中共中央國務院日前出臺文件，指導深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。下面是出國留學網(wǎng)小編為大家收集整理的新驅(qū)動發(fā)展論文，如果大家喜歡可以關注出國留學網(wǎng)實用資料欄目。
【創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展論文一】
引言
伴隨改革開放的歷史進程， 我國快速建立了知識產(chǎn)權(quán)保護制度，知識產(chǎn)權(quán)保護對于我國開放國內(nèi)市場、融入經(jīng)濟全球化和推動國內(nèi)創(chuàng)新型發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。當前我們正在打造中國經(jīng)濟的“升級版”，與當前經(jīng)濟全球化的新趨向、國內(nèi)改革開放和實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢相適應，我國知識產(chǎn)權(quán)保護同樣需要全面打造“升級版”，使知識產(chǎn)權(quán)保護在中國融入全球化和推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重大的作用。
當前我國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展面臨新的國際國內(nèi)形勢，處于一個新的特殊矛盾時期。我國知識產(chǎn)權(quán)保護在取得巨大成就的同時，也面臨較多問題和挑戰(zhàn)。我國已成為知識產(chǎn)權(quán)大國，專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量已躍居全球第一，但知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量參差不齊; 我國已擁有越來越多的關鍵核心技術和專利，但專利轉(zhuǎn)化率低和效益較差，垃圾專利較多，為科技經(jīng)濟發(fā)展埋下了隱患;我國已擁有較多自主品牌，但仍然嚴重匱乏全球知名品牌，假冒侵權(quán)現(xiàn)象較為嚴重，品牌創(chuàng)立的法律環(huán)境仍需改善;一些領域的盜版侵權(quán)現(xiàn)象嚴重，妨礙了文化的發(fā)展繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，我國于上個世紀80、90年代制定了主要的知識產(chǎn)權(quán)法律，于2000年前后進行了大幅的法律修訂，目前又進入新一輪法律修訂階段，涉及如何把握修訂方向、知識產(chǎn)權(quán)制度向何處走的頂層設計問題， 尤其是如何處理全球化與國內(nèi)需求的關系問題。在我國經(jīng)濟社會生活中，對于知識產(chǎn)權(quán)保護的態(tài)度也有不同認識， 在究竟是加強還是弱化保護等問題上爭論較多。這種背景表明，無論是制度設計還是制度實施，我國知識產(chǎn)權(quán)保護均處于重要的轉(zhuǎn)折關頭。這些重大的、方向性的問題需要我們及時正確回答。
當前國內(nèi)外形勢及知識產(chǎn)權(quán)本身的復雜性， 決定了現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)保護在理念、制度和具體實施上的復雜性和多面性。從總體目標和方向上看，打造知識產(chǎn)權(quán)保護的“升級版”，就是要在現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)體系的基礎上對于我國知識產(chǎn)權(quán)保護制度進行再設計， 形成與新一輪經(jīng)濟全球化以及國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展相適應的、先進的和符合國際主流的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系、執(zhí)行體系、理論體系和社會環(huán)境，尤其是要把理念和制度落實為現(xiàn)實秩序。實現(xiàn)這些目標，需要著重處理好以下幾個關系。
一、強化接軌與適應內(nèi)需的關系
改革開放以來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)歷了由前些年的“被逼”接軌到當前的重點強調(diào)內(nèi)需和自主設計的過程，當前知識產(chǎn)權(quán)立法又全面啟動，知識產(chǎn)權(quán)保護又處于再定位的轉(zhuǎn)折關頭。是繼續(xù)強化接軌還是更加強調(diào)內(nèi)需?如何認識和應對當前知識產(chǎn)權(quán)保護的國內(nèi)外新形勢和新要求?諸如此類的問題需要給予深層次的回答?；緫B(tài)度應當是，在繼續(xù)強化接軌的基礎上，實現(xiàn)接軌與內(nèi)需的深度融合。
在經(jīng)歷了相當長一段的閉關鎖國的時期后，改革開放前夕，伴隨著中國的主動對外開放和對內(nèi)改革，西方發(fā)達國家又以國際規(guī)則沖開了中國市場的大門。改革開放必然要接受國際的和主流的規(guī)則，期間主動與被迫交織，但并沒有重演喪權(quán)辱國的歷史，反而是在接受和適應中創(chuàng)造了高速增長和迅速步入現(xiàn)代化國家行列的發(fā)展奇跡。期間伴隨我們接受和引進國際上通行的經(jīng)濟貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，我國逐步步入了確立市場經(jīng)濟體制、深化改革、擴大開放和融入全球化的現(xiàn)代化軌道。30多年來我國經(jīng)濟貿(mào)易得到長足發(fā)展，已成為世界經(jīng)濟貿(mào)易大國，培育了堅強的實力、國力和自信，正在走向經(jīng)濟強國和和平崛起之路。
(一)“倒逼”的歷史意義和現(xiàn)實價值
我國改革開放進程始終伴隨著國際“倒逼”現(xiàn)象，外在的壓力不斷轉(zhuǎn)化為變革的動力。被“逼”恰恰使我們深深受益。如李嵐清同志回顧改革開放進程時所說：“我們在具體工作中深深體會到，我們內(nèi)部的許多改革措施是被對外開放促出來甚至逼出來、榨出來的，也有許多是在對外開放中學到的。同時改革又為對外開放創(chuàng)造了條件，促進了對外開放。”[1]以開放倒逼改革、從無奈走向自覺，推動了我國迅速走向現(xiàn)代化，在許多方面走到先進行列。知識產(chǎn)權(quán)制度體系的確立和完善，既是我國改革開放進程的重要組成部分，又始終參與和推進了改革開放。與整個改革開放進程相適應，改革開放30多年來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護同樣經(jīng)歷了由被迫、無奈到主動、自覺的過程和轉(zhuǎn)變。
我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度是在改革開放初期開始確立的，尤其與中美經(jīng)貿(mào)交往直接相關。我國主要知識產(chǎn)權(quán)立法和知識產(chǎn)權(quán)體系建立都與中美經(jīng)貿(mào)交往需要、美國施加壓力和推動直接相關。1979年中美貿(mào)易關系協(xié)定要求有效保護知識產(chǎn)權(quán)。此后，上世紀80年代初期我國陸續(xù)制訂了《商標法》《專利法》。到了1988年，美國對于中國知識產(chǎn)權(quán)保護不滿，認為缺乏計算機軟件專門保護，沒有著作權(quán)法，對藥品等專利保護不力，以擬啟動“特別301條款”、進行貿(mào)易制裁相威脅。經(jīng)談判磋商，通過保護知識產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄，中國政府承諾制定《著作權(quán)法》，修訂《專利法》等。
1992年中國政府承諾加入《伯爾尼公約》等，修改專利商標法等，利用反不正當競爭法保護商業(yè)秘密。中國隨后兌現(xiàn)承諾，修訂相關法律和制定《反不正當競爭法》。這一時期知識產(chǎn)權(quán)法律體系更多與美國的外在壓力相關。2000年加入WTO前后，我國按照WTO相關條約要求和“入世”承諾，有針對性修改了《專利法》、《商標法》等主要知識產(chǎn)權(quán)法律，這些修改亦未表現(xiàn)為突出的自主性。我國行政執(zhí)法體系也是在外在壓力下建立起來的。為適應短期內(nèi)快速建立執(zhí)法機制的需要，我國迅速建立了世界上獨特的行政執(zhí)法體系，并開展了知識產(chǎn)權(quán)司法保護。這一時期我國知識產(chǎn)權(quán)法律理論也更多地是介紹條約和國外的規(guī)則。
盡管從知識產(chǎn)權(quán)保護的建立過程和動因上看具有被迫性和被動性，但我國由此快速地形成知識產(chǎn)權(quán)法律體系和執(zhí)法體系，初步建立了知識產(chǎn)權(quán)理論體系，而且知識產(chǎn)權(quán)基本規(guī)則來源于條約和發(fā)達國家的已有做法(當今世界的主流規(guī)則)，主要是“舶來品”，具有很強的國際共通性。我國對此也直言不諱，如1994年我國首次發(fā)布的《中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況》(白皮書)指出了如下基本態(tài)度：“出于擴大開放的需要， 中國積極履行保護知識產(chǎn)權(quán)的國際義務，努力使知識產(chǎn)權(quán)保護水平向新的國際標準靠攏，采取了許多重大措施，進一步提高中國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護水平。”
這種態(tài)度充分地體現(xiàn)和落實在具體制度的設計上。前些年我國商標、專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)立法在借鑒國際經(jīng)驗和吸收通行標準是思想解放的，我國知識產(chǎn)權(quán)制度就是在制度接軌和借鑒的基礎上建立的。例如，我國《反不正當競爭法》具有與生俱來的市場經(jīng)濟氣息，在立法時“參考國外一般做法”、“分析國內(nèi)外的大量案例并派人赴美、韓等國考察”，注意符合“國際有關慣例”，“草案第二章寫了十二條，具體規(guī)定了十二種不正當競爭行為，其中大多數(shù)為國際立法例中所共有，只有個別行為是根據(jù)我國現(xiàn)實市場交易活動中的突出問題加以規(guī)定的”。[2]吸收借鑒國際通行規(guī)則使該法具有高度的預見性，適用了不斷深化的市場化改革，保持了旺盛生命力和生機活力。
接受以條約和西方國家通行規(guī)則為主要表現(xiàn)形式的國際規(guī)則，無疑是當時的不二選擇。西方國家要求中國接受國際規(guī)則固然是出于其自身利益，但由此滿足了我國改革開放的需求， 保障了這一時期我國參與經(jīng)濟全球化和創(chuàng)新發(fā)展的需要， 積極促進了我國知識產(chǎn)權(quán)制度的初步現(xiàn)代化，使我國步入了保護知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)代國家行列，實現(xiàn)的是“雙贏”。這一過程具有鮮明的“倒逼”色彩，也充分說明了“倒逼”的重要性和必要性。
美國等西方國家的知識產(chǎn)權(quán)施壓和“逼迫”當然是為了謀求其國家利益，甚至有些“逼迫”行為短期內(nèi)對于我國曾經(jīng)不利，我國也會付出一些代價。但接受這些規(guī)則顯然符合我國全局、長遠和根本的利益，我們毋庸置疑是受益者。具體的談判事項需要討價還價，但制度和規(guī)則的接受和確立則具有奠基性、長遠性和穩(wěn)定性。[3]
(二)仍應主動堅持采用國際標準
21世紀以來，更加自主和自覺地涉及和實施知識產(chǎn)權(quán)制度是我國知識產(chǎn)權(quán)保護的明顯特色。例如，2005年發(fā)布的《中國知識產(chǎn)權(quán)保護的新進展》(白皮書)就宣示了新態(tài)度：“中國一貫以負責任的態(tài)度積極推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作， 在堅持遵循知識產(chǎn)權(quán)國際保護規(guī)則的同時，按照國情確定相應的知識產(chǎn)權(quán)保護水平，努力平衡知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者、應用者與社會公眾之間的利益關系，使知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與應用形成良性循環(huán)。”與以前的提法相比，已由主要強調(diào)努力“向新的國際標準靠攏”，向強調(diào)根據(jù)國情確定保護水平并注重平衡利益的轉(zhuǎn)變。這顯然是適應國際國內(nèi)環(huán)境變化和國內(nèi)保護實際的政策自覺和理性選擇，標志著我國知識產(chǎn)權(quán)保護更加成熟和完善。適應建設創(chuàng)新型國家與實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的需要，2008年國家制定《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》)，對于知識產(chǎn)權(quán)制度進行了自主、全面和系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。近期以來新一輪知識產(chǎn)權(quán)法律修訂，更加體現(xiàn)和強調(diào)自主修改， 更多強調(diào)不是因為外部壓力，而是為了適應國內(nèi)創(chuàng)新和發(fā)展的需求、解決知識產(chǎn)權(quán)保護中的突出問題。但是，我們要時刻注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向。在強調(diào)自主性和適應國內(nèi)需求的情況下，仍應當高度重視向國際標準靠攏，尤其是仍應高度重視研究和借鑒發(fā)達國家的知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)驗。這更是國際形勢和國內(nèi)發(fā)展的必然要求。
首先，要適應經(jīng)濟全球化繼續(xù)深化和知識產(chǎn)權(quán)保護標準全面提高的需要。從國際情況看，當前全球化進一步加深，貨物和市場要素的流通更加自由化，資源在全球范圍內(nèi)的配置更加重要，各國經(jīng)濟深度融合，WTO體系已不完全符合新一輪經(jīng)濟全球化的要求， 區(qū)域經(jīng)濟一體化正在成為與全球化并行的世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，歐美都在組建自己的區(qū)域集團，建立自貿(mào)區(qū)也已成為我國國家戰(zhàn)略。新一輪經(jīng)濟全球化要求包括知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則在內(nèi)的新的國際貿(mào)易規(guī)則，對此我們需要密切關注和未雨綢繆。
其次，要適應我國國力持續(xù)增強、國際地位迅速提高和更多參與全球經(jīng)濟治理的需要。我國已成為世界經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國，成為第二大經(jīng)濟體。我國正在積極參與全球治理和擴大全球經(jīng)濟影響力，只有主動接受和推行主流的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，才能在參與全球化中居于高端和前沿，為參與全球治理提供強有力的國內(nèi)經(jīng)驗支撐和微觀基礎，樹立良好的國際經(jīng)貿(mào)形象，在參與全球化中能夠挺直腰桿和具有底氣。但全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍然由西方主導，我國國內(nèi)變革的滯后使我國缺乏參與全球經(jīng)濟治理的能力， 為全球提供公共產(chǎn)品的能力和水平有限。我們需要通過國際化和法治化，為參與全球經(jīng)濟治理提供國內(nèi)基礎。我們有巨大的國內(nèi)市場，我們不但能夠吸收主流規(guī)則，還要在吸收的基礎上創(chuàng)造現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)驗，為國際社會提供知識產(chǎn)權(quán)公共產(chǎn)品，增強我國制度軟實力。要充分認識到， 包括知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則在內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則，不同于民族性、政治性色彩濃厚的其他法律規(guī)則，是現(xiàn)代市場規(guī)則，并具有天然的跨國界性，這是借鑒吸收的重要基礎。
再次，適應實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對于全方位、高標準加強知識產(chǎn)權(quán)保護的需要。我國國內(nèi)正在進行轉(zhuǎn)方式促發(fā)展，進入攻堅克難的改革深水區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動已成為重要國家戰(zhàn)略。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我國也站在這一變革的起點上。知識產(chǎn)權(quán)保護在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中具有重要作用。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略需要高水準的知識產(chǎn)權(quán)保護，這是一項重要的制度環(huán)境。
總之，當前我國國力大增，又處于改革開放的新起點，我國應當有更大的勇氣和更高的要求吸收借鑒知識產(chǎn)權(quán)通行規(guī)則，并積極創(chuàng)造世界性經(jīng)驗。我國新一輪的知識產(chǎn)權(quán)制度設計必須與促進轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相適應，必須與積極參與經(jīng)濟全球化、引進外國投資和深化經(jīng)濟技術交流相適應，使我國主導和基本的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則更加符合國際通行標準，并全面加大保護力度。
(三)“升級版”是自主選擇
與知識產(chǎn)權(quán)初創(chuàng)的“被迫”時期相比，當前強調(diào)自主接受主流規(guī)則是審時度勢和權(quán)衡利弊之后的理性選擇，更多的是適應我國進入改革開放新時期、國力增強和國際地位提升的新形勢和新需求的自信和自主安排。但是，改革、開放與發(fā)展三位一體，內(nèi)需與外需是一個硬幣的兩面。當前在知識產(chǎn)權(quán)制度設計中更為強調(diào)內(nèi)在需求，決不意味排斥國際通行的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。外需本來就是內(nèi)需的有機組成部分，適應積極參與經(jīng)濟全球化的需要同樣是內(nèi)在需求的應有之義。內(nèi)在需求更多的是在符合國際通行規(guī)則的前提下，亦更加符合我國實際，實現(xiàn)通行規(guī)則和國情實際更深度的融合，決不意味著更多地遠離主流規(guī)則而另搞一套和自成一體。積極參與經(jīng)濟全球化是我們長遠和根本的利益，決不能以眼前利益犧牲長遠利益。在基本面和主導層面符合國際標準的情況下， 我們需要知識產(chǎn)權(quán)保護更加符合國情實際和具有必要的中國特色，但不能以此為名行保護特色甚至落后之實。中國特色與國際標準應當是相輔相成而不是相互沖突的，我國知識產(chǎn)權(quán)保護制度應當是在更加符合全球化要求的前提下，國際標準與國內(nèi)需求高度融合的制度體系。
打造“升級版”的知識產(chǎn)權(quán)保護，首先要更加強調(diào)自主性和理性需求。我們必須認真深入地研究和準確把握我國進入這一時期以后究竟需要什么樣的知識產(chǎn)權(quán)保護制度安排，要加強形勢和方位的判斷，“升級版”絕不是孤立和孤獨地“升級”，而必須深深扎根于這些需求的基礎之上，與這些需求水乳交融。脫離這些形勢和需求，就會脫離實際。其次，要更加注重制度設計的頂層性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。要立足于更高的起點和層次上，加強制度的頂層設計， 要用世界眼光和國際視野審視知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新發(fā)展的有機聯(lián)系， 使國際接軌與國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的階段性特征結(jié)合起來， 不簡單地就事論事和“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，盡可能避免短視行為;我國或許已完成了立法的初步體系化，不需要打破現(xiàn)行體系，但在制度設計上要深度考慮系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。再次，要更加注重重點性和針對性，直面焦點和難點問題。要把握準需要解決知識產(chǎn)權(quán)保護的重要和重點問題， 增強解決問題的針對性和實效性。例如，要在立法、司法和行政執(zhí)法層面解決好執(zhí)法體制和機制問題， 實現(xiàn)體制機制的優(yōu)化和知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)的優(yōu)質(zhì)高效; 要解決影響保護力度的制度瓶頸和實踐操作的重要問題，切實能夠加大保護力度;有效解決專利數(shù)量虛高、垃圾專利泛濫、搶注商標較為嚴重等突出問題，預防“專利蟑螂”等知識產(chǎn)權(quán)異化現(xiàn)象，清除市場障礙和維護知識產(chǎn)權(quán)制度良性運轉(zhuǎn)。最后，還要更加注重知識產(chǎn)權(quán)制度的外向性、開放性和融合性。對于國外先進制度的借鑒吸收要有鑒別、有比較和有取舍，不照搬照抄和照單全收，使知識產(chǎn)權(quán)保護既符合國情、又符合國際通行規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)體系。
二、法治治理與政策治理的關系
“升級版”的中國經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟，知識產(chǎn)權(quán)保護是法治環(huán)境的重要方面。知識產(chǎn)權(quán)保護必須強化法治思維和法治方式，必須強化法治治理和弱化政策治理。這里強調(diào)幾點。
(一)妥善處理法律與政策的關系
知識產(chǎn)權(quán)保護兼具法律性、政治性與政策性，但應以法治為根基，并注重以內(nèi)化政策的方式進行政策調(diào)節(jié)和體現(xiàn)政策效果，實現(xiàn)政策目標，弱化法律之外的政策性治理。
首先，要重視法律適用中的內(nèi)化政策。適當運用法律的內(nèi)在政策和內(nèi)化政策， 也即法律之下和法律之內(nèi)的政策， 使知識產(chǎn)權(quán)保護更加恰如其分。法律適用具有裁量性，法律規(guī)范之內(nèi)有時有不止一個選項，且法律有時有漏洞和空白，需要填補。在具有選擇性的法律選項之內(nèi)進行法律適用，本身即具有政策空間。知識產(chǎn)權(quán)保護要體現(xiàn)導向性和政策性，但必須在法律范圍內(nèi)考量政策，將政策內(nèi)化于法律之中，成為法律適用的有機部分，實現(xiàn)法律適用的妥當性。我們不能以政策代法和使政策超越于法律之上，但也需要在法律之內(nèi)善用政策。
其次，要強化法律的常規(guī)運行與逐步弱化政策性行動。打造知識產(chǎn)權(quán)保護“升級版”，需要更加強化法治治理，弱化或者改善運動式專項整治等政策性治理。例如，由于我國知識產(chǎn)權(quán)制度建立時間短，知識產(chǎn)侵權(quán)在有些領域和地區(qū)較為嚴重，加之我國有特殊的執(zhí)法體制和習慣做法， 時常開展階段性的專項整治等執(zhí)法活動。在一段時期內(nèi)和特殊歷史條件下，這種措施對于持續(xù)不斷地宣示保護決心、提升保護水平和強化保護意識，具有一定的必要性。但是，這類活動畢竟具有濃厚的政策治理色彩，會淡化和削弱常規(guī)機制的作用，減少人們對于常規(guī)機制的信賴， 也可能助長侵權(quán)行為人的侵權(quán)投機心理，國外權(quán)利人對此也常常是“喜憂”參半和疑慮重重， 長此以往顯然不利于維護法治形象。因此，這種政策性治理應當弱化和逐步消除。我國已建立較為完善的司法和行政執(zhí)法體系， 要盡可能充分發(fā)揮和強化其常規(guī)職能作用，盡力維護其高效權(quán)威;要時刻注意法律執(zhí)行的長效性和穩(wěn)定性， 盡可能不去搞頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的運動式治理， 避免使法律的執(zhí)行受到隨意化和情緒化的干擾， 避免為一時一事改變甚至損害法律的長效執(zhí)行;國家的責任是為救濟和保護提供暢通和良好的制度渠道，即使執(zhí)行體制有問題，也應該盡可能通過加以完善來解決。正如有的企業(yè)界人士所提出的：“政府不要所有的事情都去兜底， 因為就算你找美國政府讓它行政保護，也是不行的，它就是司法保護和有限的行政保護，法院的司法程序，國際貿(mào)易委員會的程序，就這兩個程序，權(quán)利人去主張權(quán)利就好了，你找政府沒有用， 最后也解決不了。專項行動這種形式，是一種短期的行為，并不是可持續(xù)的長期的行為，作為一個國家的法律或者可持續(xù)的司法制度， 它應該是一個穩(wěn)定的環(huán)境，所以我們覺得，更重要的是在于加強真正的執(zhí)法，在立法層面構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)競爭力，而不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，這樣永遠會被人家牽著鼻子走。美國也會有假貨， 美國不會說搞個政府專項行動去打假貨，權(quán)利人有權(quán)利就去國際貿(mào)易委員會主張，去法院主張就可以了。”[4]這些見解是很深刻的。
再次，高度重視司法的法治導向作用。司法是法治的重要化身和代表，在《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》已確立司法保護主導的情況下，要更加重視司法所代表的法治形象，充分發(fā)揮司法一以貫之地執(zhí)行法律的長效保護機制作用。
(二)增強法律執(zhí)行的可預見性、穩(wěn)定性和連續(xù)性
法治的內(nèi)涵是豐富的，如：“遵從法律的可預見性、連續(xù)性和統(tǒng)一性”。[5]可預見性、連續(xù)性和統(tǒng)一性是法治的基本要求。“任何法律制度都高度珍視法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性。”[6]在知識產(chǎn)權(quán)保護中，執(zhí)法的可預見性、連續(xù)性和統(tǒng)一性以及公開、透明、說理等，對于營造創(chuàng)新和發(fā)展的良好環(huán)境至關重要。無論是行政執(zhí)法還是司法，對此均應高度重視。司法在維護這些價值上具有天然的優(yōu)勢和更高的期待，尤其要率先垂范。司法在保護知識產(chǎn)權(quán)中的主導地位，實際上就是為了彰顯法治的主導地位。司法更要重視維護法律的安定性和確定性， 強調(diào)程序保障和過程透明，重視遵循法律適用的先例，為利益攸關方提供穩(wěn)定的和可期待的預期，盡量避免受反復無常的困擾。這是良好的法律環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和市場環(huán)境的標志與象征。
(三)加強對權(quán)利人平等保護
升級版的知識產(chǎn)權(quán)法治要更加重視對于各類權(quán)利人的一視同仁和平等保護，不搞厚此薄彼和差別待遇。尤其是，司法有一套最為健全的裁決機制和救濟程序，要更加以維護法制統(tǒng)一為重要目標， 高度重視法律的一體執(zhí)行。要發(fā)揮保護機制的整體效能，即便一時受地方保護或者法律歧視的干擾， 也應該靠一套完善和高效的救濟機制及時糾偏。要是使司法保護可接近、可信賴和可依托。當然， 知識產(chǎn)權(quán)保護與國際貿(mào)易密切相關， 知識產(chǎn)權(quán)國際布局和競爭也是當前國際經(jīng)濟競爭的重要方面。要加強涉及國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護特殊性和對策政策的研究， 注重國與國之間知識產(chǎn)權(quán)保護的相對平衡， 為我國參與全球化和全球競爭謀求更大的空間和優(yōu)勢。
三、私權(quán)保護與公權(quán)介入的關系
知識產(chǎn)權(quán)是私權(quán)(民事權(quán)利)，私權(quán)通常都是通過自己行使權(quán)利的方式進行保護; 我國又有獨特的雙軌保護制度，公權(quán)力在積極主動地進行保護。因此，如何處理私權(quán)保護與公權(quán)介入的關系， 始終是制度設計中的重要問題。尤其是，當前有一種值得注意的傾向，就是將加強保護與加強公權(quán)介入掛鉤， 將加強保護簡單地向加強行政執(zhí)法靠攏。這種傾向存在一定的誤區(qū)和誤導。例如，當前知識產(chǎn)權(quán)“維權(quán)成本高、侵權(quán)代價低”很可能受到了過度的渲染， 甚至成為實現(xiàn)特定法律修改目的的說辭和藉口;[7]即便在一定范圍和一定程度上存在這種現(xiàn)象， 也應當以理性的方式解決這些問題，而不能簡單化地處理，否則會治絲益棼，與初衷南轅北轍，甚至被不適當?shù)乩?。這些問題應引起足夠的重視。
(一)公權(quán)介入要符合知識產(chǎn)權(quán)的特點和本質(zhì)
處理知識產(chǎn)權(quán)保護與公權(quán)介入的關系， 要遵循知識產(chǎn)權(quán)保護的特點和規(guī)律，要據(jù)此確定公權(quán)力的定位。首先，知識產(chǎn)權(quán)已非特權(quán)而系民事權(quán)利，需要行政程序授予或確認的知識產(chǎn)權(quán)，符合條件即應授予和確認，并應當盡量簡化程序和提高效率，提高行政服務質(zhì)量。其次，國家應為知識產(chǎn)權(quán)保護提供公正、高效和權(quán)威的制度通道。再次，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)為民事權(quán)利的屬性，權(quán)利人有處分的自由， 即便行政救濟也應當以權(quán)利人主張(投訴)為前提;行政保護盡可能以侵權(quán)行為同時危害公共利益前提， 純粹侵害私權(quán)的行為盡可能不以行政救濟解決。
知識產(chǎn)權(quán)具有公共政策色彩， 但畢竟落實為一種私權(quán)即民事權(quán)利，TRIPS協(xié)定開宗明義地指出了知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性。將其作為私權(quán)與體現(xiàn)公共政策屬性并不矛盾，因為在其公共政策屬性已體現(xiàn)在私權(quán)的塑造之中， 如知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)則和利益平衡機制體現(xiàn)了激勵創(chuàng)新的公共政策， 而且在法律的適用之中仍然可以繼續(xù)貫徹公共政策精神。而且，公共政策主要是在立法之中貫徹的，在法律的執(zhí)行上不應該因為行政執(zhí)法與司法而有所不同， 否則法律就不成其為法律了。因此，知識產(chǎn)權(quán)的公共政策屬性應當內(nèi)化于法律之中， 不應該成為強化公權(quán)更多主動介入的法理依據(jù)。
(二)警惕公權(quán)力過多介入的窒息創(chuàng)新效應
像專利這樣的知識產(chǎn)權(quán)，它們直接關乎創(chuàng)新政策和創(chuàng)新環(huán)境，一定要注意保護制度設計上的平衡和協(xié)調(diào)。各國在專利保護上普遍不采用刑事手段， 甚至曾經(jīng)規(guī)定刑罰的個別地方(如我國臺灣地區(qū))也改弦更張，采取了祛刑罰化的措施，重要的原因就是為創(chuàng)新營造寬松的環(huán)境。因為，有刑罰之類的威懾存在，在權(quán)利范圍本來就具有模糊性及專利授權(quán)不可避免存在各種重大問題和缺陷的情況下，必然會使人們在創(chuàng)新中心膽戰(zhàn)心驚、小心翼翼或者有余悸，這種威嚇或者窒息(chilingeffect)環(huán)境顯然與大膽創(chuàng)新的理念明顯相悖，從根本上危害或者窒息創(chuàng)新。專利權(quán)的保護靠民事訴訟就夠了，所體現(xiàn)的是一種維護權(quán)利與營造寬松創(chuàng)新環(huán)境的平衡。例如，多數(shù)發(fā)達國家自己既沒有制訂刑事處罰的規(guī)定， 也沒有在內(nèi)部實施嚴厲的刑事處罰。如英國政府2006年5月16日針對2004/48/EC命令的解釋性備忘錄稱：“毫無證據(jù)表明，有理由擴大TRIPS協(xié)定規(guī)定的刑事救助范圍”，該政府強烈認為“不應把專利權(quán)置于提案的范圍之內(nèi)”，“專利權(quán)的生效和有關侵權(quán)行為的爭端解決， 是一個特別復雜的法律范疇……無助于良好刑法所要求的肯定性。我們將密切關注這個問題。”[8]歐盟在解釋2007年知識產(chǎn)權(quán)實施命令草案排除專利侵權(quán)的原因時指出：“將專利侵權(quán)作為刑事犯罪處理可能阻礙發(fā)明人和研究機構(gòu)的創(chuàng)新活動。”[9]我國對于知識產(chǎn)權(quán)的制度設計要具有這種平衡思維， 而不能僅看到加強保護。行政處罰具有執(zhí)法上的主動性和威懾性，具有與刑罰類似的效果， 如忽視制度平衡而片面地強調(diào)行政處罰對保護力度的加大， 必然會抑制或者扼殺社會的創(chuàng)新積極性，使保護制度與權(quán)利實際不相適應。為什么國內(nèi)外有關方面對于設立專利侵權(quán)的行政處罰制度反對激烈和爭議很大， 甚至一貫要求中國加大保護力度的美國有關方面對于我國專利法引進行政處罰普遍反對激烈， 實際上是看到了過多行政處罰可能帶來的重大負面效果。我們對此要有足夠的關注和理性分析。這不是一句中國國情、特色和實際所能解決的，而關乎國家創(chuàng)新需求和創(chuàng)新政策。
(三)警惕公權(quán)力介入的保護機制“異化”效應
公共權(quán)力過多地介入私權(quán)保護，必然會弱化權(quán)利人主動尋求保護的積極性，使權(quán)利保護與權(quán)利屬性嚴重背離，導致保護制度的異化。保護權(quán)利本來主要是權(quán)利人自己的事，這是天經(jīng)地義的，國家主動維權(quán)、越俎代庖和大包大攬，反而不利于培養(yǎng)權(quán)利意識和加強權(quán)利保護。即便當前有些人維權(quán)能力和意識較弱，也應當通過加強教育、引導等方式解決， 形成良性循環(huán)和導入正常渠道。此外，通過公共執(zhí)法渠道進行保護，在國際上也不一定得到加大保護力度的肯定，反而可能會陷入越是聲稱加強公共執(zhí)法、越不被認可的怪圈。例如，據(jù)媒體報道，美國全球知識產(chǎn)權(quán)中心發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)保護報告，重點關注美、英、中、印等11國，其中中國在執(zhí)法力度評估中得分最低。[10]反過來說，更多地引導當事人通過訴訟保護權(quán)利，調(diào)動其自我保護的積極性，讓權(quán)利人承擔保護責任，因符合通行做法，也會更少地引來指責。
由于種種原因， 我們對于知識產(chǎn)權(quán)屬性的把握還不到位，一些制度設計也值得認真反思。我國有的企業(yè)界人士指出：“知識產(chǎn)權(quán)是兩個層面的問題， 第一就是公權(quán)的問題，第二個是私權(quán)的問題。制度建設和環(huán)境建設是公權(quán)要解決的問題，我認為這也是政府的核心職能。而對于創(chuàng)造、運營、權(quán)利主張、爭議解決這些東西，其實更多是私權(quán)層面的東西，是權(quán)利人應該去做的事情，所以我覺得要把這條界限凸顯出來， 因為政府如果沒有聚焦在核心能力上，政府承載太多的責任，可能沒有真正體現(xiàn)政府的核心價值。”“政府可能承載了太多的東西?，F(xiàn)在政府什么都管，包括爭議的解決，包括權(quán)利的主張也去管，因為中國的文化里面，和諧是最好的，美國就是通過權(quán)利人不斷主張權(quán)利來促進大家更愿意做這個事情， 然后不斷創(chuàng)新成果出來，它不是一個鼓勵和諧的文化，但是中國實際上是鼓勵和諧的文化， 鼓勵和諧的后果往往是先進的被和諧掉了，落后的得到了鼓勵，尤其是知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)作為一個私權(quán)，就是以主張權(quán)利為實現(xiàn)目標和價值的，只有回歸本來面目以后， 我們真正的創(chuàng)新的土壤才建立起來。”[11]這種來自活生生實踐的切身感受和見解是很深刻和很有道理的，值得我們在建構(gòu)科學的知識產(chǎn)權(quán)制度設計時深思。
跨國公司和發(fā)達國家政府一貫批評發(fā)展中國家政府未有效實施知識產(chǎn)權(quán)， 把知識產(chǎn)權(quán)實施不力的責任統(tǒng)統(tǒng)算在了發(fā)展中國家政府的頭上。例如，美國特別301報告按照美國所看到的知識產(chǎn)權(quán)實施程度， 將許多國家列入“重點觀注”和“關注”名單。在知識產(chǎn)權(quán)實施主要是政府責任的邏輯之下， 發(fā)展中國家花費大量公共資源實施私有權(quán)利，而權(quán)利人認為其權(quán)利受到損害，除民事司法程序外，還可以啟動行政程序，國家機關也可以主動制裁侵權(quán)人。有的論者已經(jīng)指出這是一種認識上的誤區(qū)，混淆了私方責任與公方責任。“知識產(chǎn)權(quán)乃法律賦予的私有權(quán)利，沒有它，創(chuàng)新者就無從保護其發(fā)明創(chuàng)造，這一基本事實必須予以注意。知識產(chǎn)權(quán)和其他各類私有權(quán)利一樣，其實施主要還是權(quán)利持有人的問題， 實施所要求的權(quán)利并采取必要的合法行動保護其知識產(chǎn)權(quán)， 這正是屬于權(quán)利持有人，而非政府的基本義務。”[12]
知識產(chǎn)權(quán)保護主要由權(quán)利人通過行使權(quán)利的方式進行，國家的基本職責是為權(quán)利人行使權(quán)利提供機制和條件，如完善授權(quán)確權(quán)體系， 健全和強化司法體系， 暢通救濟渠道，確保公平和公正的救濟程序，而不是越俎代庖地代權(quán)利人行使權(quán)利(依職權(quán)主動保護)。“由于知識產(chǎn)權(quán)是‘私權(quán)’，權(quán)利人主要負責實施其權(quán)利。私權(quán)實施的一般方法和TRIPS協(xié)定第三部分表明， 國家必須在某些程序性和實質(zhì)性條件下提供諸如民事?lián)p害救濟和臨時措施等， 但要由權(quán)利人倡導并承擔知識產(chǎn)權(quán)實施成本。”[13]而且，“在多數(shù)司法管轄權(quán)內(nèi)，當權(quán)利持有人根據(jù)專利、商標和版權(quán)法在民事法庭為保護知識產(chǎn)權(quán)而提起訴訟之際， 司法程序便被啟動。舉例言之，在英美法管轄權(quán)內(nèi)，多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)實施請求人采取民事補救措施。究其原因，一方面是因為該程序適合維護商人間的私有財產(chǎn)，另一方面是因為各類補救措施，特別是禁令和損害賠償金，較之以國家名義進行懲罰更有益。”[14]“知識產(chǎn)權(quán)既然是私有權(quán)利，其主要實施成本理當由私方來承擔。換言之，應該是權(quán)利持有人，而非國家政府來負責各項法律行動并承擔成本。”“就性質(zhì)而言，知識產(chǎn)權(quán)乃屬私有權(quán)，故實施成本應由私方承擔， 而知識產(chǎn)權(quán)實施行為亦應從成本收益比較的社會最優(yōu)性角度考慮。”[15]
當然，發(fā)達國家期待改變這種狀況，試圖將發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)實施任務逐漸轉(zhuǎn)移給具體的國家機關。[16]原因是明顯的。“此招的關鍵，即通過把實施的責任從私方轉(zhuǎn)移給政府，使權(quán)利持有人既獲利又無須負責。”[17]“抱怨發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)實施不力，在國際上屬老生常談。這些抱怨源于對一個基本概念的混淆， 即知識產(chǎn)權(quán)實施應該由公共部門(政府)而非私營部門(權(quán)利持有人)負責。由這個基本誤解出發(fā)，發(fā)達國家在私營部門巨大利益的驅(qū)動之下，有目的地推動了一系列其他誤解，給發(fā)展中國家造成破壞性影響。不僅發(fā)展中國家的公共資源被錯誤地用來實施知識產(chǎn)權(quán)， 而且其創(chuàng)新的空間也因濫用知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法而縮小。”[18]對此我們有必要給予關注，并理性地予以對待。
(四)積極推動我國保護體制的完善
司法保護主導且在權(quán)利人主張時給予保護， 這是國際通行做法。我國知識產(chǎn)權(quán)制度初創(chuàng)，在某種程度上也是由于司法資源匱乏和經(jīng)驗不足， 執(zhí)法體系基本上是雙軌并行和行政為主。隨著司法保護需求的不斷增長，司法保護范圍不斷拓寬， 保護職能不斷強化， 法官隊伍日益壯大， 知識產(chǎn)權(quán)司法保護在知識產(chǎn)權(quán)保護體系中的作用越來越大。但是，直至加入世貿(mào)組織之前，在商標專利授權(quán)和確權(quán)的核心領域，仍實行行政終局決定制度。在加入世貿(mào)組織前后，我國知識產(chǎn)權(quán)法律大幅修訂，知識產(chǎn)權(quán)保護水平全面提高。期間，在相應的知識產(chǎn)權(quán)基本法律的修訂中強化了司法保護和司法終局，行政終局決定被取消，司法全面介入所有的知識產(chǎn)權(quán)保護領域， 執(zhí)法體系逐步向雙軌并行、優(yōu)勢互補和司法終局的架構(gòu)演變。加入世貿(mào)組織以后， 雖然行政執(zhí)法在相當意義上和在某些方面還發(fā)揮主導作用，但司法保護更加引人矚目，得到明顯強化和迅速發(fā)展?？梢哉f，司法保護的主導作用已初露端倪，已具有一定的現(xiàn)實基礎。在其他民事權(quán)利保護中，司法從來都是發(fā)揮著主導地位，對此人們并沒有爭論和懷疑過。
改革開放初期我國知識產(chǎn)權(quán)保護首先主要是國外壓力直接推動的，當時的對外開放形勢要求在短期內(nèi)形成具有較高效率的執(zhí)法體系，以迅速有效地保護知識產(chǎn)權(quán)。隨著經(jīng)濟社會和文化的迅速發(fā)展， 國內(nèi)保護知識產(chǎn)權(quán)的需求越來越強烈，我國知識產(chǎn)權(quán)保護逐步由被動、被迫轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃雍妥杂X，雙軌并行、優(yōu)勢互補和司法終局的執(zhí)法體系逐步發(fā)展起來， 這也形成了我國保護知識產(chǎn)權(quán)的鮮明特色。知識產(chǎn)權(quán)具有無體性、外部性、公共物品性和政策性等特征，權(quán)利邊界不似其他財產(chǎn)權(quán)那樣清晰，在缺乏保護傳統(tǒng)、權(quán)利意識不強和知識產(chǎn)權(quán)文化不夠發(fā)達的社會背景下，容易發(fā)生重復性的、大規(guī)模的侵權(quán)行為。我國實行的雙軌執(zhí)法體制顯然符合我國社會主義初級階段市場還不規(guī)范、侵權(quán)行為多發(fā)、全社會知識產(chǎn)權(quán)意識不強的實際，具有現(xiàn)實的存在基礎和合理性。但是，知識產(chǎn)權(quán)畢竟是私權(quán)，按照私權(quán)保護的屬性，應當主要由權(quán)利人自身尋求法律保護，國家更主要的是通過完善司法救濟體系，以公正高效權(quán)威的司法供給滿足私權(quán)救濟的需求。國家最好在局部的特殊侵權(quán)領域，動用公共資源和公權(quán)力，給予積極主動的法律救濟。
特別是，由于與貿(mào)易關系緊密，知識產(chǎn)權(quán)及其保護受到了國外權(quán)利人和外國政府的持續(xù)性高度關注，它們源源不斷地施加外部壓力，外部壓力促進和推動了國內(nèi)的重視，國家不惜投入大量公共資源進行保護，并建立以行政執(zhí)法和行政保護為載體的公法保護機制。這種主動性和應急性的公法保護適應了當初我國法治不夠發(fā)達和要在短期內(nèi)建立知識產(chǎn)權(quán)保護制度的階段性特征，是一種合理的選擇和必然的產(chǎn)物。但是，這種急需先立的應急性保護體制和機制， 隨著我國法治的逐步發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的變化，也產(chǎn)生了一些問題，值得我們從私權(quán)屬性的角度進行理性的審視。諸如，有人指出：“我國政府對知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)公授的性質(zhì)理解不透徹， 導致對授權(quán)后的知識產(chǎn)權(quán)為私權(quán)的性質(zhì)重視不夠(其實這是在TRIPS協(xié)定中開宗明義就已闡明的)，進而導致我國政府常常在外國政府的的壓力下， 不必要地將知識產(chǎn)權(quán)保護的責任和成本攬入政府懷中， 承擔了許多不應當承擔的責任和輿論壓力。建議政府明確意識到知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)公授的性質(zhì)，除非對社會公眾利益產(chǎn)生了嚴重侵害，不應當輕易動用公共資源來保護私權(quán)性質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)，并且承擔不必要的知識產(chǎn)權(quán)保護不力的罵名。”[19]這種說法是有其道理的。
隨著我國知識產(chǎn)權(quán)保護的日趨深入，我國在制訂《綱要》時對于執(zhí)法體制和理念進行了較為深入的討論和反思。在此基礎上，《綱要》將“加強司法保護體系建設”、“發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導作用”，作為完善知識產(chǎn)權(quán)制度的一項內(nèi)容，并納入戰(zhàn)略重點之中。這是《綱要》根據(jù)新形勢新任務的要求，根據(jù)當前知識產(chǎn)權(quán)保護的實際，從國家戰(zhàn)略和全局的高度， 對知識產(chǎn)權(quán)司法保護作出的新定位。這種定位顯然符合私權(quán)保護的特點、性質(zhì)和規(guī)律，應該推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系逐漸由雙軌并行轉(zhuǎn)向司法保護主導，向私權(quán)保護的本來面目歸位。而且，在相應的制度設計上，也是朝著司法保護主導的方向走的。例如，現(xiàn)行《著作權(quán)法》將民事保護作為著作權(quán)保護的主要途徑，只是在侵犯著作權(quán)行為“同時損害公共利益”時，才讓行政執(zhí)法介入。對于專利侵權(quán)行為，《專利法》只授權(quán)管理專利工作的部門責令侵權(quán)人停止侵權(quán)及就侵權(quán)賠償數(shù)額進行調(diào)解，而并未授權(quán)進行行政處罰，充分體現(xiàn)了專利權(quán)的私權(quán)屬性。
加強保護，首當其沖地是按照民事權(quán)利保護要求，加強司法保護體系建設。例如，當前加強知識產(chǎn)權(quán)保護和統(tǒng)一法律標準已成為一種普遍性的國際趨勢， 但國外的普遍做法恰恰是通過建立專門專門知識產(chǎn)權(quán)法院的方式加強保護。例如，20世紀80年代前后，美國面臨日本科技趕超和經(jīng)濟競爭，為解決國內(nèi)創(chuàng)新能力不足的問題，在知識產(chǎn)權(quán)制度方面發(fā)起了一場變革， 主要是修訂專利法和建立主要負責知識產(chǎn)權(quán)司法的聯(lián)邦巡回上訴法院， 尤其試圖通過專門法院加強專利審查和專利保護， 統(tǒng)一專利司法標準。此舉無疑推動了美國知識產(chǎn)權(quán)制度的重大革命。近年來知識產(chǎn)權(quán)保護廣受關注，日本、韓國、俄羅斯等國紛紛通過建立知識產(chǎn)權(quán)專門法院、強化知識產(chǎn)權(quán)司法等方式進行應對。這些趨勢性做法值得我們認真關注。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)司法體系日趨完善，司法能力不斷增強。尤其是，十八屆三中全會決定提出“加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護”、“探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院”，這標志著我國知識產(chǎn)權(quán)保護將有新的飛躍。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，首選是加強司法體系建設、建立專門知識產(chǎn)權(quán)法院等途徑，不宜動輒另起爐灶，以加強保護為名行其他之實。而且，無論是司法還是行政都是國家之公器，司法體系本身屬于國家知識產(chǎn)權(quán)保護體系的組成部分， 不是法院或者司法機關一家之事， 國家應當從全局的角度進行謀劃，進行頂層設計，避免部門各說各話。
四、全球化、地域性與國家利益的關系
在知識產(chǎn)權(quán)保護中，加強保護是方向和趨向，我們要瞄準目標前進，向先進和主流靠攏，但同時要把握好我國創(chuàng)新和發(fā)展的階段性特征，把握好方位，不搞理想化和一步到位，不把未來和趨勢當成現(xiàn)實，所以要“分門別類、寬嚴適度”。最高人民法院提出“加強保護、分門別類、寬嚴適度”的司法保護政策，就是以此為背景和基礎的。
(一)加強保護的辨證性與復雜性
知識產(chǎn)權(quán)制度是個矛盾體，既是激勵創(chuàng)新的利器，又會阻礙創(chuàng)新。如斯蒂格利茨所說：“如果不很好地設計知識產(chǎn)權(quán)制度，成本就會高出收益。事實上，知識產(chǎn)權(quán)制度如果設計不當，甚至會阻礙創(chuàng)新。現(xiàn)今美國的問題就是它的知識產(chǎn)權(quán)制度妨礙了創(chuàng)新。在美國，這種情況很普遍，對此引發(fā)了越來越多的關于對美國知識產(chǎn)權(quán)制度進行改革的爭論。”[20]因此，立法者需要限定權(quán)利范圍，把知識產(chǎn)權(quán)關在“籠子”里，以趨利避害;執(zhí)法要具體劃清權(quán)利邊界，對于權(quán)利的保護不受越寬越強越好，而是要在依法的前提下，要以有利于最大限度地促進創(chuàng)新為目標，盡可能做到恰如其分和寬嚴適度。
我們需要接受國際主流的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則， 這主要是從我國參與經(jīng)濟全球化的趨向和當今知識產(chǎn)權(quán)國際保護需求角度來說的。這一問題也不能簡單看待和處理。首先，所謂的主流規(guī)則乃是國際上比較公認的先進規(guī)則。美國在國際規(guī)則的制定上有很大的主導性和話語權(quán)， 但主流規(guī)則并不必然是美國規(guī)則。美國一些先進的規(guī)則可以借鑒，但一定注意甄別，不能囫圇吞棗式地接受，盲目地認定美國的規(guī)則都是好的和先進的。如上所述， 并非美國的所有規(guī)則都是好的。“在世界知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPS)影響下，很多國家正在采用美國式的知識產(chǎn)權(quán)保護制度， 但這種制度不僅難以適應美國的情況，對發(fā)展中國家來說更不適用，特別是美國自己都還在適應階段。”[21]對此要高度關注。其次，國家利益是最高的衡量標準。我國知識產(chǎn)權(quán)制度一定要符合我國實際和具有發(fā)展導向。“每個國家必須有一個能夠適應自身實際的知識產(chǎn)權(quán)制度。這個制度必須調(diào)整成本和效益之間的平衡，而具體的方法則在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在著巨大的差異。”“發(fā)展中國家所面臨的一個主要問題是縮短與發(fā)達國家之間存在的知識差距。而如果知識產(chǎn)權(quán)制度設計不當，就會使得縮短差距的目標更難以實現(xiàn)。”[22]這些主張是超脫的和有道理的。我國知識產(chǎn)權(quán)保護的制度設計應當有利于最大限度地促進我國創(chuàng)新和發(fā)展。再次，除條約的剛性約束外，可以借鑒其他先進的主流規(guī)則，但在操作細節(jié)和具體實現(xiàn)上不必亦步亦趨，要根據(jù)我國國情和實際具體適用，不作絕對的或者量化的中外對比和衡量。例如，我國侵犯知識產(chǎn)權(quán)的賠償數(shù)額日益提高， 但不宜簡單與美國相應的賠償數(shù)額相對比，而既考慮國際趨勢，又考慮我國的情況。
(二)全球化與地域性
經(jīng)濟全球化并非知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的完全一體化。“當前，市場已經(jīng)或接近實現(xiàn)全球化，但是，世界仍然圍繞主權(quán)國家運行，各國政府擁有設立市場條款的權(quán)力，不管是國內(nèi)市場還是國際市場，都要受其影響。我們將會看到，有些時候，不管是大國還是小國，都能相當成功地抵制全球化核心所在的市場力量， 盡管他們自己往往要為此付出相當巨大的代價。”[23]為盡量減少代價，我們應當積極參與全球化，但與全球化關系不大、我們獨具特色的知識產(chǎn)權(quán)保護領域，仍然根據(jù)根據(jù)我國國情和實際進行處理，而不是盲目的不加區(qū)別地加貼全球化標簽。對于一些純粹貿(mào)易性的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則， 我們應當盡可能遵循全球化標準;對于我國創(chuàng)新發(fā)展的特殊需求，一定要充分考慮。
知識產(chǎn)權(quán)保護是依照我國法律進行的，地域性是知識產(chǎn)權(quán)法律的重要原則。我們需要借鑒國外有益經(jīng)驗，但其他國家的做法不符合我國實際時， 我們無需人云亦云，也不能人云亦云。該創(chuàng)新的時候就要創(chuàng)新，法理同樣是可以創(chuàng)新的，也需要走自己的路。別人沒有走過的路我們照樣可以走，不能因為別人沒有走過就不敢理直氣壯和沒有底氣。當然，創(chuàng)新性保護一定要符合我國實際，有利于我國技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及促進經(jīng)濟、社會和文化的繁榮。這才是衡量我國能否創(chuàng)新性適用法律的根本標準。
(三)國情實際與中國特色
對于一些民族性和國情色彩濃厚的領域， 或者一些特殊的中國式問題，需要堅持獨具一格的中國式處理，不盲目與其他國家一致或者尋求國際標準。換言之，我國有特殊的歷史、文化和國情，也必然有特殊的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，對于這些問題必須從我國國情和實際出發(fā)，按照我國的方式解決。這些問題并不涉及履行條約義務及其他國際保護問題， 而僅僅是如何適用我國法律以及用我國法律解決我國自己的一些特殊問題。尤其是，由于這些問題的特殊性，國外的類似做法要慎重借鑒，一定要看到貌似背后的實質(zhì)性差異， 不宜以簡單類比現(xiàn)象和結(jié)論的方式囫圇吞棗式借鑒國外做法; 確因本質(zhì)上的差異不能借鑒的，理直氣壯和敢為天下先地做出我們自己的裁決。比較法固然有益和重要， 但一定首先要與我們的實際相結(jié)合，不能脫離實際地進行比較和借鑒。
例如， 近來涉及中文字庫的著作權(quán)保護引起了熱烈的討論。僅就字庫中的單個漢字能否具有可版權(quán)性，爭論尤為激烈。不少人舉出國外不保護此類字體的例子，主張我國也不應該給予保護， 且主張給予保護還會影響文化傳播等等。但是，我國漢字具有獨特性，與西方文字差別很大，對于中文字庫中的單個字體能否保護，一定要從我國實際出發(fā)，同時考慮產(chǎn)業(yè)政策等因素。一些法院對此持肯定態(tài)度，選擇了中國式處理。這種以中國式思維處理中國特殊問題的方式，是必要的。存在決定意識，也決定著我們的保護態(tài)度。
再如，“貼牌加工” 涉及的商標侵權(quán)問題一直爭論較大，近年來爭論尤其激烈。被貼牌的商標標志與在中國注冊的商標有沖突(相同或者近似)，但被貼牌的商品并不在中國境內(nèi)銷售， 而全部銷往中國境外。爭議的焦點是“貼牌”行為是否構(gòu)成商標使用，從而構(gòu)成商標侵權(quán)。從法理上說， 商標使用是指商標被用于識別商品來源的用途，[24]被“貼牌” 的商標標志在中國市場內(nèi)不產(chǎn)生識別商品來源的作用，也就不能認定為商標使用行為。此種情況下附加商標標識只是具備了商標使用形式， 但商標權(quán)具有地域性，而不具備在中國境內(nèi)“用于識別商品來源”的功能性要件，此類行為不能認定為中國境內(nèi)的商標使用行為。從政策上講，我國是制造業(yè)大國和加工貿(mào)易大國，“貼牌加工”是我國制造業(yè)和加工貿(mào)易的重要組成部分。如果將“貼牌”行為認定為商標侵權(quán)，不利于我國企業(yè)承接加工貿(mào)易業(yè)務。也有人提出，貼牌加工并不存在自主品牌，保護此類“貼牌”行為并不有利于我國加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和自主品牌建設。其實，我國加工貿(mào)易是分層次的，不可能都是高端的和有自主品牌的加工制造， 轉(zhuǎn)型升級也不是一夜之間完成的，不同層次的加工制造滿足不同的經(jīng)營需求，且加工制造由低端向高端發(fā)展、低端為高端提供積累和條件也是一種重要的發(fā)展路徑。此外，認定“貼牌”行為構(gòu)成商標侵權(quán)，也是部分加工制造業(yè)轉(zhuǎn)入其他一些國家的原因之一。因此，不認定“貼牌”行為構(gòu)成侵權(quán)，有利于為我國加工制作業(yè)發(fā)展營造寬松的環(huán)境，滿足加工制造業(yè)發(fā)展的多樣化需求。也有人在法理上進行比較，認為歐美發(fā)達國家沒有或很少有“貼牌”加工的商標侵權(quán)案例，甚至據(jù)此認為我國認定不構(gòu)成侵權(quán)不符合國際做法。多年來發(fā)達國家奉行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，其加工制造業(yè)(尤其是低端加工制造業(yè))轉(zhuǎn)移到東亞等發(fā)展中國家。當然，金融危機之后，歐美發(fā)達國家逐步重視高端制造業(yè)，但這些國家早已有眾多和完善的自主品牌體系，處于全球價值鏈的高端，不涉及類似中國這樣的“貼牌”問題。因此，“貼牌”行為定性上進行這樣的國際比較不具有任何經(jīng)濟基礎和可比性。
總之，站在新的歷史起點之上，面對經(jīng)濟全球化進一步深化的國際環(huán)境和我國仍將長期處于社會主義初級階段這個最大國內(nèi)實際， 我國知識產(chǎn)權(quán)法治升級要統(tǒng)籌兼顧，既保持先進性和前沿性，又符合發(fā)展的階段性特征和國情實際，總體上朝著更加現(xiàn)代化和法治化的方向邁進。
【注釋】：
[1] 李嵐清：《突圍———國門初開的日子》，中央文獻出版社2008年版，第168頁。
[2] 劉敏學：“關于《中華人民共和國反不正當競爭法(草案)》的說明”，在1993年6月22日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上的講話。
[3] “使中國融入全球體系將增加中國的既得利益，促使中國遵守國際規(guī)則，將強化中國對外貿(mào)易、服務、投資、技術與信息的依賴性。這種相互依賴的關系將逐漸強化，到最后，一旦哪個國家單方面違背國際義務，將付出難以承受的代價。”參見李光耀：《李光耀論中國與世界》，蔣宗強譯，中信出版社2013年版，第55頁。
[4] 參見華為技術有限公司副總裁宋柳平在上海知識產(chǎn)權(quán)局第七次專家咨詢會上的發(fā)言，載上海市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心編：《知識產(chǎn)權(quán)專家評論》第12期(2011年9月16日)。
[5] 蔣惠嶺、黃斌編譯，“美國聯(lián)邦司法發(fā)展戰(zhàn)略”，載《人民法院報》2012年9月14日。
[6] [美]理查德·波斯納：《法官如何思考》，蘇力譯，北京大學出版社2009年版，第189頁。
[7] 這種類似情況在其他國家也會存在。如在本世紀以來的美國專利改革及相應立法中，“我們能夠預測到那些針對特地產(chǎn)業(yè)的嚴肅的立法調(diào)查以及可獲得的回應并不常見，即便出現(xiàn)也難以達到預期目的。”參見[美]丹·L.伯克，馬克·A.萊姆利：《專利危機與應對之道》，馬寧、余俊譯，中國政法大學出版社2013年版，第166頁。
[8] European Scrutiny(2006),Criminal Measures to Enforce Intellectual Property Rights,31st Report,available:http://www.ipo.gov.uk/scrutinyreport.pdf.轉(zhuǎn)引自李軒：“關于知識產(chǎn)權(quán)實施的十大誤區(qū)”，參見李軒、卡洛斯·M·柯萊亞編：《知識產(chǎn)權(quán)實施：國際視角》，李軒、張征等譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第29頁。
[9] European Parliament,2007.“TRIPS協(xié)定要求政府必須對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為處以刑事處罰，實乃一大誤解。”轉(zhuǎn)引自李軒：“關于知識產(chǎn)權(quán)實施的十大誤區(qū)”，參見李軒、卡洛斯·M·柯萊亞編：《知識產(chǎn)權(quán)實施：國際視角》，李軒、張征等譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第29頁。
[10] 參見“美國發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)報告中國再入重點觀察名單”，載《經(jīng)濟參考報》2012年5月3日。
[11] 同注[4]。
[12] 李軒：“關于知識產(chǎn)權(quán)實施的十大誤區(qū)”，參見李軒、卡洛斯·M·柯萊亞編著：《知識產(chǎn)權(quán)實施：國際視角》，李軒、張征等譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社
2012年版，第20-21頁。
[13] 翰寧·格羅斯·魯斯汗：“重新界定利益相關者的職責：獨占權(quán)之外的知識產(chǎn)權(quán)實施”，參見李軒、卡洛斯·M·柯萊亞編：《知識產(chǎn)權(quán)實施：國際視
角》，李軒、張征等譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第36頁。
[14] Cornish,William R.(1999),Intellectual Property:Patents;Copyright,Trademarks and Allied Rights,London:Sweet & Maxwell. 轉(zhuǎn)引自李軒：“關于知識產(chǎn)權(quán)實施的十大誤區(qū)”，參見李軒、卡洛斯·M·柯萊亞編：《知識產(chǎn)權(quán)實施：國際視角》，李軒、張征等譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第22頁。
[15] South Centre,2008,轉(zhuǎn)引自李軒：“關于知識產(chǎn)權(quán)實施的十大誤區(qū)”，參見李軒、卡洛斯·M·柯萊亞編：《知識產(chǎn)權(quán)實施：國際視角》，李軒、張征等譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第23、24頁。
[16] 同注[13]。
[17] 同注[12]，第22頁。
[18] 同注[12]，第31頁。
[19] 張勤：“析知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則國際化”，載《知識產(chǎn)權(quán)》2011年第10期。
[20] [美]約瑟夫·斯蒂格利茨：“新發(fā)展模式”，載王夢奎主編：《邁向新增長方式的中國》，社會科學文獻出版社2007年版，第27頁。
[21] 同上注，第27頁。
[22] 同注[20]，第27頁。
[23] [美]羅伯特·夏皮羅：《下一輪全球趨勢》，劉純毅譯，中信出版社2009年版，第146頁。
[24] 2013年8月修訂的《商標法》第48條規(guī)定：“本法所稱商標的使用，是指將商標用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中，用于識別商品來源的行為。”新《商標法》關于商標使用的規(guī)定，應當為解決涉及“貼牌加工”商標侵權(quán)的法律適用爭議問題提供了新依據(jù)。
【創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展論文二】
淺議黨員干部如何圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”提升能力，促進工作
實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，關鍵是要提高自主創(chuàng)新能力，就是要把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，就是要堅持以人為本的服務理念，讓廣大人民生活得更健康、更舒適、更安全、更幸福。那么，作為黨員領導干部如何圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”提升能力，促進工作這一論點，可謂是推動“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的基礎動力，因為黨員干部作風的好壞直接關系著各項工作的落實，關系著各項事業(yè)的成敗，關系著黨和政府及企業(yè)在群眾中的形象。為了能夠高效率、高質(zhì)量地完成上級領導下達的各項工作任務，百分百勝任自己的崗位工作，就必須堅持以科學發(fā)展的方法，不斷提高綜合能力來完善自我，超越自我，進而推進現(xiàn)實工作效率顯著提高。
以人為本，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，也是所有企事業(yè)高效發(fā)展的一項重要原則。這不僅僅是一般意義上的關心人、調(diào)動人的積極性，而是要開發(fā)人的潛在能力，并且將人的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，以促進社會的進步和人的素質(zhì)的提高。胡錦濤在中央黨校上的重要講話中強調(diào)：一定要加強學習，勤奮工作。我們的黨肩負著艱巨的歷史使命和繁重的任務，這就要求我們要加強學習，不斷地提高自身的水平和綜合素質(zhì)。當今，我們正處在知識創(chuàng)新的時代，很多新的知識需要我們?nèi)W習與探討，況且過去懂得的和熟悉的知識也要有個不斷更新的問題。面對新形勢，作為一名共產(chǎn)黨員和領導干部一定要有學習的緊迫感，才能符合時代的要求。因此善于學習，不斷增強學習的自覺性和實效性，進一步提升能力，促進工作，是擺在我們煤炭行業(yè)黨員領導干部面前的一項艱巨的任務，這對于打造千萬噸煤炭基地的企業(yè)建設，推進構(gòu)建和諧社會的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
那么如何引導廣大黨員干部全面更新“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的理念，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的熱情，從而為企業(yè)發(fā)展提供不竭動力，是黨員領導干部責無旁貸的使命。在這個創(chuàng)新發(fā)展的時代，如果不抓緊學習、不注重提升創(chuàng)新能力，不在學習和工作中繼續(xù)提升綜合素質(zhì)，就難以完成肩負的歷史重任，難以完成貫徹執(zhí)行國家和吉煤集團、琿礦公司企業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī);進而推動煤炭行業(yè)創(chuàng)新體系建設，完成安全創(chuàng)新發(fā)展效益年等工作，只有注重對學習能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，才能適應時代發(fā)展的需要。
所以，黨員領導干部要圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”主題思想，在安全生產(chǎn)工作中，首先要建立嶄新的學習理念，這是提升能力，促進工作的前提。因為隨著科學技術的飛速發(fā)展，為適應時代要求，黨把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”作為全面建設小康社會的一個重要目標，學習、創(chuàng)新也被提到企業(yè)發(fā)展的議事日程，建立學習、創(chuàng)新型員工隊伍被視作加速提升科學技術是第一生產(chǎn)力的有效途徑。
學習型組織理論認為，在新的時代背景下，企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須具有持續(xù)學習的能力，即單位中的成員均應信守終身學習的理念，而不視其為某個階段或為達到某個簡單目標而進行的短期工作。因此在每個人的工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，人人都必須持續(xù)不斷增強學習能力，方能獲得成功。因而，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時代的企業(yè)必須建成學習型團隊，只有勤奮好學、學以致用，才能堅持與時俱進，創(chuàng)造性地工作。那種認為不學習照樣能夠干工作、不愿意用心學習的想法，那種滿足于一知半解、淺嘗輒止的態(tài)度，那種借口工作忙不去學習或者敷衍了事的做法，那種把學習當作裝點門面而不是用來推動工作的現(xiàn)象，都是十分錯誤的，也都是十分有害的。因此，黨員領導干部要充分發(fā)揮好先鋒模范帶頭作用，在現(xiàn)實工作中把圍繞加強“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的學習、創(chuàng)建學習型團隊作為效能建設、創(chuàng)新建設的主要抓手，進一步推動企業(yè)建設高效發(fā)展是十分必要的。
其次要對學習型團隊的創(chuàng)建進行具體的規(guī)劃，黨員領導干部要負責組織具體實施，努力造就高素質(zhì)的黨員干部隊伍。同時要創(chuàng)建相對穩(wěn)定的學習機制和運行機制，為學習“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的先進性、團隊學習的整體性提供有力的保證。
再者要圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”建立有效載體，搭建好創(chuàng)新學習的平臺。要以人為本，著眼全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高，黨員干部要通過創(chuàng)新學習載體，營造濃厚學習氛圍，帶頭引導和調(diào)動全員學習的積極性，增強學習效果。工作中要把政治、政策和業(yè)務學習有機結(jié)合起來，把提高學習能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力作為提升總體素質(zhì)的目標。
一是要利用好現(xiàn)有的圖書資料室，訂購專業(yè)雜志、報紙，以滿足黨員干部及廣大員工的學習需要;二是要利用好各單位已配備的電腦、網(wǎng)絡、投影儀等現(xiàn)代化電教設備，滿足各類培訓的需要，切合實際圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”發(fā)揮好平臺的硬件作用。無論黨員領導干部還是員工，都必須參加學習，實現(xiàn)自我超越、自我發(fā)展，成為復合型人才。三是要經(jīng)常不斷地組織讀書演講比賽、知識競賽、趣味活動、崗位練兵業(yè)務競賽等，推進學習成果的深化，使學到的知識不僅能夠運用于工作中，更能在工作的實踐中得到提高和理性升華，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新力、工作執(zhí)行力。
綜上所述，黨員干部圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”，提升能力，促進工作的實踐，關鍵在于具體落實。我們要牢記“兩個務必”，在實際工作中認真踐行楊董事長“六戒六倡”要求，樹立良好的工作作風，以優(yōu)異的執(zhí)行力，帶領廣大員工堅決實現(xiàn)全年各項工作目標。
【創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展論文三】
黨的十八大報告提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺到國家發(fā)展全局的核心位置。2013年省政府工作報告指出，要著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，為建設“兩富”現(xiàn)代化浙江奠定堅實基礎。最近召開的省委十三屆三次全會，專題研究全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。這些都是中央和省委、省政府放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。這一重大決策既是搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機遇、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐作用、實現(xiàn)民族復興和富民強省目標的必然選擇，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源要素瓶頸制約、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本舉措。我們必須認清形勢、把握規(guī)律、創(chuàng)新舉措，大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力，加快推進創(chuàng)新型省份和強省建設。
工作理念上要加快
“實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變”
創(chuàng)新層面上，要進一步從點的突破為主導轉(zhuǎn)向多元化的整體推進為主導。過去的科技創(chuàng)新主要還是依靠科技部門的單兵突進，較多的是著力于點上的突破，而相對缺乏集成與聯(lián)動。在創(chuàng)新驅(qū)動階段，必須注重創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計，強化創(chuàng)新的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡化，要更加注重科技經(jīng)濟社會等領域的多元化創(chuàng)新，更加注重政產(chǎn)學研金介用的協(xié)同創(chuàng)新，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)以及各個層面的整體突破與提升。
創(chuàng)新途徑上，要進一步從引進消化吸收再創(chuàng)新為主導轉(zhuǎn)向集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新為主導。在投資驅(qū)動階段，科技創(chuàng)新本身還是比較粗放的，創(chuàng)新的目標主要是追趕型的，創(chuàng)新需求主要集中在一些先進技術推廣應用、新工藝開發(fā)和管理創(chuàng)新，創(chuàng)新的途徑主要是引進消化吸收再創(chuàng)新。隨著形勢的變化，在創(chuàng)新驅(qū)動階段，依靠引進技術、設備和管理帶來的經(jīng)濟增長空間越來越小，企業(yè)只有通過集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新才能有效減少對外的技術依賴，形成比較優(yōu)勢和核心競爭力，從而拓展新的發(fā)展空間。
產(chǎn)業(yè)扶持上，要進一步從改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導轉(zhuǎn)向培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導。在創(chuàng)新驅(qū)動階段，更加講求發(fā)展的質(zhì)量和創(chuàng)新的效益，更加注重產(chǎn)業(yè)的核心競爭力提升。就浙江而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然在一定時期仍處于主導地位，但是發(fā)展的瓶頸制約越來越多、技術提升的局限性越來越大、市場空間越來越小。我們必須把重心轉(zhuǎn)向培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)上，圍繞新興產(chǎn)業(yè)鏈來部署創(chuàng)新鏈，通過科技的支撐和創(chuàng)新的驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)高端升級，加快培育新的經(jīng)濟增長點。
科研組織上，要進一步從供給模式為主導轉(zhuǎn)向需求模式為主導。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，技術更替加速，技術路線不確定性因素增多，如果依靠政府和高校院所主導的供給式創(chuàng)新，就會存在較大的技術風險和市場風險。因此，科技創(chuàng)新要進一步轉(zhuǎn)向企業(yè)為主導的需求模式，真正面向企業(yè)、面向市場、面向社會，圍繞需求來部署和謀劃創(chuàng)新活動，依托龍頭企業(yè)更好地把高校院所和社會創(chuàng)新資源整合起來搞研發(fā)，如此才能提升科技創(chuàng)新的針對性和實效性，有效降低創(chuàng)新風險。
工作舉措上要抓住
“五個重點環(huán)節(jié)”
更加重視科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌部署和頂層設計，加快形成合力推進的工作格局。
一是要在統(tǒng)籌謀劃和整體推進上下功夫?？萍紕?chuàng)新是全社會的系統(tǒng)工程，必須用全球視野、站在全局高度來統(tǒng)籌謀劃，把科技創(chuàng)新擺上黨委政府的核心工作來研究，促進科技管理部門與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)籌部署，把科技創(chuàng)新融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個方面，落實到具體規(guī)劃、具體部署、具體政策、具體行動中。進一步健全部省會商、廳市會商和部門會商制度，完善科技部門牽頭、有關部門協(xié)同配合、省市縣集成聯(lián)動、政產(chǎn)學研金介用協(xié)同、專家咨詢與行政決策相結(jié)合的科技管理體制，形成創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動的格局。
深入貫徹落實《關于堅持和完善市縣黨政領導科技進步目標責任制考核評價工作的意見》，建立以創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展為導向的考核評價機制，加強對關鍵指標的動態(tài)監(jiān)測、創(chuàng)新績效的考核評價和考核結(jié)果的獎懲力度，促進各級黨委、政府領導尤其是主要領導親自抓、主動抓科技創(chuàng)新工作，象江蘇省一樣涌現(xiàn)出一批科技書記和科技市、縣(市、區(qū))長。
二是要在頂層設計和系統(tǒng)集成上做文章。圍繞“兩富”現(xiàn)代化浙江建設大局、圍繞“四大國家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設”的推進、圍繞創(chuàng)新型省份、科技強省建設和“五個倍增”的目標任務、圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的技術需求，加強科技創(chuàng)新的頂層設計，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈”融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略賦予科技創(chuàng)新的重點任務，進一步系統(tǒng)集成創(chuàng)新資源，促進工作聚焦，力求重點突破。
1、要加大財政科技投入力度。不折不扣執(zhí)行好《浙江省科技進步促進條例》，確保財政科技投入增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度一個百分點以上，確保到2015年，省、市、縣(市、區(qū))財政用于科學技術經(jīng)費占本級財政預算內(nèi)經(jīng)常性支出的比例分別達到8%、42%和32%以上，對科技投入達不到法定要求、弄虛作假的要追究法律責任。
2、要加強資源的統(tǒng)籌匯聚。善于把分散在政府各部門的資源有效集成起來，集中財力辦大事;促進各高校院所科研設施、實驗室以及各類服務平臺對外開放，更好地服務于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三，要善于突出工作重點。堅持在“有所不為”中更好地“有所為”、在統(tǒng)籌兼顧中更好地抓住關鍵，真正把有限資源用到刀刃上;調(diào)整完善科技計劃體系，引導科技資源向重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、關鍵人才集聚，提高科技資源投入產(chǎn)出率;集中力量凝練設計一批重大項目，促進省市縣資源的集成，加大持續(xù)支持力度，加快涌現(xiàn)出一批具有較大影響力的科技成果，切實改變“星星很多、月亮很少”的局面。
更加重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設和大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快提升創(chuàng)新主體核心競爭力。
一是要形成倒逼企業(yè)創(chuàng)新的機制。建立健全生產(chǎn)要素和資源的差別價格機制，完善企業(yè)能耗、物耗、污染物排放和安全、質(zhì)量、技術等市場準入標準，嚴厲打擊侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為，使不加快轉(zhuǎn)型升級、不注重自主創(chuàng)新的企業(yè)難以立足發(fā)展。對于自身不重視研發(fā)投入和科技創(chuàng)新的企業(yè)，政府不列為支持對象，倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入、加強研發(fā)機構(gòu)建設。
二是要促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。堅持把研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)、將人才工作重心轉(zhuǎn)向企業(yè)、將科技創(chuàng)新政策落實到企業(yè)、將科技創(chuàng)新資源集聚到企業(yè)、將科技服務覆蓋到企業(yè)，形成“一切圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的機制，盡量降低企業(yè)的創(chuàng)新成本和風險，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動力。在項目實施中，要突出企業(yè)主導作用，凡是應用研究、技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目，必須以企業(yè)牽頭實施;在科技項目評審中，要增加企業(yè)界專家的權(quán)重，確保企業(yè)的話語權(quán)，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應用的主體。
三是要加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導企業(yè)改善投資結(jié)構(gòu)，持之以恒加大研發(fā)投入，加快研發(fā)機構(gòu)建設和創(chuàng)新人才建設。鼓勵企業(yè)改變創(chuàng)新模式，建立全球化的創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強與國內(nèi)外知名高校院所、企業(yè)建立緊密型的戰(zhàn)略聯(lián)盟，廣泛利用先進技術、成果、項目、人才等創(chuàng)新資源。鼓勵企業(yè)立足長遠發(fā)展，聯(lián)合高校院所加強基礎前沿研究和產(chǎn)業(yè)關鍵技術研究，提高原始創(chuàng)新能力，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強核心競爭力的產(chǎn)品。通過努力，大力培育一批象蘋果公司、阿里巴巴這樣引領產(chǎn)業(yè)變革的企業(yè)。
四是要加快形成科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)同的技術創(chuàng)新機制。強化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術需求導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著眼技術瓶頸組織重大技術攻關，立足產(chǎn)業(yè)升級加速科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量效益的同步提升;深入開展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點，加快建設一批上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和重點企業(yè)研究院，實施一批突破關鍵技術的重大項目，選派一批青年科技人才到企業(yè)工作，努力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。傾力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)，以這些大企業(yè)為依托，以核心技術和市場為紐帶，形成集群式產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，帶動關聯(lián)的中小企業(yè)共同創(chuàng)新發(fā)展。
更加重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和科技成果轉(zhuǎn)化應用，加快發(fā)揮科技對提升社會生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐作用。
一是要大力發(fā)展高新園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將其作為衡量科技對經(jīng)濟增長貢獻率、體現(xiàn)科技投入績效的重大舉措來抓。大力推進14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)和省級高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作，努力培育一批國家級高新區(qū)。加強高新園區(qū)的動態(tài)評價與考核，推動高新園區(qū)提升創(chuàng)新能力、做強特色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)錯位發(fā)展，打造一批品牌園區(qū)，輻射和帶動全省高新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術需求，以突破高端核心技術、培育高附加值產(chǎn)品、打造上下游配套的高新產(chǎn)業(yè)為目標，大力組織實施十大重大科技專項，力爭在若干前沿領域取得突破，培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高3個百分點以上，到2017年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值實現(xiàn)翻番。既要注重擴大高新技術生產(chǎn)規(guī)模，更要注重增強高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和附加值，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。二是要大力推進科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。把產(chǎn)業(yè)化導向貫穿于科技創(chuàng)新的全過程，各項工作部署都要圍繞產(chǎn)業(yè)化、各項考核評價都要突出產(chǎn)業(yè)化、各種資源配置都要面向產(chǎn)業(yè)化，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
首先，要引導高校院所面向市場搞研發(fā)。具體要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：科研人才的評價，要從“以論文比高低”轉(zhuǎn)向“以轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化論英雄”;科研活動的組織，要從“做什么吆喝什么”轉(zhuǎn)向“企業(yè)需要什么研發(fā)什么”，促進“研之能”與“產(chǎn)之需”無縫對接;科研的合作方式，要由單純的“技術入股”轉(zhuǎn)向“技術、資本入股并舉”，與企業(yè)結(jié)成更加緊密的利益共享、風險共擔的共同體;創(chuàng)新鏈條的打造，要從“實驗室樣品”向“生產(chǎn)線產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變，加強中試孵化，延伸創(chuàng)新鏈條，提高成果成熟度。
第二，要加快提升企業(yè)承接和轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)要善于把握技術市場發(fā)展形勢，從企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求出發(fā)，主動加強高校院所的緊密合作，大膽引進先進成果以及成果轉(zhuǎn)化的人才、設施，提升科技成果的承接和落地轉(zhuǎn)化能力，努力解決好“最后一公里”問題。
第三，要完善政府和社會的服務體系。在省、市、縣三級建立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，鼓勵和引導社會各界加大對成果轉(zhuǎn)化的投入，深入實施十大科技成果轉(zhuǎn)化工程。切實加強中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地、科技孵化器建設，完善技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系和市場交易平臺，加強網(wǎng)上技術市場建設，完善科技成果拍賣機制，促進先進和適用技術的連片推廣轉(zhuǎn)化。
第四，要建立有效的創(chuàng)業(yè)投資機制。既要讓創(chuàng)業(yè)資本對處于工業(yè)化生產(chǎn)階段的科技成果感興趣，也要讓創(chuàng)業(yè)資本對處于中試生產(chǎn)階段的科技成果給予扶植，同時要建立有效的退出和循環(huán)投入機制，切實解決好科技成果轉(zhuǎn)化過程中的資金“短板”問題。更加重視創(chuàng)新型城市建設和創(chuàng)新平臺打造，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系。一是要加快創(chuàng)建各具特色的創(chuàng)新型城市。深入貫徹科技部《關于進一步推進創(chuàng)新型城市試點工作的指導意見》，大力支持杭州、寧波、嘉興三個國家創(chuàng)新型試點城市先行先試，加快爭創(chuàng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，強化示范引導作用。鼓勵湖州、紹興等有條件的城市爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市，提升城市整體創(chuàng)新力。同時加快創(chuàng)建一批省級創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鼓勵和支持各地在某個或某些方面先行先試。力爭通過5年的努力，全省有三分之一以上的設區(qū)市達到國家創(chuàng)新型城市標準，三分之二以上的設區(qū)市成為省創(chuàng)新型城市，三分之一以上的縣(市、區(qū))進入創(chuàng)新型縣(市、區(qū))行列，加快構(gòu)建以杭州為中心、寧波、嘉興為副中心，其它中心城市各具特色的網(wǎng)絡化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。二是要加快完善多層次廣覆蓋的創(chuàng)新平臺體系。重點要加快建設“高新區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))和科技城、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技園(創(chuàng)業(yè)園)、公共技術服務平臺、科技中介服務組織”五個層面的服務平臺，為集聚創(chuàng)新資源、促進產(chǎn)學研合作、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強力支撐。高新區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))和科技城要堅持產(chǎn)城互動，著力打造成為科技資源集聚區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)、高效低碳的轉(zhuǎn)型升級示范區(qū);特色產(chǎn)業(yè)化基地，要在做特做專做深上下功夫，提升特色新興產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射帶動力;各類大學科技園、科技創(chuàng)業(yè)園等要成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的搖籃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試驗區(qū)、活躍區(qū);各類區(qū)域、行業(yè)公共科技創(chuàng)新平臺要以更低的成本、更快的速度向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移輻射先進科技成果、提供公共科技服務;各類科技中介服務機構(gòu)要提升社會化、網(wǎng)絡化、市場化服務水平，積極為科技型企業(yè)提供專利代理、項目策劃、知識產(chǎn)權(quán)評估、科技信息咨詢、技術轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化、檢測監(jiān)測、資格認證等專業(yè)性服務。
更加重視政府職能轉(zhuǎn)變和科技體制機制創(chuàng)新，加快改善科技創(chuàng)新環(huán)境。
一是要強化科技公共服務職能。正確處理好政府、企業(yè)和社會的關系，盡可能從市場能自我調(diào)節(jié)的領域中解脫出來、從具體的分錢分項目中解放出來，最大限度地運用公共政策工具如稅收、金融、貼息、政府采購政策等來配置科技資源，更好地運用公共服務手段來支持創(chuàng)新活動，更好地通過完善體制機制和制度的方法來引領科技創(chuàng)新。重點支持對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有較強帶動性的重大研發(fā)項目和成果轉(zhuǎn)化項目;支持基礎性研究和前導技術研發(fā);支持創(chuàng)新型城市、重大創(chuàng)新基地、高新園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地、公共創(chuàng)新平臺等公共產(chǎn)品建設;支持知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、運用和保護，技術市場和中介機構(gòu)建設，科技金融服務體系建設，大力營造公共創(chuàng)新環(huán)境。
二是要完善科技金融服務體系。確立“投資科技就是贏得未來”的理念，進一步深化科技金融結(jié)合，支持“杭溫湖甬”國家科技金融結(jié)合試點建設，抓住溫州金融綜合改革實驗區(qū)建設的契機，探索擴大民間資本向科技創(chuàng)業(yè)投資的新途徑。大力發(fā)展科技銀行、風險投資、科技擔保、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和上市融資等，充分發(fā)揮金融資本的“放大效應”。逐步建立起初創(chuàng)期政府無償資助、成長期科技信貸支持、成熟期股權(quán)直接投資、擴張期上市培育的金融支撐體系，滿足不同發(fā)展階段科技企業(yè)多元化融資需求。引導創(chuàng)投機構(gòu)更多關注初創(chuàng)期、孵化期的科技企業(yè)，提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。
三是要完善人才的引進和激勵機制。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，學習借鑒江蘇“引進一批人才、帶動一個產(chǎn)業(yè)、影響一座城市”的做法，進一步整合資源、加大投入，大力引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊，以高層次人才引領高水平創(chuàng)新。同時，通過有效機制，促進高校院所甚至是機關事業(yè)單位的創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，開展科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化科技成果，創(chuàng)辦科技企業(yè)，提供科技服務;大力培育青年創(chuàng)新人才，保護青年的創(chuàng)新積極性，讓社會創(chuàng)新的涌流不斷迸發(fā)。健全以激勵創(chuàng)新為導向的用人制度和薪酬分配制度，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的格局。
四是要完善創(chuàng)新績效評價機制。建立多元的人才考評體系，把標志性成果的質(zhì)量、創(chuàng)新效益作為評價科研績效和人才水平的主要依據(jù)。引入第三方評價機構(gòu)，對高校院所與市縣的創(chuàng)新績效進行評估并公布排名，將創(chuàng)新績效與項目持續(xù)申報相掛鉤，提高科技資源配置效益。
五是要加快改善“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，將違法行為納入企業(yè)、個人社會誠信體系加以約束，促進行政保護與司法保護的有機銜接，讓侵權(quán)行為付出沉重代價，讓創(chuàng)新者利益得到有效保護。引導企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和開發(fā)體系，完善技術要素參與股權(quán)和收益分配政策，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用能力。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，杜絕急功近利和浮躁冒進，減少折騰和干憂，促進科研人員潛心研究、執(zhí)著求新。進一步完善科研誠信體系和科研經(jīng)費全程監(jiān)管機制，對違規(guī)行為進行嚴管重罰，營造風清氣正的科研環(huán)境。大力發(fā)展創(chuàng)新文化，弘揚創(chuàng)新精神，在全社會形成關注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍。
【創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展論文四】
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長習近平4月19日在京主持召開網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢，我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要適應這個大趨勢，在踐行新發(fā)展理念上先行一步，推進網(wǎng)絡強國建設，推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民。
有學者表示，我國網(wǎng)信事業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國際交流中正發(fā)揮著重要的“先行作用”。網(wǎng)信事業(yè)在踐行新發(fā)展理念上先行一步，可以更好地匯民心、聚民意。網(wǎng)信事業(yè)應當在遵循新發(fā)展理念的基礎上，致力于構(gòu)建良好的網(wǎng)絡環(huán)境。
示范和帶動作用強
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的“十二五”中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展十大亮點，“十二五”期間，中國互聯(lián)網(wǎng)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在GDP中占比持續(xù)攀升，2014年達到7%，占比超過美國。越來越多的企業(yè)因為互聯(lián)網(wǎng)的帶動作用不斷做大做強，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)突飛猛進，進入世界前列。
中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平認為，網(wǎng)信事業(yè)在帶動國家經(jīng)濟發(fā)展過程中將發(fā)揮三方面的“先行作用”，一是超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量;二是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，更好地為實體經(jīng)濟服務;三是支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，促進靈活就業(yè)。
與踐行新發(fā)展理念相聯(lián)系，中國人民大學新聞學院教授鐘新認為，網(wǎng)絡安全和信息化在今天與各個行業(yè)、每個人都關系密切，網(wǎng)信事業(yè)在踐行新發(fā)展理念上先行一步，猶如提綱挈領，具有很強的示范效應，也有標志性意義，可以帶動其他行業(yè)更好地踐行新發(fā)展理念。
當前，中國互聯(lián)網(wǎng)與國際的交流合作日益深化，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長劉建飛表示，互聯(lián)網(wǎng)是我國與國際交流最為密切的領域之一，我國網(wǎng)信事業(yè)在踐行新發(fā)展理念上先行一步，以先進的發(fā)展理念指導與世界互聯(lián)網(wǎng)的交流合作，可以更好地與世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展接軌。
與新發(fā)展理念實現(xiàn)良好對接
網(wǎng)信事業(yè)要在踐行新發(fā)展理念上先行一步，二者必須實現(xiàn)良好對接。在姜奇平看來，網(wǎng)信事業(yè)與新發(fā)展理念的互動應從經(jīng)濟領域的“創(chuàng)新”開始，在技術創(chuàng)新與服務創(chuàng)新上先行一步，引領中國經(jīng)濟發(fā)展;通過推動虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的有效結(jié)合，在按需調(diào)整供給上先行一步，為經(jīng)濟穩(wěn)定作出貢獻;從依賴物質(zhì)投資驅(qū)動創(chuàng)造就業(yè)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，在支撐“雙創(chuàng)”上先行一步，使公眾更好地從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中受益。“十三五”期間，互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的結(jié)合將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的先行動力，在中國經(jīng)濟走向總量世界第一的過程中完成轉(zhuǎn)換“發(fā)動機”的使命，推動中國經(jīng)濟發(fā)展從物質(zhì)投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
【創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展論文五】
當前，中國擁有三項世界第一：工程師數(shù)量排名世界第一，SCI收入論文世界第一，專利世界第一，但是這沒有改變我們國家自主創(chuàng)新能力弱的局面，在全球產(chǎn)業(yè)布局當中暫時仍然不能改變世界工廠的尷尬局面，原因何在?筆者認為，主要是存在“四個脫節(jié)”，即科技人才與經(jīng)濟的脫節(jié)，人才創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)，人才創(chuàng)新項目和現(xiàn)實生產(chǎn)力的脫節(jié)，研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入的脫節(jié)。
第一，科技人才與經(jīng)濟的脫節(jié)。我國的工程師數(shù)量雖然多，但是根據(jù)2014~2015年度全球競爭力報告，中國在工程師可用性指標方面僅僅排名43位。美國81%的工程專業(yè)畢業(yè)生可以立即勝任工作，印度也有25%的畢業(yè)生可以做到，我們國家是10%。
第二，人才創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)。我們的論文被引用率居于全球前1%，數(shù)量是世界第6位。專利多，轉(zhuǎn)化率低，不到5%。專利權(quán)人獲得專利授權(quán)，美國和日本以及安全的專利組織成員國，EPC(歐洲專利公約)獲得專利授權(quán)比高達98%。
第三，人才創(chuàng)新項目和現(xiàn)實生產(chǎn)力的脫節(jié)?，F(xiàn)在中西部地區(qū)的人才大多在高等院校、科研院所，很多創(chuàng)新人才被吸引到東部創(chuàng)業(yè)，“孔雀東南飛”的情況很普遍。因為很多創(chuàng)新項目在中西部地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)化的平臺和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，無法變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。而東部地區(qū)提供了沒有天花板的平臺，使大量人才流向南方。 此外，我們國家由于缺乏自主創(chuàng)新的技術，被動高價引入國外技術，對外技術依賴成為我國當前自主創(chuàng)新能力提高的瓶頸。
第四，研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入的脫節(jié)。人才價格和狀況走向反映了一個國家地區(qū)以及一個社會組織的發(fā)展狀況，及人才開發(fā)資本的水平，反映了當?shù)厝瞬攀袌鲅芯克?，也反映了進行決策的官員們的高端認識水平。一個很小的例子是，以前人才項目勞務費要報銷出來或者作為所用是非常困難的，有無數(shù)規(guī)定在制約著。在西方國家除了按章交稅之外，人才創(chuàng)新得到的收入完全可以為自己所用，作為勞務費來開支。這點目前顯得特別突出，也是影響到高端科技人才創(chuàng)新活力的重要問題。
有鑒于此，筆者認為，要從制度設計上尋求根源，破解制度上的諸多障礙。簡單來說，人才創(chuàng)新發(fā)展要破除四個脫節(jié)，實現(xiàn)四個對接。
四個對接中，關鍵是實現(xiàn)科技人員創(chuàng)新成果和收入的對接。從目前來講，我們不能回避收入、待遇仍然在左右著個人選擇的問題。對科技人員成果所得的收入和本身的價值實現(xiàn)，及本身的知識產(chǎn)權(quán)傳遞是一致的，看上去是關注個人的金錢待遇和收入，實際上是尊重知識產(chǎn)權(quán)。這個問題是關鍵環(huán)節(jié)，如果實現(xiàn)了，科技人員創(chuàng)新活力就能夠比較高地激發(fā)出來，這是政策上的脫節(jié)和需要堅持對接的問題。
需要指出的是，其他三個脫節(jié)和對接都是制度問題，因此我們應當在頂層設計或者制度設計方面加以解決。我們要把企業(yè)作為科技人員的主戰(zhàn)場，讓科技成果不再束之高閣，而是讓它能在經(jīng)濟當中發(fā)揮驅(qū)動作用。 總之，當前人才資本價格與價值背離根源，在于我們不愿意承認優(yōu)秀人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。人才經(jīng)濟的定義是，人才經(jīng)濟是實現(xiàn)并發(fā)展知識經(jīng)濟化和經(jīng)濟知識化的雙向互動過程。因此，強化研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入的對接，對解決人才資本與價格背離的頑疾具有重要意義。