2014年11月，習(xí)近平在福建考察調(diào)研時(shí)提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)在“三個(gè)全面”基礎(chǔ)上，增加了“全面從嚴(yán)治黨”，將“四個(gè)全面”首次并提。下面是出國(guó)留學(xué)網(wǎng)小編為大家收集整理的四個(gè)全面活動(dòng)方案，如果大家喜歡可以關(guān)注出國(guó)留學(xué)網(wǎng)實(shí)用資料欄目。
為深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前部分黨員干部“不想為”“不能為”“不敢為”“不作為”(簡(jiǎn)稱“四個(gè)不為”)問(wèn)題，切實(shí)營(yíng)造“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”的政治生態(tài)，市委決定，在全市深入開(kāi)展懶政怠政“不想為、不能為、不敢為、不作為”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、開(kāi)展“四個(gè)不為”專(zhuān)項(xiàng)治理的重要性和必要性
近年來(lái)，全市上下深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“三查三保”活動(dòng)和作風(fēng)紀(jì)律集中整頓活動(dòng)，廣大黨員干部服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率不斷提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)改善，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。但也有部分黨員干部難以適應(yīng)新常態(tài)，存在著在其位不謀其政，思想滑坡消極懈怠、本領(lǐng)恐慌能力不足、責(zé)任缺失不敢擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律松弛作風(fēng)渙散，庸庸碌碌守?cái)傋?，平平安安占位子，渾渾噩噩混日子?ldquo;不想為、不能為、不敢為、不作為”問(wèn)題，嚴(yán)重侵蝕黨和政府的公信力，損害干部隊(duì)伍整體形象，影響市委市政府決策部署的貫徹落實(shí)，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。今年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，要牢牢把握“一個(gè)定位”“兩個(gè)率先”“三個(gè)標(biāo)桿”“四個(gè)永城”“五個(gè)路徑”“六個(gè)更加”的總體思路，確保市委決策部署落地生根，必須抓住干部這一決定性因素，扭住作風(fēng)這一根本性保障，切實(shí)解決“不想為、不能為、不敢為、不作為”問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)廣大黨員干部作風(fēng)根本性轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，迸發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，使想干事、能干事、干成事的干部有更大舞臺(tái)，讓不干事、不能干、干不成事的人沒(méi)有市場(chǎng)。
二、指導(dǎo)思想
深入落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合“4+4+2”黨建制度體系建設(shè)，以解決“四個(gè)不為”突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，促進(jìn)各部門(mén)各單位改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，推動(dòng)各級(jí)黨員干部主動(dòng)擔(dān)責(zé)、履職盡責(zé)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，解決“中梗阻”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，不斷鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，為建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗永城提供強(qiáng)大動(dòng)力。
三、工作目標(biāo)
(一)解決思想消極、精神懈怠問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人員高素質(zhì)，工作有激情，治理“不想為”;
(二)解決本領(lǐng)恐慌、能力不足問(wèn)題，促進(jìn)服務(wù)高質(zhì)量，辦事高效率，治理“不能為”;
(三)解決責(zé)任缺失、不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)履職高效作為，治理“不敢為”;
(四)解決履責(zé)不力、失職瀆職問(wèn)題，強(qiáng)化教育懲處監(jiān)督，運(yùn)用執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，治理“不作為”;
通過(guò)“四個(gè)不為”專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，為群眾、為企業(yè)提供快捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的一流發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制落地生根。
四、治理范圍及對(duì)象
專(zhuān)項(xiàng)治理范圍：全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)，市管各企業(yè)和學(xué)校，以及工、青、婦等各人民團(tuán)體，具有或受委托行使公共管理和服務(wù)職能的單位或組織。
專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)象：上述部門(mén)和單位中的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，重點(diǎn)是與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員。
五、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣手續(xù)，最大限度簡(jiǎn)化辦事流程，“無(wú)底線”壓縮辦理時(shí)限，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐辦事窗口;完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，推行網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢;推進(jìn)商事制度改革，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)，全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng);加快建立市、鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。
(二)開(kāi)展項(xiàng)目化督查。把市委市政府重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要工作進(jìn)行量化分解，實(shí)行項(xiàng)目化管理，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目化督查。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、涉農(nóng)資金使用、“十大民生工程”重點(diǎn)開(kāi)展集中督查行動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、審批推諉扯皮、執(zhí)法監(jiān)管不力、資金違規(guī)使用等問(wèn)題。對(duì)未能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)、對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)放任不管、推進(jìn)不力的，責(zé)令限期整改，追究責(zé)任。
(三)推進(jìn)落實(shí)三項(xiàng)清單。按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，清單確權(quán)，規(guī)范用權(quán)。制定權(quán)力清單，劃定權(quán)力邊界;厘清責(zé)任清單，明晰部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;建立負(fù)面清單，明確本部門(mén)本單位禁止事項(xiàng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，公開(kāi)公示三項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上曬權(quán)、網(wǎng)上行權(quán)、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上惠民。
(四)持續(xù)推進(jìn)干部輪崗交流。加大部門(mén)間、科室間干部輪崗交流的力度，探索創(chuàng)新輪崗交流機(jī)制，規(guī)范輪崗交流的對(duì)象、條件、方式、年限、程序等，激發(fā)干部活力，解決干部長(zhǎng)期在一個(gè)單位、一個(gè)崗位，缺乏工作熱情和動(dòng)力，因循守舊、懶政怠政，甚至利用關(guān)鍵崗位徇私舞弊、吃拿卡要等問(wèn)題。
(五)清理“吃空餉”和“空掛工作關(guān)系”。嚴(yán)肅編制、組織人事、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，推進(jìn)編制、組織人事、財(cái)政制度改革，強(qiáng)化公職人員工資及工作關(guān)系規(guī)范管理，嚴(yán)明紀(jì)律，堵塞漏洞，鞏固擴(kuò)大“作風(fēng)紀(jì)律集中整頓”成果，澄清公職人員工資和工作關(guān)系底數(shù)，加強(qiáng)和規(guī)范全市公職人員人事編制和經(jīng)費(fèi)管理，建立規(guī)范完善的人事和工資管理機(jī)制，解決財(cái)政供養(yǎng)人員長(zhǎng)期脫崗“吃空餉”和弄虛作假在事業(yè)單位空掛工作關(guān)系等群眾反映突出的問(wèn)題。
(六)強(qiáng)化首席服務(wù)官和效能十二項(xiàng)制度。嚴(yán)格落實(shí)首席服務(wù)官制度，全程服務(wù)落地項(xiàng)目。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式，明確責(zé)任分工，提高服務(wù)效率。推行政務(wù)公開(kāi)、崗位責(zé)任、人員去向告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、AB崗、一次性書(shū)面告知、通知書(shū)、并聯(lián)審批、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)和責(zé)任追究制度，強(qiáng)力推行“零停留”辦公、“零差錯(cuò)”辦理、“零關(guān)系”辦事，推進(jìn)行政事項(xiàng)辦理提速提效。
(七)開(kāi)展百家點(diǎn)題。選取100家重要部門(mén)和關(guān)鍵崗位，對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)題。相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查找工作薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，研究制定切實(shí)可行的整改方案，建立臺(tái)賬，公開(kāi)承諾，限期整改，整改結(jié)果公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。
(八)組織萬(wàn)人評(píng)議。走群眾路線，讓群眾參與，請(qǐng)群眾監(jiān)督，由群眾評(píng)判。組織社會(huì)各界對(duì)重要部門(mén)、關(guān)鍵科室懶政怠政、“四個(gè)不為”情況進(jìn)行排序式民主測(cè)評(píng)，評(píng)議結(jié)果全市通報(bào)。對(duì)評(píng)議結(jié)果后三名的職能部門(mén)、后十名的科室主要負(fù)責(zé)人給予誡勉談話、調(diào)離工作崗位、免職等處理，部門(mén)和科室列為重點(diǎn)監(jiān)控單位。
六、方法步驟
“四個(gè)不為”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)為期一年，分三個(gè)階段進(jìn)行。明查暗訪、懲治追究問(wèn)責(zé)貫穿始終。
(一)動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)討論階段(2-3月)。一是層層召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，廣泛深入發(fā)動(dòng)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位制定活動(dòng)方案，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、專(zhuān)題輔導(dǎo)等方式深入學(xué)習(xí)，提升思想認(rèn)識(shí)。三是開(kāi)展“四個(gè)不為”專(zhuān)項(xiàng)治理大討論，圍繞“四個(gè)不為”問(wèn)題，以“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”為主題開(kāi)展思想大討論，自覺(jué)做到“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”。四是開(kāi)展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)專(zhuān)題教育培訓(xùn)，把《永城市作風(fēng)紀(jì)律集中整頓活動(dòng)學(xué)習(xí)讀本》，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為重要內(nèi)容，組織知識(shí)測(cè)試。五是開(kāi)展公開(kāi)承諾活動(dòng)。每名公務(wù)人員都要簽字背書(shū)，保證“不讓工作在我這里貽誤、不讓辦理的事項(xiàng)在我這里積壓、不讓差錯(cuò)在我這里發(fā)生、不讓辦事人員在我這里被冷落、不讓不良風(fēng)氣在我這里出現(xiàn)、不讓單位形象在我這里受損害”。
(二)查擺剖析、整改提高階段(4-9月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位及每名人員要結(jié)合工作職能、崗位職責(zé)和工作實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，深入查糾存在的“四個(gè)不為”問(wèn)題。一是逐人、逐事、逐項(xiàng)查找問(wèn)題，敢于揭短亮丑，敢于正視不足，敢于觸及矛盾，把問(wèn)題找準(zhǔn)、找深、找透。二是召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，深入查找本部門(mén)本單位存在的工作落實(shí)不到位、執(zhí)法監(jiān)管不力、影響工作成效的體制機(jī)制等問(wèn)題，并幫助每位黨員干部查找問(wèn)題。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、走訪、座談、發(fā)放問(wèn)卷等方式，廣泛征求群眾意見(jiàn)建議。四是對(duì)查擺出的問(wèn)題，要建立問(wèn)題臺(tái)賬，在深刻剖析根源的基礎(chǔ)上制定切實(shí)有效的整改措施，逐項(xiàng)整改、逐一銷(xiāo)號(hào)。
(三)建章立制、總結(jié)提升階段(10-12月)。堅(jiān)持把解決問(wèn)題與建章立制緊密結(jié)合起來(lái)，以“實(shí)際、實(shí)用”為原則，著力構(gòu)建四項(xiàng)長(zhǎng)效治理機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境：一是健全目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。按照法律規(guī)定和“三定”方案，在制定“三項(xiàng)清單”的基礎(chǔ)上，把職責(zé)法定化、責(zé)任具體化，科學(xué)劃定責(zé)任，明確工作流程，做到責(zé)任清晰、任務(wù)量化、落實(shí)有度、評(píng)估有據(jù)，促使黨員干部忠誠(chéng)履職，依法行政，高效服務(wù)。二是改革干部管理機(jī)制。探索完善干部能上能下配套制度，暢通能者上、庸者下、平者讓的渠道;探索干部試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)符合中央精神、改革方向的實(shí)踐探索，允許失誤，著力消除怕觸紅線的“不敢為”思想負(fù)擔(dān);促進(jìn)干部輪崗交流工作常態(tài)化、制度化;樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部 “為官有為、為官作為”，“有為才有位，有位要有為”，不讓干實(shí)事者吃虧。三是完善績(jī)效管理考評(píng)機(jī)制。建立科學(xué)的績(jī)效管理和績(jī)效考評(píng)體系，量化工作指標(biāo)，績(jī)效真正掛鉤，獎(jiǎng)懲真正兌現(xiàn)，把考評(píng)結(jié)果作為晉級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，切實(shí)解決干與不干、干好與干壞一個(gè)樣問(wèn)題，增強(qiáng)工作主動(dòng)性積極性。四是建立“四個(gè)不為”監(jiān)督檢查懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定“四個(gè)不為”監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)辦法，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法、形式及問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)程序，推進(jìn)“四個(gè)不為”治理常態(tài)化。
(四)明查暗訪、懲治追究問(wèn)責(zé)貫穿始終。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在治理“四個(gè)不為”活動(dòng)中充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格查辦案件，著力組織開(kāi)展明查暗訪、懲治追究問(wèn)責(zé)，并貫穿整個(gè)活動(dòng)的始終。一是明查暗訪。采取各種形式，攜帶微型設(shè)備，不打招呼、不定時(shí)間，開(kāi)展經(jīng)常性、高密度、全覆蓋地明查暗訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)察室每周要對(duì)本部門(mén)及二級(jí)機(jī)構(gòu)明查暗訪一遍，市紀(jì)委監(jiān)察局每月要對(duì)全市市直單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗訪一遍，明查暗訪實(shí)行半月報(bào)告和零報(bào)告，下大力氣發(fā)現(xiàn)“四個(gè)不為”等懶政怠政問(wèn)題。二是暢通渠道。開(kāi)通“四個(gè)不為”問(wèn)題隨手拍微信舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專(zhuān)區(qū)，設(shè)置舉報(bào)電話，在媒體公開(kāi)投訴地址，廣泛接受群眾反映。三是執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“四個(gè)不為”行為，要保持高壓態(tài)勢(shì)，每個(gè)月快查重處一批“四個(gè)不為”案件，做到問(wèn)責(zé)從重、一案雙查、一案雙究，讓干部不敢懈怠。四是通報(bào)曝光。對(duì)典型案例通報(bào)不留情，進(jìn)行點(diǎn)名道姓曝光，達(dá)到“查處一案、教育一片”的警示效果。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?；顒?dòng)順利開(kāi)展，市委成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、有關(guān)市委常委任副組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志任成員的市“四個(gè)不為”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市紀(jì)委書(shū)記兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督導(dǎo)檢查組、監(jiān)督問(wèn)責(zé)組和宣傳報(bào)道組，分別由成員單位負(fù)責(zé)。辦公室半月召開(kāi)一次碰頭會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取工作進(jìn)展，研究部署階段性任務(wù)。全市各級(jí)各部門(mén)也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定具體方案,健全工作機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。
(二)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。全市各級(jí)各部門(mén)黨委(黨組)要高度重視“四個(gè)不為”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，黨委(黨組)書(shū)記為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，以上率下，親自謀劃、親自部署、親自督查，決不允許敷衍應(yīng)付、當(dāng)“甩手掌柜”。要一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)有責(zé)任、層層有壓力、逐級(jí)抓落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)察局要立足職能定位,認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，把明查暗訪、懲治追究問(wèn)責(zé)之劍抓在手中，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅查處懶政怠政“不想為”、“不能為”、“不敢為”、“不作為”問(wèn)題，對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理敷衍應(yīng)付的,按“四個(gè)不為”一并處理。
(三)強(qiáng)化督促檢查。專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)辦公室要注重對(duì)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行督促檢查，針對(duì)各階段工作任務(wù)定期不定期組織督查，查看目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決活動(dòng)中存在的問(wèn)題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的單位和開(kāi)展活動(dòng)不力的單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)活動(dòng)順利開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)展情況實(shí)行一月一報(bào)告，逾期不報(bào)的，按“不作為”進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。
(四)營(yíng)造濃厚氛圍。宣傳部門(mén)和新聞媒體要加大輿論宣傳力度，在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道，深入宣傳;要注重正反典型的宣傳，用身邊事教育身邊人，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。
根據(jù)瑞委辦發(fā)〔20××〕64號(hào)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，經(jīng)局黨委研究決定，在經(jīng)信系統(tǒng)開(kāi)展“為官不正、為官不為、為官亂為”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)”)?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的部署要求，緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“破兩難、糾四不”作風(fēng)效能整治，按照“迅速治標(biāo)、制度治本、推動(dòng)工作”的工作思路，全面開(kāi)展“為官不正、為官不為、為官亂為”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)查找整治“庸懶散拖貪”等問(wèn)題，進(jìn)一步正作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境，提升重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加大行政執(zhí)法力度，促進(jìn)審批提速提效，快速撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，完成重點(diǎn)工作任務(wù)，助推瑞安工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)治“庸”提能力。重點(diǎn)整治：精神不振，工作激情不夠，目標(biāo)意識(shí)不強(qiáng)，自我標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏學(xué)比趕超的銳氣;能力不強(qiáng)，和老百姓說(shuō)不上話、干不了事，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，解決難題缺乏辦法;擔(dān)當(dāng)不夠，干事怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，遇到問(wèn)題繞道走，遇到難題往上推，做“老好人”、“太平官”等問(wèn)題。要結(jié)合組織需要、崗位要求和干部需求，實(shí)施干部“素質(zhì)提升”工程，幫助干部把心思用在學(xué)習(xí)提高、干事創(chuàng)業(yè)上。
(二)治“懶”振精神。重點(diǎn)整治：“心懶”，對(duì)工作不用心、不思考，懶于學(xué)習(xí)，懶于謀事，懶于向上爭(zhēng)取;“身懶”，對(duì)工作不履職、不監(jiān)管，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題“見(jiàn)而不管、管而不力”;“腿懶”，對(duì)工作不深入、不調(diào)研，只當(dāng)上級(jí)“傳聲筒”，而不研究具體工作，下基礎(chǔ)走馬觀花，不深入排摸實(shí)情等問(wèn)題。要建立黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，讓全體干部撲下身來(lái)真抓實(shí)干成為常態(tài);建立事權(quán)分工明確、問(wèn)責(zé)機(jī)制健全的責(zé)任制度，樹(shù)立獎(jiǎng)勤罰懶的工作導(dǎo)向。
(三)治“散”嚴(yán)規(guī)矩。重點(diǎn)整治：政治規(guī)矩渙散，信仰迷失，妄議上級(jí)，不執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度;工作紀(jì)律渙散，上班遲到早退，擅自離崗、脫崗、缺崗，上班時(shí)間打游戲、炒股票;干部隊(duì)伍渙散，大局意識(shí)差，管理“失之于寬、失之于軟”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為不查不報(bào)等問(wèn)題。要嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。
(四)治“拖”增效率。重點(diǎn)整治：辦事拖拉慢作為，辦文托拉，審批拖拉，辦事講人情、講關(guān)系;故意拖辦亂作為，吃拿卡要，執(zhí)法不公，選擇性執(zhí)法、惰性執(zhí)法;推諉扯皮不作為，工作“中梗阻”、“?；^”、“踢皮球”，對(duì)合情合理的事找著理由拖著不辦，搞本位利益，影響整體工作等問(wèn)題。要進(jìn)一步完善干部責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，確保每一事項(xiàng)、每一環(huán)節(jié)都要有人擔(dān)責(zé)，提高工作效率、提高執(zhí)行力。
(五)治“貪”清風(fēng)氣。重點(diǎn)整治：貪污腐敗，權(quán)力未受有效監(jiān)督，“科長(zhǎng)當(dāng)權(quán)”、“小鬼難纏”，“朋友圈”成“利益輸送圈”;以權(quán)謀私，利用職權(quán)進(jìn)行產(chǎn)品推銷(xiāo)、行業(yè)壟斷、為家屬經(jīng)商提高便利;小官大貪，違法侵占集體資產(chǎn)，利用工程建設(shè)謀取非法利益問(wèn)題。要堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，加大作風(fēng)效能巡查力度，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三、方法步驟
專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)自20××年8月中旬開(kāi)始，至20××年12月結(jié)束，分三個(gè)階段開(kāi)展：
(一)第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，查擺問(wèn)題。(20××年8月中旬之8月底)
1、全面部署動(dòng)員。全局干部參加市里組織召開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，制定專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)行全面動(dòng)員部署。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
2、查擺具體問(wèn)題。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，市委十三屆九次全會(huì)等重要會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，并對(duì)照群眾反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全面梳理“庸懶散拖貪”現(xiàn)象，從領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、一般干部等不同層面查問(wèn)題、找差距，分類(lèi)梳理“庸懶散拖貪”的具體表現(xiàn)，列出問(wèn)題整改清單，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責(zé)任人。
3、收集意見(jiàn)建議。拓寬意見(jiàn)建議收集渠道，召開(kāi)“兩代表一委員”、機(jī)關(guān)干部、服務(wù)對(duì)象座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議;并通過(guò)主動(dòng)對(duì)接市長(zhǎng)公開(kāi)電話受理中心、有關(guān)媒體監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)郵箱(raa.com)、舉報(bào)電話(0577-9)、征求意見(jiàn)箱等多種方式開(kāi)門(mén)收集群眾訴求，接受群眾投訴，把問(wèn)題收集全面、收集準(zhǔn)確、收集具體。
(二)第二階段：集中整改，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。(20××年9月至11月底)。
1、集中整改落實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)監(jiān)督管理，把整治“庸懶散拖貪”問(wèn)題作為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)重要抓手，常抓不放、一抓到底，合力打好專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照單位整改清單，黨員干部對(duì)照個(gè)人整改清單，采取領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、同事點(diǎn)醒、群眾監(jiān)督等方式，指出問(wèn)題要害，點(diǎn)出思想根源，立即糾正不良行為。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)抓整改，采取適當(dāng)形式公開(kāi)整改問(wèn)題，及時(shí)公布整改成效，接受群眾監(jiān)督。
2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力解決干部管理“失之于寬、失之于軟”的問(wèn)題。開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)檢查，以“破兩難、糾四不”作風(fēng)效能整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為載體，把監(jiān)督重點(diǎn)從上下班紀(jì)律等方面，轉(zhuǎn)到對(duì)機(jī)關(guān)干部“不擔(dān)責(zé)、不作為、不認(rèn)真、不用心”問(wèn)題上來(lái)，通過(guò)明察暗訪形式開(kāi)展常態(tài)化的日常督查，凝聚專(zhuān)項(xiàng)整治的強(qiáng)大合力。開(kāi)展局黨委和上級(jí)的決策部署落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督查局黨委和上級(jí)重要會(huì)議議定的落實(shí)事項(xiàng)，局黨委和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)，要求督辦事項(xiàng)。選擇問(wèn)題較多、進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、跟蹤督辦，督促各科室(直屬單位)為重點(diǎn)工作任務(wù)提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
3、嚴(yán)格教育懲戒。堅(jiān)持組織處理和紀(jì)律懲戒相結(jié)合，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，以案明紀(jì)，加強(qiáng)警示教育。局紀(jì)委加強(qiáng)談心提醒教育，對(duì)黨員干部存在一些苗頭性、輕微違紀(jì)問(wèn)題給予及時(shí)提醒教育。同時(shí)堅(jiān)持做到“一案雙查”，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，要按照落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(三)第三階段：鞏固提升，建章立制。(20××年12月)
1、建立健全績(jī)效考核制度。進(jìn)一步完善績(jī)效考核，健全科室(直屬單位)績(jī)效考核制度。通過(guò)年中、年終科室(直屬單位)自評(píng)、互評(píng)、組織考核等方式，考核評(píng)議科室(直屬單位)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)構(gòu)建科學(xué)有效的績(jī)效考核機(jī)制，完善考績(jī)辦法，通過(guò)嚴(yán)督重考、獎(jiǎng)勤罰懶、考核結(jié)果運(yùn)用，盤(pán)活干部資源、激發(fā)干部潛能。
2、建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督制度建設(shè)，推動(dòng)形成科學(xué)有效的黨員干部履職盡責(zé)監(jiān)督體系。完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制，進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾和媒體積極監(jiān)督，凝聚專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的強(qiáng)大合力。
3、建立健全干部監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，完善出臺(tái)違反作風(fēng)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)辦法，進(jìn)一步提高效能問(wèn)責(zé)的約束力。構(gòu)建良好的選人用人機(jī)制，落實(shí)中央關(guān)于《推行領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》的辦法，完善干部綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行中層干部交流、一般干部末位淘汰等制度，倒逼干部主動(dòng)作為。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。局黨委成立專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記、局長(zhǎng)××同志任組長(zhǎng)，××、××同志任副組長(zhǎng)，××、××、××東同志為成員，下設(shè)辦公室(設(shè)在局紀(jì)委)，詹子佼同志兼任辦公室主任，××、××、××同志為成員。專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況納入單位考績(jī)，作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。
(二)狠抓典型，營(yíng)造氛圍。及時(shí)向媒體推送報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況，大力宣傳開(kāi)展活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、郵箱、意見(jiàn)箱等多種渠道廣泛接受群眾投訴，及時(shí)抓好投訴問(wèn)題的查處，營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化監(jiān)督。
(三)密切配合，確保實(shí)效。專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)活動(dòng)開(kāi)展，相關(guān)科室要密切配合、各負(fù)其責(zé)、形成合力。堅(jiān)持動(dòng)真格，求實(shí)效，把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)與完成上級(jí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，確?；顒?dòng)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、解決問(wèn)題、服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得實(shí)實(shí)在在的成效。