2016司法考試行政許可法命題趨勢
出國留學網(wǎng)司法考試專欄根據(jù)往年司法考試對行政許可的命題趨勢，分析整理20162016司法考試行政許可法命題趨勢，希望對考生復習能有所幫助。
一、行政許可的設定
命題角度1：國務院既可以設定經(jīng)常性許可，也可以設定非經(jīng)常性許可。重點掌握(1)國務院設定非經(jīng)常性許可是用決定方式作出的。(2)非經(jīng)常性許可如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性許可?期滿后自己制定行政法規(guī)或提請全國人大及其常委會立法。當然，臨時性許可除外。
命題角度2：省級政府規(guī)章只能設定1年之內(nèi)的臨時性許可(其他行政規(guī)章無權(quán)設定)。期滿后的轉(zhuǎn)化：提起本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。
命題角度3：設定禁止。地方性立法文件(包括法規(guī)和規(guī)章)不得設定3種許可：國家統(tǒng)一資格、企業(yè)登記和前置許可、地方保護主義。
二、行政許可的實施主體
命題角度1：授權(quán)實施與委托實施。重點掌握兩者之間的區(qū)別。其中，委托的對象只能是其他行政機關。有效的學習方法是把行政許可和行政處罰的此處內(nèi)容放在一起比較掌握。命題者經(jīng)常用比較性的題目來加大考試難度。
例如，2004-2-75.關于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說法是不正確的?(ACD)
A.行政處罰和行政許可的設定機關均應定期對其設定的行政處罰和行政許可進行評價
B.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)
C.行政機關委托實施行政處罰和行政許可的組織應當是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織
D.行政機關依法舉行聽證的，應當根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定
解析：這是一道經(jīng)典的比較思維題目。行政許可是包括事前、事中、事后的全程性行為，必須定期評價;行政處罰是一次性處理，不能定期評價。A錯誤。許可和處 罰的授權(quán)實施規(guī)定完全一致，B正確。行政許可委托對象是其他行政機關，行政處罰委托對象是管理公共事務的事業(yè)組織。C錯誤。行政許可采用案卷排他原則，行 政處罰沒有采用該原則。D錯誤。
命題角度2：相對集中許可權(quán)。注意與相對集中行政處罰的區(qū)別，(1)前者是國務院批準，由省級政府決定;后者是國務院直接決定或者國務院授權(quán)給省級政府決定。(2)前者無許可類型上的限制;后者中限制人身自由的處罰和中央垂直領導部門的處罰不得集中。
命題角度3：“一個窗口對外”和“統(tǒng)一辦理”。注意兩者的區(qū)別，(1)前者是一個機關內(nèi)的統(tǒng)一，即各內(nèi)設機構(gòu)之間的集中;后者是一級政府轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一， 即各個職能部門之間的集中。(2)前者是“應當”統(tǒng)一;后者是“可以”統(tǒng)一，也可以分散辦理。兩者的共同之處，都是形式上的集中，許可權(quán)還是掌握在各自手 中。這與相對集中許可權(quán)的實質(zhì)集中不一樣。
三、行政許可的實施程序
命題角度 1：一般程序。(1)申請的方式必須書面。(2)補正材料的通知期限、次數(shù)以及未通知、逾期通知的后果。(3)受理或不受理的書面憑證。(4)實質(zhì)審查的 人數(shù)。(5)跨級審核中下級的審核期限、只需一份申請材料、下級不審核或不報上級的應當告下級。(6)涉及重大利益，應當告知利害關系人。(7)決定10 日內(nèi)書面送達，準予的許可決定應當公開、拒絕的許可決定不得公開。(8)效力范圍：法律、行政法規(guī)設定的全國有效;地方性立法設定的轄區(qū)內(nèi)有效。(9)延續(xù)申請期限，期限屆滿30日前;行政機關處理期限，期限屆滿前;逾期后果，視為準予延期。(10)有數(shù)量限制的許可，應當根據(jù)受理申請的先 后順序作出準予行政許可的決定。
命題角度2：聽證。行政法中有4種聽證：行政立法聽證、許可聽證、處罰聽證和復議聽證。區(qū)別在于： (1)啟動方式：依職權(quán)的是行政立法聽證;依申請的是處罰聽證;既依職權(quán)又依申請的是許可聽證和復議聽證。(2)聽證必須：“應當”聽證的是許可和處罰， 只要符合條件，當事人申請聽證，就必須舉行聽證?！翱梢浴笔切姓⒎犠C和復議聽證，其中涉及設定行政許可的行政立法也是必須聽證。(3)案卷排他原則： 只有許可聽證適用，其他不適用該原則。許可聽證和處罰聽證的比較，首先，區(qū)別：(1)條件不同：許可聽證有兩個條件：法定或關系到公共利益時應當聽證，涉 及他人重點利益時應當通知申請聽證權(quán);處罰聽證的三個條件：責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(不是暫扣)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額(治安處罰是2000元)罰款。(2) 期限不同：許可聽證的申請期限是5日、處罰聽證是3日;許可聽證要求接到申請后20日內(nèi)組織、處罰聽證沒有該要求;當然兩個聽證都要求7日前將聽證的時間 地點通知當事人、利害關系人聽證的時間地點。(3)處罰聽證的當事人可以委托代理人，許可沒有規(guī)定。其次，相同之處：(1)公開聽證;(2)回避(都分為 程序回避、實體回避);(3)免費。
命題角度3：特許。重點掌握(1)特許的實施方式：招標拍賣等公平競爭方式。(2)特許的信賴利益補償：行政許可補償訴訟中對于特許的補償數(shù)額是以實際投入為標準，而其他行政許可種類是以實際損失為標準，實踐中實際損失會比實際投入更多。
四、行政許可的監(jiān)督
命題角度1：撤銷。重點掌握：(1)“撤不撤”：行政機關違法“應當”撤銷;被許可人違法“可以撤銷”;涉及重大公共利益的“不得”撤銷。(2) “誰來撤”：許可機關、行政機關的上級機關(包括同級政府和上級主管部門)、被越權(quán)的法定許可機關。(3)“賠不賠”：機關違法的，賠;被許可人違法的 (欺詐或賄賂)，不賠;被許可人和機關都違法的，不賠。(4)“后遺癥”：申請人隱瞞情況、提供虛假資料申請的許可事項如果直接關系公共安全、人身健康、 生命財產(chǎn)安全的：既遂的(取得了許可)3年內(nèi)不得再次申請;未遂的(不予許可)1年內(nèi)不得申請。
命題角度2：注銷。掌握注銷的5種適用情形。
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