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湖北普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法政策解讀
一、《湖北省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法》出臺的背景是怎樣的?
2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布，提出“建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系，全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”、“逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制”。2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制”，并明確了改革的時間表：“2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度”。2014年12月，教育部發(fā)布《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》，對學(xué)業(yè)水平考試作出了制度安排和具體部署，要求“各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實際，全面推行學(xué)業(yè)水平考試”，“要依據(jù)本意見，制定本省(區(qū)、市)實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試的具體辦法，于2015年8月底前報教育部備案。”綜上所述，建立和完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試(下稱“學(xué)業(yè)水平考試”)制度是黨中央、國務(wù)院作出的重要決定，是考試招生制度改革的重要組成部分，勢在必行。基于上述背景，為貫徹落實國家相關(guān)文件精神，我省編制出臺了《湖北省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法》(以下簡稱“《實施辦法》”)。
二、《實施辦法》的研制過程是怎樣的?
《實施辦法》的起草自2014年6月至2015年7月，歷時13個月，主要經(jīng)歷了五個階段：(一)調(diào)查研究。省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴浙江、福建進(jìn)行調(diào)研，省教育廳組織專班赴十多個省市學(xué)習(xí)考察，赴省內(nèi)十多個市州和50多所高中學(xué)校進(jìn)行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研、考察報告;委托專業(yè)機構(gòu)對30個省份的學(xué)業(yè)水平考試組織方式方法進(jìn)行比較研究;研究學(xué)習(xí)上海、浙江學(xué)業(yè)水平考試方案并編寫《上海、浙江學(xué)業(yè)水平考試方案解析》;組織教科專家對相關(guān)重點問題開展專題論證。(二)草案起草。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，省教育廳根據(jù)國家有關(guān)文件精神，參照浙江、上海兩地試點方案，組織考試部門、教研部門、高等學(xué)校、高中學(xué)校等有關(guān)方面專家，經(jīng)過多次充分討論，提出了我省學(xué)業(yè)水平考試實施的基本思路，完成了草案的編制工作。(三)征求意見。省教育廳多次召開征求意見會，從多個層面面向十七個市州教育行政部門、教育考試機構(gòu)、教研機構(gòu)，部分省級示范高中、普通高中、民辦高中，以及教師代表、學(xué)生代表和家長代表分別征求意見;組織開展問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷2000多份，收回有效調(diào)查問卷1800多份。(四)修改完善。在征求意見的過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究，吸收了一些好的建議，對有些問題還兼顧了各方面的意見。(五)審議備案。2015年7月29日，省招委會審議通過《實施辦法》。2015年8月15日，省教育廳將審議通過的《實施辦法》上報教育部備案。2016年4月，教育部復(fù)函，批準(zhǔn)我省《實施辦法》。
三、實施學(xué)業(yè)水平考試的目的是什么?具有哪些重要意義?
我省學(xué)業(yè)水平考試的實施以問題為導(dǎo)向，著力解決四個方面的問題：一是解決現(xiàn)行高中教育存在的課程開設(shè)不齊、教學(xué)內(nèi)容不全、教學(xué)課時不足，考什么、教什么、學(xué)什么的問題;二是解決學(xué)生過早過度偏科、知識不全面、發(fā)展不均衡以及應(yīng)試教育傾向比較嚴(yán)重等問題;三是解決評價標(biāo)準(zhǔn)相對單一、選拔方式相對單一、入學(xué)通道相對單一的問題;四是解決教育行政部門對高中教育教學(xué)缺乏有效評估和監(jiān)測的問題。
實施學(xué)業(yè)水平考試具有十分重要的意義。一是有利于充分發(fā)揮以考督教的作用，督促學(xué)校認(rèn)真落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)教學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，改革人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)素質(zhì)教育，實現(xiàn)因材施教;二是有利于充分發(fā)揮以考督學(xué)的作用，督促學(xué)生認(rèn)真完成國家課程方案規(guī)定的各門課程的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生自主規(guī)劃學(xué)業(yè)，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)科興趣與個性特長，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，打牢終身發(fā)展的基礎(chǔ);三是有利于服務(wù)高?？茖W(xué)選拔適合學(xué)校特色和專業(yè)要求的人才，促進(jìn)高中、大學(xué)人才培養(yǎng)的有效銜接，提升專業(yè)人才培養(yǎng)水平;四是有利于各級教育行政部門準(zhǔn)確掌握高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮考試的評價監(jiān)測功能，完善高中教育質(zhì)量評價體系，優(yōu)化教育資源配置，推動高中教育均衡發(fā)展。
四、學(xué)業(yè)水平考試的性質(zhì)與功能是如何定位的?
《實施辦法》明確了學(xué)業(yè)水平考試4個性質(zhì)6項功能定位。4個性質(zhì)定位：一是定位為國家標(biāo)準(zhǔn)、省級實施，區(qū)別于過去的高中畢業(yè)會考;二是定位為水平等級考試，兼具人才選拔功能，區(qū)別于完全以人才選拔為目的的普通高考;三是定位為高中教育的一項重要制度;四是定位為高校招生考試制度改革的重要組成部分。6項功能定位：一是畢業(yè)認(rèn)定功能，考試成績合格是高中學(xué)生畢業(yè)的主要依據(jù);二是同等學(xué)力認(rèn)定功能，考試成績合格是社會人員申請高中同等學(xué)力的主要依據(jù);三是入學(xué)選拔功能，考試成績是高校招生錄取的重要依據(jù)和參考;四是素質(zhì)評價功能，考試成績是高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容;五是水平鑒定功能，考試結(jié)果用于衡量和評價高中學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度;六是教學(xué)評價和監(jiān)測功能，考試數(shù)據(jù)可用于分析評估高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平、監(jiān)測高中學(xué)校落實國家課程方案的情況。
五、我省編制《實施辦法》把握了哪些原則?
我省編制《實施辦法》把握了四個基本原則：一是全面考核的原則，嚴(yán)格按國家課程方案設(shè)定考試科目和考試內(nèi)容，目的是為了解決過去高中教育存在的課程開設(shè)不齊、教學(xué)內(nèi)容不全、教學(xué)課時不足，考什么、教什么、學(xué)什么，學(xué)生過早過度偏科以及應(yīng)試教育傾向比較嚴(yán)重等問題，督促學(xué)校落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，督促學(xué)生完成國家課程方案規(guī)定的各門課程的學(xué)習(xí);二是自主選擇的原則，目的是增加學(xué)生和高校的雙向選擇權(quán)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展學(xué)科興趣和個性特長，解決過去人才評價標(biāo)準(zhǔn)和選拔方式相對單一、入學(xué)通道相對單一、一考定終身的問題;三是統(tǒng)籌兼顧的原則，目的是既要促進(jìn)高中改進(jìn)和規(guī)范教學(xué)行為，也要服務(wù)高等學(xué)校選拔人才，還要減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力，體現(xiàn)改革設(shè)計的整體性、系統(tǒng)性和針對性;四是公平公正的原則，目的是保證考試質(zhì)量和信度，體現(xiàn)規(guī)則公平、機會公平、過程公平、程序公開、結(jié)果公正，維護(hù)社會公平。
六、學(xué)業(yè)水平考試必考科目是哪些科目?怎樣考試?
《實施辦法》將《普通高中課程方案(實驗)》所設(shè)定的13個科目全部納入學(xué)業(yè)水平考試范圍，具體為語文、數(shù)學(xué)、外語(含英語、俄語、日語，下同。德語、法語、西班牙語待條件具備時開考)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、藝術(shù)(音樂和美術(shù))、體育與健康。以上13個科目為必考科目，所有高中在校生必須參加考試。其中語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物9個科目由省統(tǒng)一考試要求、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷，采取閉卷紙筆方式進(jìn)行考試;信息技術(shù)、通用技術(shù)、藝術(shù)(音樂和美術(shù))、體育與健康4個科目為考查科目，由省制定統(tǒng)一要求，市州統(tǒng)一實施。物理、化學(xué)、生物3個科目實驗操作及外語科目聽力和口語的考試也納入學(xué)業(yè)水平考試范圍，具體考試方式和組織形式另行制定和公布。
七、學(xué)業(yè)水平考試3個選考科目是哪些科目?
《湖北省深化考試招生制度改革實施方案》規(guī)定，自2018年秋季入學(xué)的高一新生開始，考生高考總成績由全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和考生自主選擇的我省普通高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目(以下簡稱“選考科目”)成績組成，統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目繼續(xù)保留，文科綜合/理科綜合科目取消，由3個選考科目替代，考生不分文理科。3個選考科目由考生從學(xué)業(yè)水平考試思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個科目中自主選擇。
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