紀律挺在前面四種形態(tài)

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    篇一:紀律挺在前面四種形態(tài)
    實踐“四種形態(tài)”:把紀律和規(guī)矩挺在前面
    新華社北京1月8日電 2015年,中央紀委從推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度,提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”:讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù),對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù),嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。
    “四種形態(tài)”強調(diào)要在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中把紀律和規(guī)矩挺在前面,懲前毖后、治病救人,這一重要觀點既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新,又在實踐上推動了紀律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。
    執(zhí)紀理念進一步轉(zhuǎn)變:抓早抓小,動輒則咎
    黨員日常管理監(jiān)督中曾有一種傾向,只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法,違反紀律就是“小節(jié)”,往往沒人管、不追究。帶來的后果是,紀委長期對小問題視而不見,一處理就只能“算總賬”,造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。
    針對這一問題,2015年,中央紀委提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念,從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀問責轉(zhuǎn)型,緊緊扭住紀律不放,抓早抓小,動輒則咎。
    能否自覺運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,對于各級紀檢監(jiān)察機關(guān)而言是一個重大挑戰(zhàn),這個挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
    針對實踐中有的同志責任感不強,擔當意識不夠,不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督,習慣于做“老好人”等問題,中央紀委要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊跟上中央的要求,堅決維護黨章、執(zhí)行紀律,對違紀行為敢于“亮劍”;同時,克服能力不足的危險,切實提高紀檢監(jiān)察干部的政治思想素質(zhì)和政策理論水平,善于用理想信念宗旨的高標準和黨章黨規(guī)黨紀開展紀律審查工作。
    一年來,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)逐步認識到,把握運用“四種形態(tài)”,目的是恢復(fù)良好的黨內(nèi)政治生態(tài),保護整片“森林”的健康,真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護;要害是抓早抓小、敢于批評,加強日常監(jiān)督管理,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);重點是違紀必究,治病救人,把全面從嚴體現(xiàn)在破紀之初直至立案審查之后的全過程;關(guān)鍵是明確責任、強化擔當,形成齊抓共管、層層落實的良好局面。
    執(zhí)紀方式進一步改進:緊扣三個環(huán)節(jié),聚焦“六大紀律”
    實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,既需要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念,也需要改進執(zhí)紀方式。2015年以來,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊扣線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理三個環(huán)節(jié),進一步改進執(zhí)紀方式。
    線索處置是紀律審查的源頭和基礎(chǔ)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”,對線索進行集中統(tǒng)一管理,做到全覆蓋;按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)五種方式,規(guī)范科學處置問題線索,重點查處黨的十八大后不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的三類領(lǐng)導(dǎo)干部。
    在紀律審查環(huán)節(jié),各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一改過去以抓大案要案為主的傾向,守住依“紀”監(jiān)督執(zhí)紀問責這個定位,將違反“六大紀律”和中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點;堅持抓早抓小、動輒則咎,聽到反映就找本人談話核實;恰當運用批評教育、誡勉談話、紀律處分、組織處理、移送司法機關(guān)依法處理等方式處理違紀行為。
    執(zhí)紀審理是紀律審查的最后關(guān)口。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)改進審理方式,由以往重點審理違法犯罪問題,轉(zhuǎn)為聚焦審理違紀問題,加強對紀律條規(guī)適用和處理方式的審核,確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”準確適用;改進對涉嫌犯罪問題的審理,對認定存在較大分歧的,原則上不作為處分依據(jù),而是作為涉嫌犯罪問題線索移送司法機關(guān);改進審理文書,將違紀問題與違法犯罪問題分開表述,用紀律語言描述違紀行為。
    執(zhí)紀效果進一步增強:治“病樹”,拔“爛樹”,護“森林”
    隨著執(zhí)紀理念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)紀方式的改進,監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在實踐上不斷取得新的成果,執(zhí)紀效果進一步增強。
    2015年,全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢、黨紀輕處分和組織處理數(shù)量均比去年同期有所增加。
    正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,把紀律和規(guī)矩挺在前面,起到了治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”的作用。通過在線索處置環(huán)節(jié)加大對談話函詢的再核查力度,已查實潘逸陽、樂大克等中管干部在組織談話函詢中對黨不忠誠、不老實,不如實向組織說明問題的行為,并作為嚴重違反組織紀律問題予以嚴肅處理。通過在紀律審查環(huán)節(jié)加大對重點問題審查力度,已對周本順、楊棟梁、霍克等中管干部嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩行為,以及多名中管干部對抗組織審查行為作出嚴肅處理。
    從“小節(jié)”抓起,有效防止黨員干部帶病往前走。去年以來審核處理了多起省部級干部違規(guī)收受禮品、出入私人會所、打高爾夫球、接受公款宴請等違反中央八項規(guī)定精神的問題,經(jīng)中央紀委審議并報中央批準,有的給予黨內(nèi)警告處分,有的給予黨內(nèi)嚴重警告處分,對情節(jié)較重的在給予黨內(nèi)嚴重警告處分的同時還免去其所任職務(wù)。
    篇二:紀律挺在前面四種形態(tài)
    近日,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在福建調(diào)研時,精辟論述了監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”:黨內(nèi)關(guān)系要正?;?,批評和自我批評要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須深刻領(lǐng)會,準確把握,善加運用,圍繞“四種形態(tài)”,把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。
    “四種形態(tài)”,為全面從嚴治黨提供了新思路 全面從嚴治黨,關(guān)鍵在全面,要害在從嚴。“四種形態(tài)”強調(diào),黨內(nèi)關(guān)系要正常化,批評和自我批評要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。黨內(nèi)關(guān)系包含了黨組織與黨員、上級黨組織與下級黨組織的關(guān)系,覆蓋了所有的黨組織和全部黨員,在對象上是全面的。批評與自我批評要動真碰硬、紅臉出汗,要求上是從嚴的。咬耳扯袖要求抓早抓小防止小問題釀成大錯誤,在方法上是細致的。全面從嚴治黨在時間上體現(xiàn)為經(jīng)?;?,要成為一種常態(tài)。“四種形態(tài)”充分體現(xiàn)了黨的紀律和規(guī)矩要全覆蓋和關(guān)口前移的理念。實踐中要把嚴明紀律的要求涵蓋各級黨組織和全體黨員,用紀律管住大多數(shù),發(fā)生違紀的才可能是少數(shù),嚴重違紀涉嫌違法立案審查的才會是極極少數(shù),管黨治黨才能真正硬起來、緊起來、嚴起來。
    “四種形態(tài)”,為監(jiān)督執(zhí)紀明確了新路徑。 “四種形態(tài)”,回答了在實踐中如何把紀律和規(guī)矩挺在前面的問題,體現(xiàn)了紀在法前、紀比法嚴的要求。只有真正把紀律作為管黨治黨的尺子,管到位、嚴到份,才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩。整個黨員隊伍好比是森林,黨員就是樹木。無庸置疑,森林中絕大多數(shù)樹木是健康的,但也不乏“歪樹”“病樹”“爛樹”。“四種形態(tài)”為森林中的“歪樹”“病樹”“爛樹”開出了相應(yīng)的藥方。對有苗頭性、傾向性問題的“歪樹”,要開展經(jīng)常性的批評和自我批評;對有違紀行為的“病樹”,要及時處理,該處分的就要處分,該作出重大職務(wù)調(diào)整的就應(yīng)當作出職務(wù)調(diào)整;對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的“爛樹”要堅決拔掉,及時清除,以保持良好生態(tài)系統(tǒng)。
    “四種形態(tài)”,為推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新要求。 “四種形態(tài)”既是對落實主體責任的要求,同時也是落實監(jiān)督責任的遵循。全面從嚴治黨,要在堅定反腐敗的同時,對全體黨員提出遵守黨規(guī)黨紀的要求,把紀律和規(guī)矩挺在前沿。事物的發(fā)展都有從量變到質(zhì)變的過程,一些嚴重違紀違法的黨員,往往都是先從思想蛻變、道德墮落,進而破壞規(guī)矩、違反紀律開始的,如果組織上及時發(fā)現(xiàn),咬耳扯袖、紅臉出汗,就能讓已經(jīng)觸碰紀律和規(guī)矩“底線”的黨員得到及時挽救,不至于走向犯罪的深淵。把握運用好“四種形態(tài)”,要落實好主體責任和監(jiān)督責任,才能防病于未萌、治病于初起,改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。只有這樣,才能最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量,才能祛邪揚善、匡扶正氣,形成良好的政治生態(tài)。
    篇三:紀律挺在前面四種形態(tài)
    紀委要聚焦聚焦再聚焦,圍繞“四種形態(tài)”,把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。方向已經(jīng)明確,路徑更加清晰,方法指導(dǎo)到位。當前最緊要的,就是緊跟上去、實干起來,把進一步深化“三轉(zhuǎn)”落實到全面運用“四種形態(tài)”上來。
    一、轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立正確政績觀
    黨的觀念淡薄、紀律松弛已成為黨的一大憂患,這也是一些地方和單位腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重要原因。全面從嚴治黨首要的是嚴明紀律。把紀律挺在前面,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),黨紀輕處分、組織處理成為大多數(shù),嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù),嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù),符合全面從嚴治黨的要求,體現(xiàn)了我們黨一貫堅持的懲前毖后、治病救人方針,是紀律檢查工作又一次深刻的思想變革。
    紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構(gòu),把握運用好“四種形態(tài)”,關(guān)鍵在于回歸紀委作為黨的紀律檢查機關(guān)的主責主業(yè),強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。前段時間,我們用5個半天的時間,采取“一個室一個室過”的辦法,對省紀委機關(guān)各部門主要負責同志進行“一對一”的調(diào)研訪談,并召開部分市、縣紀委書記座談會,對照“把紀律挺在前面”要求查找工作中存在的問題。從調(diào)研情況來看,一些紀檢監(jiān)察干部仍然存在“違紀只是小節(jié)、貪腐才立案審查”的思維和工作慣性,查辦貪腐案件的工作主動性和業(yè)務(wù)能力較強。
    而及時發(fā)現(xiàn)一般性違紀問題、靈活運用抓早抓小方法、準確適用黨紀黨規(guī)處理違紀行為的意識和能力相對較弱,與全面運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求不相符合、不相適應(yīng)。我們要轉(zhuǎn)變思想觀念,適應(yīng)形勢任務(wù),跟進中央要求,樹立“查辦大案要案是成績、抓早抓小抓好預(yù)防更是成績”的政績觀,著眼全面從嚴治黨和整個黨風廉政建設(shè)大局,既盯住少數(shù)“爛樹”,更放眼整個“森林”,防止和糾正把全面從嚴治黨簡單理解為處理少數(shù)嚴重違紀違法黨員干部、把紀律檢查局限于查辦重大案件的傾向,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
    二、深化職能調(diào)整,完善工作格局
    運用“四種形態(tài)”,實質(zhì)是寓“嚴”和“實”于黨組織對黨員的日常管理和監(jiān)督中,本質(zhì)是對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。用好“四種形態(tài)”,必將有效改變黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的不正常狀況,有效提升黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作科學化水平,更好地服從服務(wù)于全面從嚴治黨。
    目前,江西省紀委正在開展進一步深化“三轉(zhuǎn)”、“把紀律挺在前面”試行工作。我們在試行實踐中認識到,要把紀律立起來、嚴起來、管到位,用好“四種形態(tài)”,首要的是充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,落實黨委管黨治黨的主體責任。各級黨委書記是加強紀律建設(shè)的第一責任人,在知紀、遵紀、執(zhí)紀上既要以身作則、模范帶頭,又要堅持原則、敢抓敢管;班子成員要堅持“一崗雙責”,抓好分管范圍內(nèi)的紀律建設(shè)工作。要進一步明確黨委各工作部門在加強黨紀黨規(guī)宣傳教育、黨員干部監(jiān)督管理等方面的職責,凝聚紀律建設(shè)工作合力?;鶎狱h組織要健全民主生活會、開展批評與自我批評等黨內(nèi)政治生活,將加強黨員日常教育、監(jiān)督、管理貫穿于基層組織建設(shè)全過程。
    各級紀檢機關(guān)要主動作為,在完善工作格局、強化日常監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀問責上下功夫。要樹立和運用“大監(jiān)督”的理念,堅持立足本級、左右銜接,加強與組織、信訪、檢察、公安、審計等部門的協(xié)調(diào),健全工作機制,打通彼此封閉的信息壁壘,及時、全面掌握黨員干部違紀問題信息。要進一步調(diào)整紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能,完善信訪、巡視、紀檢監(jiān)察、黨風政風、案件監(jiān)督管理等部門間工作銜接,避免交叉重復(fù)、多頭管理。
    各級紀委內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察室要全面履行職責,把嚴明紀律體現(xiàn)在日常工作中,既查辦嚴重違紀案件,又抓一般性違紀;既堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,又監(jiān)督檢查所聯(lián)系地方和單位黨風廉政建設(shè)日常情況,督促落實“兩個責任”。要調(diào)整優(yōu)化紀檢監(jiān)察工作成果指標體系,把開展函詢談話、處理一般違紀問題、為干部澄清事實等體現(xiàn)抓早抓小實際成效的工作成果納入考核范圍,積極發(fā)揮考評對運用“四種形態(tài)”的導(dǎo)向作用。
    三、深入轉(zhuǎn)變方式,優(yōu)化工作流程
    問題線索處置是紀檢監(jiān)察機關(guān)的核心業(yè)務(wù)和重要的基礎(chǔ)性工作,規(guī)范處置工作流程是提升監(jiān)督執(zhí)紀水平的重要保證。十八大以來,中央紀委加強問題線索受理工作,拓寬反映渠道,調(diào)整和規(guī)范問題線索分類標準,為各級紀檢機關(guān)提供了重要遵循。把握運用好“四種形態(tài)”,必須正確把握與線索處置“五類標準”間的關(guān)系,規(guī)范問題線索處置流程。
    從工作流程看,“五類處置”在前,“四種形態(tài)”在后;從工作著力點來說,“五類處置”適用于對黨員干部問題線索的“診”,“四種形態(tài)”則運用于對已查實問題的“治”。為此,各級紀檢機關(guān)要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,減少工作層級和環(huán)節(jié),暢通問題反映、線索處置、調(diào)查核實、紀律執(zhí)行之間的渠道,提高工作效能。
    要把發(fā)現(xiàn)違紀問題作為紀檢監(jiān)察室和信訪、巡視工作重要內(nèi)容,可借鑒社會治安“網(wǎng)格化”管理辦法,增強主動發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。所有問題線索都要從紀律層面認真梳理,全部納入“五類標準”進行處置。已造成積壓的要“起底清倉”,限時處理完畢。要認真執(zhí)行線索排查會議制度,定期集體研究決定處置意見,分類處理違紀行為。要加強信息化建設(shè),抓緊建設(shè)受理、分流、處理、監(jiān)督等一體化的監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng),為監(jiān)督執(zhí)紀插上科技翅膀。
    四、深入轉(zhuǎn)變作風,提升執(zhí)紀能力
    把握運用“四種形態(tài)”,需要各級紀檢機關(guān)站在全面從嚴治黨的高度,正確認識和把握“樹木”與“森林”的關(guān)系,既要以查處“三種人”為重點,堅決拔除“爛樹”,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,又要及時發(fā)現(xiàn)和治“病樹”、正“歪樹”,還要用紀律的尺子衡量“森林”,維護良好政治生態(tài)。這就要求紀檢干部不僅要有查處腐敗案件的能力,還應(yīng)具備扎實的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的工作作風,才能適應(yīng)全面運用“四種形態(tài)”的工作需要。
    要克服能力不足的危險。當前尤其要提高三種能力:一是及時發(fā)現(xiàn)違紀問題線索的能力,加強對黨風廉政建設(shè)形勢研判和群眾信訪舉報受理,加強對問題線索的分析。二是抓早抓小、抓好預(yù)防的能力,既對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置,防微杜漸、治病救人,又善于做好紀律審查這一“下半篇文章”,促進懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。三是準確適用黨規(guī)黨紀處理違紀問題的能力,把每一起案件都辦成經(jīng)得起事實和黨紀檢驗的鐵案。
    要深入轉(zhuǎn)變工作作風。圍繞運用“四種形態(tài)”,各級紀檢監(jiān)察干部要嚴謹細致,把握好度,處理問題既不“左”也不右;要務(wù)實,堅持實事求是,具體問題具體分析,把問題放到適當?shù)奈恢脕砜创?、來處?要擔當,既依紀查實問題線索和情況反映,又堅持懲前毖后、治病救人;要“打鐵還需自身硬”,加強內(nèi)部監(jiān)管,按照“忠誠、干凈、擔當”標準加強自身建設(shè),不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。