有關(guān)要求，進(jìn)一步固化有關(guān)流程、規(guī)范操作，在為新用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須采取二代身份證識(shí)別 設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)等措施核驗(yàn)用戶身份信息，禁止人工錄入居民身份證信息。
(二)從嚴(yán)審核一證多卡用戶辦理新卡。各電信企業(yè)要采取措施，堅(jiān)決杜 絕代理商批量開卡、養(yǎng)卡問題。對(duì)同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動(dòng)電話卡的用戶，在申請(qǐng)辦理新入網(wǎng)的移動(dòng) 電話卡時(shí)，必須由電信企業(yè)自有實(shí)體營(yíng)業(yè)廳從嚴(yán)核實(shí)身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù)。
(三)強(qiáng)化行業(yè)用戶實(shí)名登記管理。電信企業(yè)在設(shè)計(jì)用于車聯(lián)網(wǎng)、物 聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等行業(yè)應(yīng)用的無線上網(wǎng)卡產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱行業(yè)卡)時(shí)，要對(duì)行業(yè)卡功能、業(yè)務(wù)范圍、使用場(chǎng)景、產(chǎn)品形態(tài)等進(jìn)行嚴(yán)格的限定和綁定，防止行業(yè)卡被 用作其他用途;在銷售行業(yè)卡時(shí)，對(duì)購買單位要從嚴(yán)審核，如實(shí)登記使用人信息，對(duì)難以與實(shí)際使用人一一對(duì)應(yīng)的行業(yè)卡產(chǎn)品，要登記責(zé)任單位和責(zé)任人信息，并在 協(xié)議中明確不得進(jìn)行二次銷售;在行業(yè)卡使用過程中，電信企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定和協(xié)議使用行業(yè)卡時(shí)，要依法依規(guī)進(jìn)行處置。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道用戶入網(wǎng)實(shí)名登記管理
(一) 建立健全網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道委托管理制度。各電信企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)代理商銷售移動(dòng)電話卡的管理，委托網(wǎng)絡(luò)代理商銷售移動(dòng)電話卡前，應(yīng)要求其取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具 備電話用戶實(shí)名登記和用戶信息保護(hù)條件，并為其配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)(包括電信企業(yè)名稱及標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)代理商名稱及編號(hào)、委托代理范圍、防偽二維碼等)。網(wǎng)絡(luò)交易平 臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代理商的審核，不得允許未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)銷售移動(dòng)電話卡;要督促平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)代理商在網(wǎng)店顯著 位置顯示工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)為其配發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。電信企業(yè)要在網(wǎng)站上公布并定期更新網(wǎng)絡(luò)代理商信息。
(二)完善身份信息核驗(yàn)技術(shù)手段。 電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)代理商通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售電話卡時(shí)，在用戶網(wǎng)上預(yù)選卡號(hào)環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶提供居民身份證正面、反面掃描信息及用戶手持本人居民身份證正面免冠 照片，并與“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，核驗(yàn)通過后方可配送移動(dòng)電話卡;在物流交付環(huán)節(jié)，應(yīng)確認(rèn)收件人、所提供的身份證件均與網(wǎng)上提 交身份信息一致后，方可向其交付移動(dòng)電話卡并為其開通移動(dòng)通信服務(wù)。對(duì)不能確保在物流交付環(huán)節(jié)對(duì)用戶身份證件進(jìn)行查驗(yàn)的，應(yīng)在網(wǎng)上預(yù)選卡號(hào)環(huán)節(jié)，要求用戶 填寫身份信息，為用戶配送未激活的電話卡，用戶收到電話卡后，電信企業(yè)要通過圖像、視頻等技術(shù)在線核驗(yàn)用戶身份信息，驗(yàn)證持卡人、所提供的身份證件與網(wǎng)上 提交的身份信息一致后，激活電話卡并開通移動(dòng)通信服務(wù)。
(三)建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道實(shí)名登記巡查制度。電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要定期對(duì) 網(wǎng)絡(luò)代理商進(jìn)行巡查，建立快速溝通處置機(jī)制。電信企業(yè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)代理商存在違法違規(guī)行為時(shí)，要按照委托協(xié)議對(duì)其處理，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)代理商要取消 委托代理，通報(bào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者;發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上銷售移動(dòng)電話卡但未取得網(wǎng)絡(luò)代理委托的網(wǎng)店時(shí)，要通報(bào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，并對(duì)移動(dòng)電話卡流出渠道 進(jìn)行核查，對(duì)違規(guī)銷售的渠道進(jìn)行處理。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)清理沒有取得電信企業(yè)委托銷售電話卡的網(wǎng)店，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)代理商存在不實(shí)名登記、二次轉(zhuǎn)賣移動(dòng) 電話卡等違法違規(guī)行為的，要立即制止和糾正其違法違規(guī)行為，依照協(xié)議進(jìn)行處理，必要時(shí)應(yīng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，并通報(bào)相關(guān)電信企業(yè)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái) 經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)售賣二代身份證識(shí)別設(shè)備破解軟、硬件工具的，要立即進(jìn)行下架處理，并將有關(guān)情況通報(bào)公安機(jī)關(guān)。
(四)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道的監(jiān)督檢 查力度。各通信管理局要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道電話用戶實(shí)名登記工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未取得網(wǎng)絡(luò)代理委托在網(wǎng)上銷售移動(dòng)電話卡的網(wǎng)站，由網(wǎng)站備案地通信管理局通 知網(wǎng)站主辦者限期進(jìn)行整改，由電話卡歸屬地通信管理局責(zé)成相關(guān)電信企業(yè)收回未售出的電話卡并對(duì)流出渠道核查，對(duì)違規(guī)銷售的渠道進(jìn)行處理。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng) 者不履行平臺(tái)管理責(zé)任，允許未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營(yíng)者銷售移動(dòng)電話卡，以及未對(duì)網(wǎng)絡(luò)代理商違法違規(guī)行為及時(shí)采取制止措施的，由網(wǎng) 絡(luò)交易平臺(tái)歸屬地通信管理局會(huì)同工商管理部門依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處理。
(五)全面清理非委托網(wǎng)絡(luò)代理商。各電信企業(yè)要于2016 年7月31日前，完成對(duì)本公司網(wǎng)絡(luò)代理商的排查和清理，向社會(huì)公布本公司委托的網(wǎng)絡(luò)代理商信息。各網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要于2016年8月31日前，完成對(duì) 平臺(tái)內(nèi)移動(dòng)電話卡經(jīng)營(yíng)者的排查和清理，對(duì)未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營(yíng)者，不得繼續(xù)向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
四、全面完成未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作
各單位要嚴(yán)格落實(shí)《反恐怖主義法》第二十一條規(guī)定，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)做好未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。
(一) 指導(dǎo)和督促省級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè)做好補(bǔ)登記工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要制定本公司未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記真實(shí)身份信息工作方案，指導(dǎo)和督促各省級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè) 投入必要的人力、財(cái)力，依法做好未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作，對(duì)拒不配合補(bǔ)登記身份信息的，不得提供通信服務(wù)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取有效措施，切實(shí)保護(hù)用戶身 份信息安全。
(二)統(tǒng)籌做好各地未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作。各通信管理局要組織本轄區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)制定補(bǔ)登記工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌好相關(guān)時(shí)間節(jié) 點(diǎn)安排，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T的溝通協(xié)調(diào)，組織做好媒體輿論宣傳引導(dǎo)和用戶咨詢投訴解釋工作，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。對(duì)因補(bǔ)登記要求而引起的投訴， 企業(yè)無過錯(cuò)的，各通信管理局核實(shí)后不記入百萬用戶申訴率。
(三) 多種方式告知用戶補(bǔ)登記要求。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)通過電話或短信、書面函件、公告等方式，通知已在網(wǎng)但未登記真實(shí)身份信息或者登記信息不完整的用戶在規(guī)定的 時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)。對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)辦登記手續(xù)的用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停其通信服務(wù)(火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報(bào)警等緊急服務(wù)除外)，并再次 催告其補(bǔ)登記，在催告期滿仍未補(bǔ)辦登記手續(xù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù)。
(四)提供便捷補(bǔ)登記措施與渠道。為方便用戶辦理補(bǔ)登記手續(xù)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，在營(yíng)業(yè)廳設(shè)立專門座席、通過網(wǎng)絡(luò)渠道等方式為用戶辦理補(bǔ)登記手續(xù)。在補(bǔ)登記過程中，基礎(chǔ)電信企業(yè)要對(duì)用戶提供的身份證件和身份信息進(jìn)行查驗(yàn)。
(五) 不得擅自加重用戶責(zé)任?；A(chǔ)電信企業(yè)為用戶辦理補(bǔ)登記手續(xù)時(shí)，不得擅自加重用戶責(zé)任，不得要求用戶變更資費(fèi)套餐等。在對(duì)拒不配合補(bǔ)辦身份信息登記的用戶暫 停通信服務(wù)期間，不得收取用戶費(fèi)用;終止提供通信服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便快捷退還用戶預(yù)存的剩余費(fèi)用;電信合同另有約定的，從其約定。