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【中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議三去一降一補(bǔ)】
新華社北京5月16日電 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平5月16日上午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，分別研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却⒗щy多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹(shù)立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活，不斷提高生活水平。
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員劉云山，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員張高麗出席會(huì)議。
會(huì)議分別聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作方案的匯報(bào)，聽(tīng)取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報(bào)，聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于擴(kuò)大中等收入群體工作的匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了討論。
習(xí)近平指出，黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認(rèn)識(shí)不斷提高、主動(dòng)開(kāi)展工作，有關(guān)部門出臺(tái)了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒(méi)有有力行動(dòng)起來(lái)，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好。要深刻理解時(shí)代背景，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，一方面遵循市場(chǎng)規(guī)律，善于用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門各級(jí)地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)論，集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面。要把工作做細(xì)做實(shí)，有針對(duì)性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。擴(kuò)大中等收入群體，必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活;必須完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系;必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報(bào);必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國(guó)家有關(guān)部門以及有關(guān)地方負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
【三去一降一補(bǔ)內(nèi)容】
三去一降一補(bǔ)是什么?
三去：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿。
一降：降成本。
一補(bǔ)：補(bǔ)短板。
【三去一降一補(bǔ)任務(wù)】
去產(chǎn)能，要明確具體任務(wù)和具體目標(biāo)，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度;處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。
去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。
去庫(kù)存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財(cái)稅、土地等配套制度。
降成本，要把整體稅負(fù)降下來(lái)，把不合理的收費(fèi)取消掉，把行政審批減下來(lái)。
補(bǔ)短板，要注重脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來(lái)、投到哪里去”的體制機(jī)制。
【三去一降一補(bǔ)怎么做】
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。
在關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的這次財(cái)經(jīng)最高決策層會(huì)議異常重要。會(huì)議指明了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾和主要問(wèn)題，澄清一段時(shí)間以來(lái)的模糊認(rèn)識(shí)甚至是糊涂做法。比如，分析當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題時(shí)，旗幟鮮明地說(shuō)，要深刻理解時(shí)代背景，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。這就是說(shuō)解決主要問(wèn)題的手段重點(diǎn)不在增加總量，放水總量，而在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各種資源要素均衡。比如，目前市場(chǎng)流動(dòng)性問(wèn)題，不是流動(dòng)性總量不足，而是流動(dòng)性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題太大，即流動(dòng)性脫實(shí)向虛，不往實(shí)體經(jīng)濟(jì)流去的問(wèn)題。重點(diǎn)不是放水總量，而是調(diào)整結(jié)構(gòu)，使得流動(dòng)性流向?qū)嶓w企業(yè)的問(wèn)題。如果持續(xù)放水貨幣信貸總量，結(jié)果只能是金融風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。正如權(quán)威人士在人民日?qǐng)?bào)談話所言，在利用貨幣擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邊際效應(yīng)持續(xù)遞減的情況下，要徹底拋棄試圖通過(guò)寬松貨幣加碼來(lái)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、做大分母降杠桿的幻想。可謂一語(yǔ)中的。
矛盾的主要方面在供給側(cè)，也就是說(shuō)不在需求側(cè)。在供給側(cè)主要矛盾得不到有效解決情況下，通過(guò)貨幣信貸手段盲目大力度刺激需求只能是南轅北轍，刺激出的要么是泡沫風(fēng)險(xiǎn)，要么是通貨膨脹。對(duì)此，必須要有清醒認(rèn)識(shí)。這就要求供給側(cè)改革的主攻方向必須放在減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。當(dāng)前重點(diǎn)當(dāng)然就落在了推進(jìn)去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板即“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)上。
最高決策層對(duì)此決心非常之大。重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹(shù)立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。振聾發(fā)聵，字字珠璣。
筆者認(rèn)為，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”還是要以市場(chǎng)機(jī)制和手段為主，有形之手為輔。重點(diǎn)在于將市場(chǎng)的倒逼機(jī)制充分發(fā)揮出來(lái)。必須明確的是，“三去一降一補(bǔ)”都是市場(chǎng)主體—企業(yè)的事情，企業(yè)是主角，企業(yè)必須有原動(dòng)力或者有足夠的外部壓力。這個(gè)外部壓力就是市場(chǎng)的倒逼機(jī)制要發(fā)揮作用。比如，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩后企業(yè)背負(fù)的貸款等負(fù)債壓力與生產(chǎn)的產(chǎn)品和閑置的過(guò)剩產(chǎn)能嚴(yán)重不匹配，企業(yè)如果不去產(chǎn)能僅高負(fù)債一條就可能使其走投無(wú)路，走向破產(chǎn)，倒逼其必須去產(chǎn)能、輕裝上陣。