司法考試憲法關(guān)于國務(wù)院的講義
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【摘要概述】
一、國務(wù)院的性質(zhì)和地位，包括三個方面的性質(zhì)：人民政府，國家的行政機關(guān)，國家的執(zhí)行機關(guān)。從地位上來說，它是最高的人民政府，中央人民政府。作為行政機關(guān)，它是管理國家一切事物的行政機關(guān)。執(zhí)行機關(guān)，它是從屬于全國人大和常委會的，它是全國人大和常委會的執(zhí)行機關(guān)。
二、國務(wù)院的組成任期，組成：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長、審計長、部長、主任，總理、副總理、國務(wù)委員的任期，整個國務(wù)院的任期和全國人大是一樣的5年，總理、副總理、國務(wù)委員的連續(xù)任期不得超過兩屆。憲法中未規(guī)定中國人民銀行屬組成部門
三、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制，總理負(fù)責(zé)制，國務(wù)院的各項工作由總理負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任。憲法規(guī)定國務(wù)院向全國人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。國務(wù)院有兩個會議，一個叫全體會議(由國務(wù)院全體組成人員參加，但是比如，國家海洋局局長、國家海關(guān)總署署長等并不參加，因為他們不是國務(wù)院的組成人員)，還有一個叫常務(wù)會議，總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成。
總理有組閣權(quán)，有決定權(quán)，簽署權(quán)。
四、國務(wù)院的職權(quán)，國務(wù)院有制定行政法規(guī)的權(quán)利(根據(jù)憲法和法律)，決定戒嚴(yán)權(quán)。
五、國務(wù)院的審計署，不是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是在總理的領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。審計機關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支，實行審計監(jiān)督。
【具體內(nèi)容】
一、國務(wù)院的性質(zhì)和地位
中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。
(一)中央人民政府——對外而言，就是中華人民共和國政府。對內(nèi)而言，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府的工作。
(二)最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)——全國人大及其常委會行使立法權(quán)，在法律制定和頒布后，需要組織其他機關(guān)去執(zhí)行法律、適用法律。國務(wù)院便是最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。除法律外，最高權(quán)力機關(guān)就國家重大事務(wù)所作出的決定，也由國務(wù)院執(zhí)行。
(三)最高國家行政機關(guān)——國務(wù)院是行使行政權(quán)的機關(guān)，在國家行政機關(guān)系統(tǒng)中，地位最高，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會的工作;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作。
二、國務(wù)院的組成和任期
(一)國務(wù)院的組成：國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院由國家主席提名，全國人大決定;其他組成人員，由總理提名，全國人大決定，閉會期間由全國人大常委會決定。
(二)國務(wù)院的任期：與全國人民代表大會每屆任期相同，均為5年，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。
三、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制
(一)國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制
總理負(fù)責(zé)制是指國務(wù)院總理對他所主管的工作負(fù)全部責(zé)任，與負(fù)全部責(zé)任相聯(lián)系的是他對自己主管的工作有完全的決定權(quán)。
國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制這種個人負(fù)責(zé)制形式是由國務(wù)院的性質(zhì)和任務(wù)決定的。行政機關(guān)在執(zhí)行權(quán)力機關(guān)的決定時，需要高度的集中指揮，才能提高工作效率，及時地處理各種繁雜的事務(wù)。如果行政機關(guān)也采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，勢必會因開會、畫圈而遷延時日，影響效能。
(二)總理負(fù)責(zé)制的表現(xiàn)
①由總理提名組織國務(wù)院?？偫碛邢蜃罡邍覚?quán)力機關(guān)提出任免國務(wù)院組成人員議案的權(quán)利;②總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理的工作，國務(wù)院其他組成人員都是在總理領(lǐng)導(dǎo)下工作，向總理負(fù)責(zé);③總理主持召開常務(wù)會議和全體會議，總理擁有最后決定權(quán)，并對決定的后果承擔(dān)全部責(zé)任;④國務(wù)院發(fā)布的決定、命令、行政法規(guī)、提出的議案，任免國務(wù)院組成人員的決定，都得由總理簽署。
(三)會議制度
國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定。
①國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員組成。②國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。
四、國務(wù)院的職權(quán)
1、國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布行政決定和命令。
2、對國防、民政、文教、經(jīng)濟等各項工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。
3、對所屬部、委和地方各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及行政監(jiān)督權(quán)。
4、提出議案權(quán)。
5、行政人員的獎懲權(quán)。
6、全國人大及其常委會授予的其他職權(quán)。
五、國務(wù)院所屬各部、各委員會
(一)各部、各委員會的性質(zhì)和地位
國務(wù)院各部、各委員會是主管特定方面工作的國家行政機關(guān)。國務(wù)院所屬各部、各委員會受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，掌管某一方面的行政工作，對國務(wù)院負(fù)責(zé)，接受國務(wù)院的監(jiān)督。
國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)國務(wù)院總理提出，由全國人大或全國人大常委會決定。
(二)各部、各委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制
各部部長、各委員會主任由國務(wù)院總理提名，全國人大或全國人大常委會任免，其他人員由國務(wù)院任免。
各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制。各部部長、各委員會主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集和主持部務(wù)會議、委務(wù)會議和委員會會議，簽署上報國務(wù)院的重要請示、報告和下達(dá)命令、指示。
(三)各部、各委員會的職權(quán)
根據(jù)憲法和《國務(wù)院組織法》，各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示、規(guī)章。這包括三個涵義：①各部、各委員會主要是通過發(fā)布命令、指示和規(guī)章來管理本部門的工作;②各部、各委員會必須在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、和管理;③各部、各委員會發(fā)布的命令、指示、規(guī)章，必須以法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令為依據(jù)，不得同它們相抵觸。
六、審計機關(guān)
審計署，是國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下主管全國審計工作的行政機構(gòu)。審計機關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支，實行審計監(jiān)督。
審計機關(guān)在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其它行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
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